高中階段學生資助流程化管理的理論研究與實踐探索

摘要：按照國家的相關政策要求，學生資助管理部門應研究探索學生資助流程化管理模式，積極推進學生資助管理頂層設計與基層落實緊密結合。為此，朝陽市制定高中階段學生資助流程化管理操作方案，突出學生資助項目實施主線，以“強化戰略管理、完善流程驅動、夯實信息支撐、凝聚法治力量、彰顯人文關懷”為設計理念，以“務本、簡易、會通”為構建原則，以“程序性與實體性相結合、科學性與人文性相結合、教育性與經濟性相結合、精準性與適應性相結合、守正性與創新性相結合”為因應之策，加快學生資助管理專業化建設，著力推進學生資助與素質教育深度融合、學生資助與信息技術深度融合。

關鍵詞：學生資助；高中階段；流程化管理

為了適應學生資助管理現代化發展要求，全面提高學生資助管理的教育效益和工作質量，解決學生資助管理中遇到的突出矛盾和問題，自2018年開始至今，朝陽市堅持研究探索高中階段學生資助流程化管理模式，著力推進學生資助管理的頂層設計與基層落實緊密結合，精心設計、審慎選擇適應基層學校學生資助管理實際需要的專業化操作方案。2022年，朝陽市對原有的高中階段學生資助流程化管理操作方案進行了全面技術升級。此次升級突出戰略管理和素質教育，進一步彰顯為黨育人、為國育才的初心和使命，著力促進教育公平，為全市學生資助領域貫徹落實黨的二十大精神奠定了良好基礎。

一、高中階段學生資助流程化管理的建設背景

學生資助管理既是教育財政管理的重要事項，也是基層學校素質教育的重要內容。為加快教育高質量發展、推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，優化學生資助管理責無旁貸。學生資助管理是一項龐大的系統工程，只有順應時代發展要求，推進學生資助管理專業化、規范化和現代化，才能有效解決學生資助管理面臨的各種矛盾和問題，才能充分發揮學生資助對社會主義教育事業發展的重要作用。

首先，從外部環境來看，學生資助工作的戰略地位日益突出。一是學生資助項目已納入國家教育公共服務領域；二是教育扶貧全面推進學生資助管理精準化、法治化、人本化；三是可供學生資助管理引用的相關法律、法規、政策的內容條款日益豐富完善。

其次，從內部條件來看，學生資助管理日益走向專業化。一是全國學生資助管理步入規范化、標準化軌道；二是學生資助管理現代信息技術得到全面應用。

最后，從發展現狀來看，學生資助管理標準化、精準化要求與學生資助對象多樣化和多元化需求之間的矛盾，以及學生資助管理任務日益繁重和專業化要求與管理人員、技術、條件落后之間的矛盾仍然是學生資助管理的主要矛盾。

為了解決學生資助管理面臨的突出矛盾和問題，推動學生資助管理真正走向專業化、現代化，推進學生資助管理頂層設計與基層落實緊密結合，經過研究論證，朝陽市選擇了流程化管理模式作為高中階段學生資助管理改革與發展的突破口。流程化管理以流程為導向設計組織框架，以業務流程再造突破組織發展瓶頸，以系統、精準、科學、高效管理見長，被廣泛應用并取得顯著社會成效。近年來，戰略管理、風險管理、質量管理、標準化管理、人文管理等現代管理理念融入流程化管理。流程化管理的精髓在于以科學、系統、閉環的確定性方式，有效應對復雜、多變、隨機的不確定性情形。

二、高中階段學生資助流程化管理的探索歷程

首先，朝陽市高中階段學生資助流程化管理的探索實踐始終依托于學生資助制度建設。2018年，朝陽市將學生資助管理的頂層設計與基層落實緊密結合，將學生資助管理的標準、控制、協作、激勵等要素融入操作流程之中，運用模塊設計方法，突出簡易、精準和安全的特點，設計并編制《普通高中學生資助流程化管理操作手冊（市直高中試驗版）》《中等職業教育學生資助流程化管理的操作手冊（征求意見稿）》，力求為全市高中階段學生資助工作者提供工作方案。2019年，朝陽市教育局等6部門聯合出臺了《朝陽市家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》，對家庭經濟困難學生認定實行分級分類管理，全面規范學生資助認定管理工作。2021年，朝陽市教育局組織編輯《朝陽市現行學生資助管理制度匯編》，該文件匯集了國家、省、市現行的涉及學生資助管理的法律法規和具體政策。2022年，朝陽市推出《朝陽市普通高中學生資助流程化管理操作手冊》《朝陽市中職學校學生資助流程化管理操作手冊》，著力推進學生資助與素質教育深度融合，著力推進學生資助與信息技術深度融合，并借此全面推進全市學生資助管理的專業化、現代化進程。

