海外鐵路項目“建營一體化”模式探析

□ 天津 呂 超

在海外鐵路項目的建設(shè)過程中，建營一體化模式成為常態(tài)，相比較傳統(tǒng)的工程承包方式而言，建營一體化模式簡化了其中的建設(shè)流程和管理流程，更好地服務(wù)于國際市場，全面推動鐵路工程建設(shè)，實現(xiàn)了以投資拉動工程建設(shè)業(yè)務(wù)的目的。由于目前我國市場，在對外承包工程行業(yè)的競爭逐漸激烈，低價競爭十分嚴重，導(dǎo)致行業(yè)的收益率直線下降，在日益緊張的競爭環(huán)境之下，我國銀行授信高，融資能力強的大型承包企業(yè)，尤其是央企承包開始轉(zhuǎn)變項目運作模式。通過建營一體化的模式來開拓海外工程業(yè)務(wù)，將我國優(yōu)秀的鐵路工程建設(shè)技術(shù)帶入到國外鐵路工程的建設(shè)中，形成完整的海外項目運作鏈條，進一步影響了國際市場。

一、建營一體化模式的概念和價值

1.建營一體化的概念。在我國近幾年的發(fā)展過程中，交通體系不斷完善，鐵路交通的投資規(guī)模逐漸擴大，主要是為了推進地方發(fā)展。我國在鐵路方面的技術(shù)工藝相對較為成熟，形成了中國特色的建設(shè)方式，在一帶一路項目推進過程中，影響著周圍國家，也全面帶動了海外市場的發(fā)展，例如2021年12月3日建成通車運營的中老昆萬鐵路。隨著我國經(jīng)濟的高速化發(fā)展，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞地區(qū)時，相繼提出了絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的倡議，重點在于加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，全面帶動地區(qū)發(fā)展。我國在一帶一路項目上已經(jīng)取得了巨大成就，不僅實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟的高速化增長。同時，也帶動了周圍地區(qū)的經(jīng)濟增長，如2016年5月31日建成通車運營的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路。建筑行業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)之一，我國擁有豐富的建設(shè)經(jīng)驗，尤其是在鐵路項目的建設(shè)中，我國鐵路項目的覆蓋率位居全球榜首，充分體現(xiàn)出了我國在鐵路工程建設(shè)的優(yōu)勢和先進技術(shù)。鐵路工程建設(shè)發(fā)展主要是為了完善交通體系的建設(shè)，全面帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，在近幾年的發(fā)展過程中，建筑行業(yè)的競爭越來越大，我國龍頭企業(yè)開始將目光放置在國際市場當中，全面開拓海外業(yè)務(wù)，利用“一帶一路”的方式來實現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的拓展，形成完整系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)模。在海外鐵路經(jīng)營建設(shè)中，建營一體化管理模式成為關(guān)鍵，將建設(shè)和運營融為一體，實現(xiàn)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的項目運作模式。相比較傳統(tǒng)的管理模式而言，這種方式更加適合于海外鐵路經(jīng)營的發(fā)展，但是在實際運作管理過程中，風(fēng)險性較高，所面臨的難題較多，必然需要根據(jù)項目建設(shè)的實際情況以及當?shù)氐南嚓P(guān)政策和法律規(guī)定，進行運作模式的優(yōu)化創(chuàng)新，更好地將項目運營達到預(yù)期的效果，全面推進鐵路工程項目的建設(shè)。

