長三角：共創中國式區域現代化樣本

姜衛紅

2018年11月5日，習近平總書記在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會上宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。迄今五年來，長三角地區根據習近平總書記親自擘畫的藍圖，以“一極三區一高地” 1為戰略定位，緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞，緊密攜手，聚焦重點領域、重點區域、重大項目、重大平臺，營造出全社會共同推動長三角一體化發展的良好氛圍，充分體現“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分體現“四個面向”，即面向長江經濟帶和華東地區的帶動力、面向全國的輻射力、面向亞太的集聚力、面向全球的競爭力，在體制機制、示范引領、科技創新、產業布局、民生福祉、營商環境和國際化等方面交出了一系列亮眼的成績單。

一、體制機制供給持續優化

國家層面成立長三角一體化發展領導小組，領導小組辦公室設在國家發展改革委內，統領長三角一體化發展。長三角地區建立起上下聯動、統分結合、三級運作、各負其責的工作機制，發揮決策層、協調層和執行層三級作用，每年要重點開好三個會：決策層開好長三角主要領導座談會，為長三角年度工作定調，并確定重點工作；協調層開好長三角地區合作與發展聯席會議，協調各方，推進落實；執行層開好各類專題會議以及長三角城市經濟協調會市長會議。三省一市發展改革委牽頭在上海成立長三角區域合作辦公室，各派人員長駐，聯合辦公，是長三角更高質量一體化發展的服務平臺和推進機構，并強化上海在長三角區域發展中的龍頭帶動作用。原由上海市合作交流辦公室牽頭的長江三角洲城市經濟協調會劃歸長三角區域合作辦公室，并軌辦公。2019年10月，長江三角洲城市經濟協調會第十九次會議在安徽蕪湖召開，成員城市實現長三角地級以上城市全覆蓋。

長三角地區三省一市也相繼成立推進長三角一體化發展工作領導小組，領導小組辦公室設在各省市發展改革委內。發展改革委系統均設長三角一體化處室，一直到縣級發展改革委。各政府部門均由相關職能處（科）室承擔相應工作。設立信用、交通、商務、金融、科技、人社、產業、能源、環保、宣傳、信息化、應急管理、市場監管和城市合作等專題組，城市合作與長江三角洲城市經濟協調會相對應。各大長三角區域合作重要載體也不斷問世，例如長三角生態綠色一體化發展示范區，其范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，以制度創新和項目建設為雙輪驅動。至2022年12月，該示范區制度創新成果達112項，在國家長三角區域合作辦公室推動下，先后兩批共38項制度創新經驗面向長三角和全國其他重點地區復制推廣；重點項目108個，總投資達5630多億元。再如長三角G60科創走廊，包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市專門成立了專責小組辦公室、長三角G60科創走廊聯席會議辦公室。

二、以規劃引領顯示新探索

“1+N”規劃和政策體系充分彰顯了我國區域協調發展政策疊加、交叉銜接等特點。“1”即《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，為此，各省市相繼印發實施方案，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，又出臺《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》。“N”即依據這些綱領性規劃，陸續出臺的一批專項規劃、“十四五”時期的實施方案和行動計劃等，包括國務院正式公布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，長三角一體化發展領導小組辦公室印發的《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》，國務院批復、國家發展改革委印發的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，國務院批準的《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，科技部印發的《長三角科技創新共同體建設發展規劃》，科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發的《長三角G60科創走廊建設方案》，中國人民銀行、國家發展改革委、科技部等八部門聯合印發的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》，國家發展改革委、交通運輸部印發的《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》等；“十四五”時期規劃有《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發展“十四五”規劃》《虹橋國際開放樞紐中央商務區“十四五”規劃》《長三角市場監管一體化發展“十四五”規劃》等；行動方案有國家發展改革委發布的《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》等。上述規劃和行動方案，充分體現首倡精神和長三角區域一體化寬領域、多層次、全方位推進的良好態勢，顯示出我國構建現代化樣本所探索的新路徑、新經驗。

三、共育科技創新生態領先全球

長三角是我國科技創新高地，在我國科技創新中具有舉足輕重的地位。在2021年6月舉辦的第三屆長三角一體化發展高層論壇上，科技部會同長三角三省一市正式揭牌成立長三角科技創新共同體建設辦公室，為長三角在2035年全面建成全球領先的科技創新共同體又邁出堅實一步，包括建設科技創新共同體，重點推進綜合性國家科學中心、國家實驗室和長三角國家技術創新中心等建設，著力形成資金、技術、人才和儀器等良性協同、流動，進行平臺共建，聯合攻關，全力服務企業突破核心技術“命門”等。長三角各地既要做深各自科技“小水桶”，又要做大做強長三角科技“大水桶”，要重點瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學等前沿領域，既在已知領域合力探索，又在未知領域突破發展。長三角地區三省一市還共同制定了《關于促進長三角科技創新券發展的實施意見》，力爭將三省一市科教資源、產業資源的雄厚優勢轉化為長三角科技創新新優勢，攜手共筑科技創新策源地、共建世界級產業集群、共育國際一流創新生態。2022年8月，科技部與長三角三省一市人民政府聯合印發《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》，聚焦集成電路、人工智能兩大領域，以“揭榜掛帥”方式試點啟動了實施首批攻關項目。