其次，朝陽市高中階段學生資助流程化管理的成長壯大始終植根于學生資助管理實踐。家庭經濟困難學生精準認定管理工作是學生資助管理實踐探索的重頭戲。自2020年秋季開始，朝陽市利用全國學生資助管理信息系統推送的對比數據資源，組織開展特殊困難群體認定工作，并形成了比較完整的管理工作流程。朝陽市教育局出臺《朝陽市學生資助數據質量提升年活動實施方案》，搭建起學生資助數據質量提升管理的基本框架，積極推進全國學生資助管理信息系統全面應用。作為此項活動的成果總結，《朝陽市著力提升學生資助數據管理質量》案例入選2022年由教育部全國學生資助管理中心編撰的《學生資助信息化典型案例匯編》一書，并在全國學生資助管理中心網站公開展示。

三、高中階段學生資助流程化管理的設計理念

（一）強化戰略管理

戰略管理是學生資助流程化管理的靈魂和主線。學生資助流程化管理優先承載教育本質和國家價值傳統，以社會主義核心價值觀為引領，全面貫徹黨的教育方針，服務于社會主義現代化和教育現代化的建設目標，堅持為黨育人、為國育才，時刻堅守學生資助思想文化陣地。

學生資助流程化管理的根本目的是為素質教育服務，促進學生全面自由發展。學生資助流程設計著力推動學生資助與素質教育深度融合，將物質性資助與精神性激勵融為一體。

學生資助流程化管理堅持一體設計和統籌管理，以戰略規范流程，站在全局、整體、發展角度，規范、構建、取舍和優化學生資助管理流程，將頂層設計理念與基層落實方案緊密結合，為基層學校貫徹落實黨的學生資助管理方針政策和國家法律法規提供強有力支撐。堅持守正創新，最大限度地滿足學生全面發展需要，營造積極向上、團結友愛和創新發展的社會風氣，嚴格約束各種投機和違法行為，有效規避各種管理風險，從容應對各種變化挑戰。

（二）完善流程驅動

流程驅動是學生資助管理的脈絡和軸心。學生資助流程化管理以流程為抓手，組配、整合、優化學生資助管理要素，將學生資助管理的現代理念、法律法規、技術標準、管理策略融入實際操作流程，將隱性知識轉化為顯性知識，將頂層設計的抽象理念原則轉化為基層人員的操作方法。

學生資助流程化管理運用模塊化設計技術，明確每個模塊的屬性功能、任務目標和承辦人員，針對每個模塊的關鍵環節提供相應的政策標準和問題解決方案，針對共性問題提供統一的操作模板和技術要領。模塊之間要相互兼容、相互對接，形成端到端的完整管理閉環，實現學生資助管理整體協調和精進。

學生流程化資助管理以統一流程整合、暢通和優化學生資助信息鏈、資金鏈、政策鏈。結合具體的管理實踐，尋找財政預算管理周期、教育教學管理周期、學生家庭經濟變化周期與資助管理周期的最佳結合點，并以此為基點，構建、重組、優化、升級學生資助管理的操作流程和模式。

（三）夯實信息支撐

信息化是學生資助管理現代化的發展基礎和動力源泉。學生資助流程化管理堅持學生資助管理與現代信息技術深度融合，以事實和數據驅動學生資助管理與創新，確保學生資助戰略管理意圖和目標落地、生根、開花、結果。

學生資助流程化管理以全國學生資助管理信息系統全面應用為基礎，科學設計管理流程，規范、引領和完善學生資助線下日常管理工作。協同運用財政預算管理一體化平臺和全國學生資助管理信息系統平臺，確保學生資助資金的精準預算、及時發放和績效提升，有效應對學生資助管理的各種突發性、不確定性因素變化。積極主動協調鄉村振興局、民政局、殘聯等部門聯合做好特殊困難群體精準認定工作，全面提高學生資助對象認定的質量和效率。

