安全投入系數：安全生產投入的衡量標尺

□ 新疆庫爾勒 簡 新

一分耕耘一分收獲，一份付出一份回報，這是十分淺顯的道理，在安全生產上更是如此。要抓好安全生產工作，就必須保證充足的資金投入，這是推進安全生產持續向好的基礎和前提。美國杜邦公司認為，安全不是花錢，而是一種能夠帶來豐厚回報的戰略投資，是企業取得優秀經營業績的催化劑。全美安全理事會的一項調查表明，企業在安全管理上每1美元的投資，平均可減少8.5美元的事故成本。然而，由于企業生產經營規模不同、風險危害程度不同，在安全生產方面的資金投入多少也就不同，甚至相差懸殊。那么，怎樣才能科學地衡量企業在安全生產資金的投入上是否合理、是否充足、是否到位呢？這就要有恰當的指標進行衡量和評判——安全生產投入系數就是一個衡量企業安全投入的標尺。所謂安全生產投入系數（以下簡稱為安全投入系數），是指企業在年度總投資中，安全生產方面的投資所占的比例數值。例比如某油田企業今年的總投資為1億元，其中安全生產投資為1000萬元，這家油田企業今年的安全投入系數就是0.1。

德國社會統計學家恩格爾為了準確地反映不同家庭的貧富程度，創立了恩格爾系數，就是飲食費用在家庭年度總支出中所占的比例。與此相似，設立安全投入系數是為了直觀、準確地反映出企業在安全生產上的投入力度大小。按照筆者淺見，我國企業的安全投入系數以在0.05—0.1之間為宜。

一、“雙重生產”決定必須投入

生產勞動離不開工具。在科技進步的引領下，勞動工具發生了革命性的變化。如今，現代化的機器和機器體系早已取代了手工工具，電子計算機的廣泛應用又使生產從機械化、自動化向智能化方向邁進，機器不僅代替了人的許多體力勞動，還代替了人的部分腦力勞動。由于科技進步的強勁推動，人類生產勞動的形式已經產生了質的飛躍，這也導致生產勞動的實質隨之變化，產生了“雙重生產”這一全新的生產勞動方式：以前是具體生產，現在既是具體生產又是抽象生產；以前是專門生產，現在既是專門生產又是通用生產；以前是有形生產，現在既是有形生產又是無形生產；以前是單一生產，現在則是復合生產。

以上所提到的諸多生產是什么含義呢？所謂具體生產、專門生產、有形生產、單一生產，是指工廠企業生產制造出某種具有使用價值的產品，比如鋼鐵廠生產出鋼材、機器廠制造出機器；所謂抽象生產、通用生產、無形生產，是指在生產過程中一種特殊產品——安全的生產。同機器、鋼材等產品相比，安全這種“產品”就顯得比較抽象和無形。既生產某種具有使用價值的具體產品，同時又生產安全這種產品，這就是復合生產。在同一個生產過程中同時產出兩種不同性質的產品，這就是雙重生產。雙重生產這種新的生產方式的產生，深刻地揭示了一個全社會都必須正視的現實，就是在機器生產和社會化大生產的條件下安全與生產的一體化——只要有生產，就必定會有安全；要想生產有序進行，就必須首先保證安全。為此，任何工廠企業都必須持續不斷地進行安全投入，這已經成為組織開展現代化生產經營工作的一條鐵律，不能違反。

二、用安全投入系數衡量企業安全生產投入力度

確保充分有效的安全投入，已經成為企業生產經營的根本前提，這早已被無數事故案例所反復證明。安全與效益成正比，事故與效益成反比，不僅是工業生產上的規律，也是一個基本的經濟發展規律。據聯合國統計，世界各國平均每年事故損失約占國民生產總值的2.5%，預防事故和應急救援方面的投入約占3.5%，兩者合計為6%。國際勞工組織編寫的《職業衛生與安全百科全書》指出：“可以認為，事故的總損失即是防護費用和善后費用的總和。在許多工業國家中，善后費用估計為國民生產總值的1%至3%。事故預防費用較難估計，但至少等于善后費用的兩倍。”面對這種狀況，國際勞工組織的官員驚呼：事故之多、損失之大，真使人觸目驚心。從事故損失的嚴重性，也可以看出安全投入的重要性和必要性。明確了必須要有安全投入只是問題的一個方面，而問題的另一個方面則是企業安全投入應該投多少，達到怎樣的水平。