2.建營一體化的價值。建營一體化運作模式更加注重的是，打造建設(shè)管理到運營整條產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實現(xiàn)對項目全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌握。目前，中國的鐵路產(chǎn)業(yè)包括鐵路建筑業(yè)和鐵路裝備制造業(yè)，主要由大型中央企業(yè)組成。在海外承建鐵路的中國企業(yè)主要有中國中鐵、中國鐵建、中國建筑和中國交建；而出口裝備的則是由南車與北車合并而成的中車集團。尤為重要的是，中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行作為國有政策性銀行，為大量海外鐵路項目提供融資支持，在中國“一帶一路”倡議提出并不斷推進和落實過程中，我國對外承包工程行業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇，從事對外承包工程的企業(yè)達到4000多家，成為我國對外經(jīng)濟合作的重要組成部分。在一帶一路項目的開展中，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得資金來源變得更加的多樣化，在與其他國家達成基建合作的過程中，不僅能夠全面拓展海外業(yè)務(wù)規(guī)模，同時也能將中國先進的鐵路建設(shè)技術(shù)引入到不同國家的基礎(chǔ)工程建設(shè)當中，增加中國的國際影響力，樹立良好的國際品牌形象。建營一體化運作模式通過全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈的掌握，保障各階段的運作達到相應(yīng)的標準，在預(yù)期的時間段內(nèi)完成項目建設(shè)，不僅體現(xiàn)出了中國化建設(shè)的優(yōu)勢，也能夠防范和化解國際基建市場的重大風(fēng)險。在建營一體化管控平臺的構(gòu)建中，利用信息化工具，搭建成熟而行之有效的管控平臺，時刻關(guān)注項目建設(shè)的進度，有效控制建設(shè)過程中的風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二、海外鐵路項目建營一體化現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟援助。在海外鐵路項目的經(jīng)營發(fā)展過程中，建營一體化運作模式給予項目建設(shè)帶來了較大的優(yōu)勢。由于國外市場的環(huán)境較為復(fù)雜，交易結(jié)構(gòu)與國內(nèi)市場相比具有較大的不同，項目的經(jīng)營建設(shè)必然需要根據(jù)國際市場的發(fā)展規(guī)律以及當?shù)氐恼咭螅M行管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，更好地保障項目建設(shè)順利開展。建營一體化運作模式順應(yīng)而生，更好地滿足了海外鐵路項目經(jīng)營發(fā)展的需求，在建營一體化運作模式的發(fā)展中，主要經(jīng)歷了三個階段，第一階段在于經(jīng)濟援助，針對一些發(fā)展中國家開展一定的經(jīng)濟援助，幫助發(fā)展中國家完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供一定的資金支持。鐵路交通是運輸發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，若在地區(qū)發(fā)展過程中，無法保障運輸過程中的暢通性，則會直接影響到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。為此，我國針對發(fā)展中國家的實際發(fā)展情況提供一定的經(jīng)濟援助，促使當?shù)氐蔫F路交通建設(shè)變得更加完善，也能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長。如早期上世紀1975年10月23日建成通車運營的坦贊鐵路，成為新中國規(guī)模最大的經(jīng)濟援外成套項目。

2.EPC+O&M總承包模式。在建營一體化運作模式的開展過程中，將承包方所擁有的項目設(shè)計、采購、施工權(quán)和負責(zé)對設(shè)備的運營與維護進行綜合化管理，實現(xiàn)EPC+O&M總承包模式，構(gòu)建完整的業(yè)務(wù)運營線路，更好地服務(wù)于項目建設(shè)工作，合理控制建設(shè)過程中的風(fēng)險問題。亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路（簡稱亞吉鐵路）是非洲首條中國標準跨國電氣化鐵路，由中土集團采用中國二級電氣化鐵路標準建設(shè)，總投資約40億美元，于2016年10月正式通車。亞吉鐵路是中資企業(yè)在海外首條集設(shè)計標準、投融資、裝備材料、施工、監(jiān)理和運營管理全產(chǎn)業(yè)鏈中國化的商業(yè)化運作鐵路，是中國鐵路首次全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的項目。亞吉鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈走出去通過采用“EPC+O&M”模式進行運作實現(xiàn)，項目在建設(shè)階段采用設(shè)計、采購、施工一體化的交鑰匙模式，由中土集團和中鐵二局共同承建。項目運營階段繼續(xù)由承建方中土集團和中鐵二局組成的聯(lián)營體運營，負責(zé)為亞吉鐵路提供六年運營維護加兩年技術(shù)服務(wù)。亞吉鐵路的開通運營對埃塞俄比亞國家經(jīng)濟和社會的影響巨大，亞吉鐵路的開通讓埃塞俄比亞至吉布提的陸路交通周轉(zhuǎn)時間由原來的一周縮短到十幾個小時，為旅客出行和貨物運輸提供了極大便利。

3.F+EPC+O&M總承包模式。在往后的發(fā)展過程中，對外承包模式根據(jù)不同的建設(shè)需求出現(xiàn)了不同的承包運作方式，“F+EPC+O&M”具備EPC模式的基本特征，在此基礎(chǔ)上衍生出了融資功能，更好地保障了項目經(jīng)營發(fā)展過程中的資金穩(wěn)定性，能夠持續(xù)保障項目建設(shè)過程中建設(shè)資金的投入。由于海外市場的環(huán)境較為復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險較大，在“F+EPC+O&M”模式的運作過程中，容易出現(xiàn)違法違規(guī)的風(fēng)險，不同地區(qū)、不同國家的法律制度存在差異性，在建營一體化運作模式的建設(shè)過程中，需要更加關(guān)注于當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，針對地區(qū)的實際情況進行運作模式的優(yōu)化，更好地服務(wù)當?shù)仨椖拷ㄔO(shè)，這樣可以使得鐵路項目建設(shè)達到預(yù)期的效果，也能夠幫助地區(qū)解決交通運輸問題。在風(fēng)險管控方面，圍繞著市場實際情況展開風(fēng)險評估，時刻關(guān)注各階段的發(fā)展情況以及市場風(fēng)險變化，做好對應(yīng)的防控措施，這樣可以使得項目在建設(shè)過程中受到的影響較小，在預(yù)期的時間段內(nèi)完成項目建設(shè)。