長三角科技創新的同時，以開放之姿，加強國際合作，開展國際性科技交流活動。例如“中國·江蘇第八屆國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會”，以“開放創新長三角·共同發展新機遇”為主題，吸引了來自50多個國家的1000多家中外機構線上線下同步參與，國別專場活動達10場，創歷年新高。“上海滴水湖世界頂尖科學家論壇”是國內迄今為止規模最大、諾貝爾獎科學家參加人數最多的科技盛會，也是亞洲之最，共同推進了包括科學研究在內的全方位國際合作。各種科技創新中心、聯盟也應運而生，例如浙江清華大學長三角研究院、中國科技大學長三角科技戰略前沿研究中心、長三角種業技術創新戰略聯盟、長三角科研院所聯盟、長三角國家科技成果轉移轉化示范區聯盟等，極大地激發了長三角科技創新共同體的市場活力，實現多個全球首創。

四、堅持筑牢未來產業集群基礎

五年來，長三角傳統產業主動擁抱新科技浪潮，朝著自主化、高端化、智能化、綠色化方向迅跑，實現“蝶變”，新興產業蔚然成勢，傳統品牌與新興品牌齊飛。先進制造業、文化創意產業、旅游產業、商貿業和金融服務業等，從不同角度體現了長三角產業質量變革、效率變革和動力變革的方向，在全球新一輪科技革命和產業變革的大背景下，向全球產業價值鏈中高端持續發力。世界一流的產業集群以及企業品牌快速形成，深刻體現了我國高質量發展趨勢，現代化產業體系也步入了新階段。先進制造業集群同時夯實了長三角先進制造業在我國制造強國中的領先地位。

2018年，江蘇在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，重點打造新型電力和新能源裝備、物聯網、高端紡織等16個先進制造業集群。滬浙皖亦幾乎同時出臺各自產業集群發展政策。2022年11月，工業和信息化部在江蘇無錫召開國家先進制造業集群現場會，會上公布的45個國家先進制造業集群名單中，長三角有18個（詳見表1），占比40%，其中江蘇有10個，占比22.22%，全國領先。入選這一名單的生物醫藥及高端醫療器械集群有5個，其中長三角有3個。根據國家戰略部署，對標國際前沿技術趨勢，長三角各地又提出打造未來產業集群，例如上海明確以未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料為五大未來產業方向，深入促進集群與集群融合發展，攥指成拳，聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，共同優化和穩定產業鏈、供應鏈；共同編制實施《數字長三角建設方案》，推進長三角工業互聯網一體化發展示范區等國家級平臺建設；共同辦好卓有影響的世界互聯網大會、數字經濟大會、物聯網博覽會等；G60科創走廊聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等七大戰略性新興產業，構建起以高成長性科創企業為代表的協同發展的創新集群。2018年，誕生全國首支聚焦長三角國家戰略的產業基金，即長三角產業基金，成為國家市場監督管理局唯一審核命名的長三角股權投資基金，令長三角地區向著“科技+金融+產業”方向發力，推動產業集群實現倍增效應。

五、堅持攜手增進民生福祉

三省一市堅持人民至上導向、綠色發展導向，攜手共建綠色美麗長三角，共創人民群眾宜居宜業宜游高品質生活，共同開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界：推進生態環境共保聯治，長江、太湖、淮河、大運河等流域水環境聯防聯治持續深化，共抓長江經濟帶大保護措施落實，聯合開展長江“十年禁漁”行動；國家發展改革委、生態環境部、水利部聯合發布《關于推動建立太湖流域生態保護補償機制的指導意見》，持續實施太湖水環境綜合治理；協同制定京杭大運河、太浦河等重點跨界水體聯保專項方案；共建崇明世界級生態島等。

各省（市）碳排放達峰目標與行動方案也陸續明確，形成減污降碳的激勵約束機制；共推大氣污染精準防治、區域固廢危廢聯防聯治。上海、南京、杭州、合肥等城市還相繼開展了“碳達峰”“碳中和”試點示范，推動長三角在全國率先實現“碳達峰”“碳中和”；共同增強區域能源互濟能力，加大省際間區域互濟置換力度，推動相關特高壓工程，加快建設抽水蓄能電站、風光等重大項目，共建綠色能源保障體系；完善區域大氣、水等領域環境質量監測數據共享，區域固廢危廢聯防聯治工作聯席會議制度化。2023年6月5日，浙皖在合肥簽署《共同建設新安江-千島湖生態保護補償樣板區協議》，是新安江流域上下游從“一水共護”邁向“一域共富”的重要標志。