學生資助檔案管理是學生資助流程化管理的關鍵環節。學生資助檔案管理必須貫穿學生資助流程化管理始終，要全面、真實、準確地反映學生資助管理的實際面貌。依法規范學生資助檔案管理，確保學生資助工作與資助信息系統、資助檔案相互統一，夯實學生資助管理的質量。

（四）凝聚法治力量

法治是學生資助管理的重要保障和關鍵依托。學生資助流程化管理者要堅定法治信仰，養成法治習慣，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，凝聚發展共識和力量。

學生資助流程化管理發展和技術升級首先要于法有據，體現中國特色社會主義的法律智慧。流程化管理著力將具有確定性的頂層設計與充滿不確定性的基層落實有機地結合起來，將實體法的權威與程序法的智慧結合起來，實現學生資助管理動態、良性、安全發展。

學生資助流程化管理要妥善處理資助人、受資助對象等之間的各種關系，保持權利與義務、權力與責任、權利與權力之間均衡協調，切實解決學生資助管理過程中出現的各種矛盾和問題，規避各種管理風險，做到和諧發展、美美與共。

（五）彰顯人文關懷

以人為本是學生資助管理的初心使命和主體依靠。學生資助流程化管理突出以人為本的價值觀念和管理理念，依靠基層首創精神和集體智慧，構建體現人性化、簡易化、形象化、系統化、可操作性強、開放性的流程管理方案，不斷滿足學生資助管理工作的實際需要。

流程化管理設計尊重教育教學規律和學生成長規律，面向全體學生，堅持立德樹人，依法保障學生受教育權利，幫助學生及其家長解決依靠自身力量無法解決的實際困難，促進學生全面自由發展。流程化管理方式選擇始終堅持便民、利民、惠民的方針，體現教育公平正義，使廣大學生及其家長都具有獲得感、幸福感和安全感。

學生資助流程化管理方案妥善處理分工協作關系，既明確分工和責任，實行一把手負責制，又堅持團隊作戰。學生資助流程化管理方案設計力求符合學生資助的管理規律和實際，適應基層學校學生資助管理人員的心理和專業基礎，為基層學校學生資助管理提供富有彈性的專業化技術方案。

四、高中階段學生資助流程化管理的建模設計

（一）設計原則

一是務本原則。學生資助流程化管理必須明確學生資助工作的根本性質，明確學生資助工作所肩負的立德樹人的責任使命，堅持社會主義核心價值觀，堅持為黨育人、為國育才，扎根中國大地，立足于教育發展實際；明確學生資助管理的戰略方向和根本任務，以學生資助管理的初心和使命凝聚人心。

二是簡易原則。優質的流程簡潔、明白、易用，以人為本、遵循客觀規律。學生資助流程化管理規劃設計嚴格遵循學生成長規律、教育教學規律和學生資助管理規律，尊重基層首創精神，提煉學生資助操作原理和實施標準，以科學規范的設計標準應對復雜變化的管理實際。

三是會通原則。學生資助管理出現的痛點問題多源于流程不暢通。學生資助流程化管理堅持系統思維，所有的流程設計以實際執行安全、通暢、高效為標準，學生資助項目的管理流程必須形成管理閉環，消除阻點、斷點、冗點。既要明確職責分工，又要內外協作無邊界，以共同的理想、信心和默契全面提升學生資助管理的質量。

（二）操作原理

一是學生資助項目實施的三個管理階段，即資助條件設定階段、資助對象確定階段和確定結果落實階段。三個階段形成完整的管理閉環。

二是貧困學生信息認定的“三在”原則，即貧困學生信息認定的在校、在籍、在圍。

三是全國學生資助管理信息系統操作的三個基本原理，即聚焦項目管理、程序模式通用、全面全程監控。

四是全國學生資助管理信息系統內部模塊操作的兩類功能，即不改變系統原始內容和屬性的查詢——導出功能，改變系統原始數據內容和屬性的著錄——維護（增加、刪除、修改）功能。

五是學生資助數據管理結果的“四者相互統一”，即學生資助政策、學生資助管理實際、學生資助檔案與全國學生資助管理信息系統之間相互統一，這決定了學生資助數據的效度和信度。