三、中國鐵路走出去戰(zhàn)略引領(lǐng)海外鐵路發(fā)展

1967年，中國政府援建坦贊鐵路，中國鐵路至今走出國門已有50年的歷史。特別是改革開放以后，中國鐵路得到長足發(fā)展，客貨共線鐵路六次大提速，重載鐵路、高速鐵路已成為中國鐵路發(fā)展的靚麗名片。原鐵道部自2009年起，組織專業(yè)技術(shù)力量研究中國鐵路“走出去”的戰(zhàn)略，積極鼓勵和引領(lǐng)中國企業(yè)實施鐵路勘察設(shè)計、工程建設(shè)、裝備技術(shù)、運營管理等鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，為中國鐵路走出去提供強有力的政策性支持。目前，國家層面已基本形成支持中國鐵路走出去的協(xié)調(diào)機制與政策體系，健全了中國鐵路走出去的互利合作機制與風(fēng)險防范機制，中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等一批境外鐵路項目在中國鐵路走出去戰(zhàn)略引領(lǐng)下取得了重要成果，示范效果明顯。預(yù)計到2030年，中國鐵路走出去事業(yè)將全面推進，從發(fā)展中國家拓展到發(fā)達國家，基本完成全球布局，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，并大幅搶占世界鐵路市場份額。不論是從中國鐵路走出去戰(zhàn)略下相關(guān)政策和機制已經(jīng)產(chǎn)生的積極影響，還是從中國鐵路走出去實現(xiàn)2030年目標的角度分析，中國鐵路走出去戰(zhàn)略切實引領(lǐng)了中國鐵路在海外發(fā)展。

四、海外鐵路項目建營一體化推行面臨的困難研究

1.政治風(fēng)險。在海外業(yè)務(wù)的不斷拓展過程中，建營一體化運作模式的開展面臨著各種各樣的問題，這主要是因為海外的市場環(huán)境較為復(fù)雜，風(fēng)險較高。建營一體化運作模式的建立，必然需要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境情況、市場發(fā)展趨勢、國家相關(guān)法律制定等多方面的因素進行經(jīng)營運作模式的優(yōu)化，更好地服務(wù)于當?shù)氐捻椖拷ㄔO(shè)。從目前的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀進行了解，發(fā)現(xiàn)長期的政治風(fēng)險，導(dǎo)致鐵路項目的建設(shè)面臨著各種各樣的問題，基礎(chǔ)的建設(shè)成本較高，容易被短期效益拖累，嚴重影響到后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展。在政府方面并未給予鐵路運營一定的支持，這導(dǎo)致了資金、政策等多方面都面臨著較大的問題。在當下的發(fā)展過程中，必然需要注重政治方面的因素，做好一定的風(fēng)險防范措施，這樣可以使得項目建設(shè)的風(fēng)險下降，確保項目建設(shè)能夠順利進行。

2.工業(yè)化需求門檻。在推進鐵路項目建設(shè)的過程中，工業(yè)體系的完善對于推動項目發(fā)展起到了重要的作用，高鐵、地鐵、輕軌等都屬于鐵路項目，這些項目建設(shè)深入到基層建設(shè)中，為人們的生活提供了便利。在國際市場的發(fā)展中，對于工業(yè)體系的要求較高，其中涉及了不同信息建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。在當前的鐵路項目建設(shè)中，完善的信息體系建設(shè)，能夠?qū)崟r了解鐵路的運行狀態(tài)，保障鐵路運行的狀態(tài)。鐵路運輸是基于大規(guī)模的工業(yè)體系運作之上，保證地區(qū)發(fā)展，為人們的生活提供便利，許多發(fā)展中國家在工業(yè)體系建設(shè)上存在較多的問題，影響到了鐵路項目的建設(shè)發(fā)展。建營一體化所涉及的內(nèi)容較多，建設(shè)和運營管理實現(xiàn)充分融合，這些都是需要完善的工業(yè)體系支撐，結(jié)合地方發(fā)展的實際需求，展開鐵路路線規(guī)劃，沿路展開建設(shè)，不斷完善地方鐵路建設(shè)，帶動地區(qū)發(fā)展。