長三角地區三省一市還聚焦公共服務共建共享和便利化，探索在政務服務、交通出行、旅游觀光、文化體驗和醫療衛生等方面實現同城待遇，包括提升長三角地區政務服務“一網通辦”能級、長三角主要城市軌道交通掃碼便捷出行互通、居民服務“一卡通”、醫保一體化合作等；共同開展國家區域醫療中心試點建設。推動長三角地區三省一市藥品目錄、診療項目、醫療服務設施目錄統一，完善異地門診互聯互通，持續實現優質醫療資源共享；基礎教育實現互動交流；加快推動長三角生態綠色康養基地建設，養老服務企業連鎖化、規模化發展。

共建公共應急衛生管理體系，三省一市開展了鞏固和優化長三角疫情聯防聯控機制，持續加強長三角區域信息互通互聯和重大疫情應對處置，共同推進平戰結合的長三角公共衛生等重大突發事件應急體系建設，聯合舉辦長三角國際應急減災和救援博覽會；協同建設自然生態和文化旅游廊道，加快杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設，打造環太湖生態文化旅游圈，聯合打造長三角國際文旅精品路線；共同辦好杭州亞運會，促進文旅體育融合發展。

六、凝聚各方能量合力奮進

長三角地區三省一市人大、政協助推國家戰略實施，協同履職，在形成推動長三角更高質量一體化發展的整體合力中作出人大、政協的獨特貢獻。長三角地區三省一市人大在協同立法、聯動監督、代表聯合活動等方面推進，發揮人大立法規范引領作用，開啟了長三角一體化發展法治化進程；發揮監督推動落實作用，保障長三角一體化發展重大部署貫徹實施；發揮代表聚力聚合作用，把推動長三角一體化發展作為全過程人民民主的生動實踐。長三角地區三省一市政協則聚焦長三角一體化發展重點難點問題，發揮政協聯動機制優勢作用，高質高效開展聯動履職活動，議題聯接、信息聯通、工作聯動、成果聯用；探索建立履職成果直通直報、通報發布等機制；聚焦調查研究、反饋落實等重點環節，力爭成為全國省級政協區域聯動履職的示范樣板。

社會科學研究領域也誕生了眾多長三角研究機構，例如上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心、浙江大學長三角一體化發展研究中心、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院、安徽師范大學長三角一體化發展研究院、南通大學長三角現代化研究院、上海長三角商業創新研究院等，還有長三角高端智庫聯盟、長三角高校合作聯盟等，為長三角高質量發展、一體化發展提供智力支持。其中，上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心以2006年成立的長三角聯合研究中心為基礎，于2018年6月創立，它以建設成為長三角與長江經濟帶研究最有影響力的智庫機構之一、中國區域發展研究最具影響力的學術重鎮之一為己任，持之以恒打造長三角文獻數據庫，每年編撰發布長三角經濟發展藍皮書，主辦《長三角觀察》雜志，舉辦長三角一體化高質量發展論壇等。在國家以及地方政府出臺的各類長三角區域發展規劃以及實施方案中，均有這些機構的學術貢獻。

在企業以及跨業合作領域，先后成立的長三角企業家聯盟、長三角生態綠色一體化發展示范區開發者聯盟等，是長三角市場主體參與長三角一體化發展的重大標志性成果。長三角企業家聯盟由長三角地區重點產業、支柱產業的龍頭企業和相關行業商會協會的主要負責人組成，有力促進了政企高效溝通，致力于打造世界級產業集群，促進產業鏈有效合作，參與全球資源配置等。長三角生態綠色一體化發展示范區開發者聯盟則致力于長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在示范區執委會統籌指導下，由市場和社會專業機構組成。該聯盟創始成員包括中國長江三峽集團有限公司、阿里巴巴集團、華為技術有限公司、中國國際金融股份有限公司等12家，目前已達53家，以業界共治形式，集聚國內外高能級資源，推動形成示范區建設能量場，將新機制、新理念和新資源在示范區落地生根。

綜上所述，五年來長三角地區高質量發展、一體化發展的能級和水平取得了前所未有的成就，并積蓄巨大后勁。面對未來，長三角地區在進一步錨定“一極三區一高地”，攜手服務全國構建新發展格局，深度參與國際競爭合作中，將不斷展示出中國式區域現代化全新的發展觀、價值觀、文明觀和政績觀，從而為世界提供中國式區域現代化最佳樣本。

（作者系上海社會科學院《長三角觀察》主編，上海品牌發展研究中心創始人、執行主任，長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會創始秘書長，品牌中國戰略規劃院副秘書長兼長三角研究中心主任，新華社民族品牌工程專家委員）

1 “一極三區一高地”：“一極”指的是全國發展強勁活躍增長極，“三區”指的是全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區，“一高地”指的是新時代改革開放新高地。