（三）整體架構

一是總則篇。包括學生資助管理人員行為規范、學校學生資助管理職能與責任分工、學生資助基本操作流程3個方面內容。依據2018年教育部印發的《新時代中小學教師職業行為十項準則》，制定學生資助管理人員行為規范，明確學生資助管理人員所肩負的重要使命和具體責任。學校學生資助管理職能與責任分工分別規定了各部門及管理人員的職責分工，強調學生資助管理要實行黨組織領導的校長負責制。學生資助基本操作流程勾勒出基層學校學生資助管理操作的整體輪廓，為學校統籌管理學生資助工作提供了框架路線。

二是通用環節導航篇。包括提煉宣傳、資金管理、學生貧困信息認定管理、全國學生資助管理信息系統應用管理、線下計算機應用管理、檔案管理、糾紛和投訴處理7個通用環節。每個通用環節均提出相應的任務目標、法律政策依據、操作流程、管理要求、管理策略。通用環節既重視對各類學生資助項目的適用性，也重視自身的特殊性，針對學生資助項目實施過程中存在的問題提出相應的解決策略。

三是項目實施導航篇。普通高中學生資助流程化管理的操作手冊包括免學費、國家助學金、學校資助、社會資助和生源地信用助學貸款5類項目；中職學校學生資助流程化管理的操作手冊則外加國家獎學金，共6類項目。學生資助項目實施包括項目性質、法律和政策依據、任務目標、項目標準、操作流程、操作要領與承辦人員等方面的內容。提供疑難問題處理辦法、主要風險點及其規避措施、制式文檔樣式和制式表格樣式。學生資助管理的重點是國家資助項目，地方資助項目、學校資助項目和社會資助項目則參照國家資助項目進行管理。

四是綜合提高篇。包括戰略管理、資助育人、綜合統計與分析、工作計劃與總結4個部分。基于國家現代化和教育現代化的整體發展戰略，著眼于學生資助管理質量卓越目標，立足于現代學生資助可持續發展，分別確定每個部分的基本內容、管理策略和要求。

（四）機制設計

一是標準主導。以標準化統一規范學生資助管理全過程，強化思想共識，增強團隊凝聚力和向心力。同時，健全意外事件處理機制，并逐步轉化為常態管理機制。強化統一標準，工作文件制式化，將學生資助的法律法規、技術規范、管理目標、資助要素的邏輯關系等嵌入管理過程之中，實現網絡智慧操作，降低學生資助管理工作的入門門檻。基礎數據要堅持首次錄入準確無誤，保證信息來源的唯一性和對接共享。

二是差別對待。建立差別化管理機制，對待家庭經濟困難學生不搞“一刀切”，對特殊困難、比較困難和一般困難學生分別采取不同的管理方式，做到因貧施助。建立學生資助自適應管理機制，主動適應國家學生資助政策變化和學生家庭經濟變化及其資助需要。將常規管理與應急管理相結合，以常規管理為基礎，夯實學生資助流程化管理的機制和技術，靈活應對突發事件和超常規事件。

三是團隊作戰。兼顧責任分工和團隊合作。涉及學生資助的管理人員、工作人員都要納入統一的管理流程，推進黨組織領導的校長負責制。注重源頭管理，從終端基層管理人員和基礎操作程序入手，從根本上保證學生資助管理的規范性、可靠性、易操作性。

四是整體優化。剔除錯誤、冗余、重復、低效的管理環節，實行現代化、優質化、人性化、簡約化設計，全面提高學生資助管理效率。管理制度要增強普適性，便于對接、凝聚、分解，達成鏈式反應效果。要將績效理念貫穿于學生資助管理始終，緊緊抓住體現戰略管理意圖的關鍵績效指標，守住管理底線，追求質量卓越。要發揮統籌管理優勢，降低資助管理成本，增加資助管理利好，規避資助管理風險，確保資助管理制度和系統高效、安全運作。

五、高中階段學生資助流程化管理的發展策略

（一）程序性與實體性相結合

學生資助流程化管理主要以程序化的結構方式落實各項保障學生受教育權利的實體性內容，學生資助流程應成為學生資助工作理智和情感的交集與公約數，成為學生資助實體性和程序性法律法規落實的共同媒介與載體。學生資助流程化管理要充分發揮戰略思維、系統思維、歷史思維、創新思維、底線思維、大數據思維等優勢，凝聚程序性的法律智慧和儀式化的道德智慧，將程序性內容與實體性內容有機地結合起來。應將法治理念融入學生資助管理全過程，將“看得見”的公正和“看不見”的關懷融為一體。程序法賦予管理者第三者角色，學生資助管理人員應切實履行好主持公平正義、保障弱者、糾正偏差、化解矛盾、捍衛整體利益等管理職責。學生資助流程化管理操作要面向全體學生，不帶有任何個人偏見，最大限度地包容各種不確定性，凝聚發展力量，全面提高管理效率。