3.經(jīng)濟單一化。在海外鐵路項目的建設(shè)過程中，主要是為了帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，完善地區(qū)的交通體系建設(shè)，在我國“一帶一路”的項目開展過程中，更加注重于當?shù)亟?jīng)濟的共同發(fā)展，給予發(fā)展中國家一定的幫助，實現(xiàn)共同進步、共同富裕。由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系過于單一化，而鐵路項目的運營發(fā)展需要龐大的資金支持，這導(dǎo)致了鐵路建設(shè)存在較大的問題。鐵路項目建設(shè)周期較長，資金的穩(wěn)定投入，能夠有效保障建設(shè)過程中的安全和質(zhì)量。

五、海外鐵路項目轉(zhuǎn)變思想推行建營一體化模式的策略研究

1.樹立全生命周期的管理理念。在國內(nèi)的鐵路項目建設(shè)中，建設(shè)和經(jīng)營管理屬于兩個獨立的體系，并未實現(xiàn)一體化，導(dǎo)致了項目的運營發(fā)展存在較多的問題。在海外鐵路項目的建設(shè)中，構(gòu)建建營一體化管理模式的建設(shè)，樹立全生命周期的管理理念，實時關(guān)注項目建設(shè)的實際情況，結(jié)合當?shù)氐恼咭筮M行項目管理，保障鐵路項目建設(shè)符合當?shù)氐囊螅七M海外鐵路項目建設(shè)的發(fā)展。在全生命周期的管理理念的構(gòu)建中，建營一體化模式主要是將建設(shè)和經(jīng)營管理進行融合，從前期的考察管理到后續(xù)的項目經(jīng)營，都需要實時反饋項目運作的情況，實現(xiàn)鐵路項目建設(shè)的價值。在全生命周期管理理念中，完成各階段資源的合理分配，保障項目建設(shè)和運營發(fā)展順利進行。

2.加強鐵路運營持續(xù)性的認識。鐵路項目的開通運營發(fā)展是項目完工的節(jié)點，也是建營一體化的階段性節(jié)點，在海外鐵路項目的業(yè)務(wù)發(fā)展中，需要加強對鐵路運行持續(xù)性認識，我們在一帶一路項目中，將鐵路建設(shè)項目視為重點項目，在推進項目建設(shè)的過程中，時刻關(guān)注項目經(jīng)營的情況，圍繞著不同階段的工作要求設(shè)計對應(yīng)的規(guī)范，保障項目建設(shè)的質(zhì)量。鐵路項目的運營發(fā)展對于當?shù)亟?jīng)濟增長起到了重要的作用，建營一體化模式，讓鐵路項目朝著持續(xù)性的方向發(fā)展，完善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.組建團隊專注運營能力建設(shè)。在海外鐵路項目的業(yè)務(wù)拓展中，建營一體化模式的運營能夠較好地解決管理方面的各類問題，實時了解建設(shè)和管理的實際情況，做好正確管理引導(dǎo)，為當?shù)氐陌l(fā)展提供便利。在建營一體化管理模式的運行中，必然需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇合適的管理方式，在鐵路項目建設(shè)過程中，所涉及的工作內(nèi)容較多，傳統(tǒng)的承包模式無法達到預(yù)期的要求，且面臨的問題越來越多。在實際的經(jīng)營發(fā)展過程中，通過EPC+O&M總承包的方式，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、運營、維護一體化，關(guān)注各階段的發(fā)展情況，時刻跟進項目建設(shè)進度，保障項目建設(shè)質(zhì)量，確保項目建設(shè)在預(yù)期的工期內(nèi)完成。在EPC+O&M總承包的方式的使用中，團隊專業(yè)能力的培養(yǎng)十分關(guān)鍵，當下需要加強團隊專注運營能力的建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的運營模式，有效促進項目的建設(shè)發(fā)展。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的高速化發(fā)展，建筑行業(yè)進入了新的階段，國內(nèi)市場競爭壓力增大，許多大型企業(yè)將目光放在國際市場，通過開拓海外市場，增大中國的國際影響力。中國積極推動海外鐵路建設(shè)，不僅是當前中國將經(jīng)濟增長作為對外政策目標的結(jié)果，本身也是中國政治經(jīng)濟體系的反映。海外鐵路建設(shè)帶有促進中國經(jīng)濟、政治與安全利益的目的，甚至是在推廣中國現(xiàn)代化鐵路和發(fā)展模式，鐵路項目建設(shè)是基層建設(shè)重要內(nèi)容，通過建營一體化模式，實現(xiàn)建設(shè)和經(jīng)營管理融合，全面開拓我國海外市場，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的鐵路工程海外業(yè)務(wù)線路。