任何一個企業所擁有的資源包括資金都是有限的，技術創新、產品研發、市場營銷、職工培訓等每一項工作都需要資金的支持保障，既要保證安全投入，又要保證其他各項工作正常開展，就需要統籌考慮，合理安排。對于企業安全投入，國家早有規定。國務院于2004年1月公布的《安全生產許可證條例》第六條規定：“安全投入符合安全生產要求。”2005年12月，國務院第116次常務會議決定實施安全生產12項治本之策，其中第三項就是“增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患”。2021年6月修改，并于2021年9月1日起施行的《中華人民共和國安全生產法》第二十三條規定：“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必須的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證。”

以上這些規定是一種原則性的要求，無法定出安全投入的準確金額，這就給企業留出了自主決定的空間，資金投入多少、投向哪些方面，企業可以根據自身實際作出決策。企業安全投入金額方面沒有一個明確的具體數額上的標準規范，決不意味著其在安全投入上可以自由隨意，決不意味著只要有一個諸如“節約成本”之類的“理由”就可以消減安全投入，那么大致應該參照什么標準呢？一般而言，以安全投入系數為0.05—0.1就可以了，這對大多數企業而言并不是一個難題。有安全投入，才會有安全產出，在安全生產方面的投入決不是所謂“包袱”或“無效成本”，而是有著巨大的回報和明顯的收益；具體而言，包括機器設備的完備、現場管理的完善、指標任務的完成、形象聲譽的完美、社會責任的完全、人際關系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完滿。只要堅持直接投入和間接投入并重、治標投入和治本投入并重、速效投入和長效投入并重，就一定能取得豐厚回報。

三、用安全投入系數衡量職工安全生產投入力度

安全投入系數不僅能衡量企業的安全生產投入力度，還能用來衡量職工的個人自費安全生產投入力度，具體就是職工在其年度總消費中，個人安全上消費所占的比例。

無論是《安全生產法》、國家有關政策，還是企業的規章制度，都對職工的安全職責和能力提出要求，相應地也對職工安全生產教育培訓作出規定，明確了安全教育培訓的主體是企業；然而，作為企業的主人以及安全培訓的直接受益者，職工在安全教育和培訓上不應只是一個被動的接受者，而應成為一個主動的投資者——為自己的安全健康和發展前程投資，這才是對企業、對自己、對家人的真正負責。

職工同企業的命運是緊密相連、興衰一體的，在安全生產上更是如此。企業擁有安全，職工的安全健康和發展前程就有保障；企業發生事故，職工的安全健康和發展前程就受影響，所以職工必須將確保安全生產當作自己的重大職責和應盡義務。

我國安全生產專家指出：“從業人員安全素質不能適應需要。據調查，90%以上的事故都是由三違所引發，愚昧造成事故悲劇。”

要消除愚昧造成的事故悲劇，就要讓自己聰明起來，就應當自己給自己投資，比如自費購買安全學習資料、個人安全防護用品等，就是在為企業的安全生產和自己的安全健康投資，這種投資是企業與個人雙贏的，是回報巨大的——自身的平安健康、全家的幸福團圓、穩定的勞動就業、可靠的經濟收入、預期的發展前景。所有這些都是職工自己對自己進行安全投資后的超額回報，而且在其幾十年的職業生涯中會一直享有，這樣的投資太值得了。

2022年4月，國務院安全生產委員會印發《“十四五”國家安全生產規劃》，指出：“十四五”時期我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，安全生產正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。具體表現，一是全國安全生產整體水平還不夠高，安全發展基礎依然薄弱，企業本質安全水平仍比較低；二是安全生產風險結構發生變化，新矛盾新問題相繼涌現，安全風險更加集聚；三是安全生產治理能力還有短板，距離現實需要尚有差距。這種狀況，對經濟社會發展造成嚴重制約，對人民群眾生命安全造成嚴重威脅，對我國國際形象造成嚴重影響，必須下大力氣盡快加以扭轉。面對當前風險社會，安全工作越來越呈現出“四個無不”即無時不有、無處不在、無事不重、無人不需的明顯特點，這就對企業安全管控和職工安全素養提出了更高要求，持續加大安全投入這種戰略投資已經勢所必然。創立安全投入系數來衡量安全投入，對企業而言可以直觀反映出其對安全生產的認識高度、重視程度和投入力度，對職工而言可以直觀反映出其對安全工作的熱愛深度、負責態度和熟悉程度，這對于企業加強安全管理、優化安全考核將是一個有效的指標和有力的工具，同時也必將有力促進全社會安全生產形勢不斷向好發展。