（二）科學性與人文性相結合

統一、規范是學生資助管理科學化的必然要求。學生資助各項管理制度要標準統一，程序簡潔明了，上下、左右、前后相互銜接，操作管理力避人為的隨意性因素。要善于總結學生資助管理規律，并將這些規律和經驗用于流程化管理實踐。例如，遵循學生資助對象認定“三在”原則，較好地解決了學生資助過程中容易出現的顧此失彼的現象。再如，利用學生資助資金管理過程中收支平衡規律，比較容易解決免學費過程中的收費與退費差異問題。

學生資助流程化管理要充分運用大數據組織開展工作。資助大數據不僅僅是數據，更是靈感和算法。大數據管理的精髓在于找到最佳匹配的算法。應根據學生資助任務要求，尋找最佳匹配的算法模型。運用“金點子”使大數據活起來，發揮大數據的潛在價值。

學生資助流程化管理應體現“人類命運共同體”理念，體現對人的基本權利的尊重和保護，體現管理者與被管理者之間、管理者之間、被管理者之間的民主、平等、和諧、合作關系。人性化設計要以促進學生全面發展為主要目標，將科學管理與人文關懷、依法辦事與以德治理有機地結合起來，做到揚善抑惡、潤物無聲、育人無痕，始終保持學生資助管理的正面、積極、向上、團結的作用。我們對學生資助管理提出事后“無訟”要求，強調將功夫用于事前和事中，將矛盾化解在萌芽狀態和初始狀態。

（三）教育性與經濟性相結合

學生資助流程化管理要堅持育人導向，促進物質資助與精神激勵相統一，輸血性資助與造血性資助相結合，保基礎與促發展相結合，將保障性資助與發展性資助統籌安排，發揮學生資助的整體效益和教育效益，使學生資助項目充滿教育理想、信念和情感，將黨和國家意志、民族精神、教育大愛與發展智慧融為一體。

學生資助管理流程要簡便易行、前后統一、經濟實用。要學會借力借勢發展，最大限度地節約管理成本和資源投入。要充分利用現代化手段，最大限度地減少重復性勞動和手工操作。將各項學生資助管理時段相對集中，選擇既方便學生，也方便資助管理集中開展工作。優化整個管理流程，均衡使用人力，避免工作人員倉促上陣、臨時突擊。

（四）精準性與適應性相結合

精準是流程化管理的精髓。精準管理的核心要義是：“做正確的事”“正確地做事”和“第一次就做正確”，做到關鍵環節無缺陷、關鍵指標無遺憾、關鍵要素無缺失。學生資助流程化管理要積極推進標準化建設，將標準貫穿于學生資助全過程。學生資助管理流程優化設計，既要保持流程管理的穩定性，全面貫徹上級頂層設計要求，也要考慮流程管理的生成性、建設性和自適應機制，保持相應的柔性和彈性，及時適應現實變化，為基層實踐操作留有余地，盡量保證每個模塊的開放狀態，以利于定期升級完善。資助項目、對象、力度、頻次等要符合國家政策、學生貧困狀況、財政資金供給情況和教育發展實際。

（五）守正性與創新性相結合

要強化學生資助的戰略意識和家國情懷，重視學生資助過程中思想道德教育、創新精神培養和意志品質鍛煉。重組和再造學生資助管理流程要實事求是，不得違背法律、法規和政策規定，不得偏離學生資助戰略管理目標和價值原則，不得損害國家、社會、學校、學生及其家長的根本利益。

流程化管理是對學生資助實踐的總結、提煉和升華。流程化管理的智慧來源于基層實踐，又反過來為基層實踐服務。流程化管理要將潛在的、零星的智慧火花挖掘出來，聚焦起來，發揮整體效益。要堅持問題導向，從實踐中獲取學生資助管理的“秘訣”。

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（責任編輯：趙昆倫）

作者簡介：王成，朝陽市教育局學生資助管理中心高級教師，研究方向為現代教育管理。