民企命運，決定中國經濟命運

陳勇鳴

7月24日的中央政治局會議指出，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻，為此需要制定出臺促進民間投資的政策措施。會議強調，堅持“兩個毫不動搖”，切實優化民營企業發展環境。就在會議前不久的7月14日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱“《意見》”）公布，全文共31條措施，歸結起來就六個字：保經濟、保就業。《意見》指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。《意見》提出6方面28條舉措。這份含金量高的重磅文件，向全國1.18億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業派發了“定心丸”。

一、《意見》背景：民營經濟已經成為推動經濟發展舉足輕重的力量

民營企業興，則中國經濟行，民企命運，決定中國經濟命運。民營企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。國家市場監督管理總局數據表明，截至2023年5月底，我國登記在冊的民營企業達到5092.76萬戶，較2012年底增長3.7倍，中小型企業為7億多人提供就業，僅個體工商戶就提供了近3億人就業。數據顯示，2012年至2021年十年間，民營經濟在GDP中的占比從50%上升至60%以上；民企在稅收上的占比從49.7%提升至59.6%；規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%；在企業數量上，民企數量占比從79.4%增長到93.3%；在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。今年上半年，提升至52.7%。截至6月底，已累計有1446家專精特新中小企業在A股上市。2022年，民營企業國家級專精特新“小巨人”企業的占比超過80%。

同時也要清晰地看到，一些民營企業面臨問題和困難，內生動力還不強，需求不足，預期和信心亟待提振。民間固定資產投資增速快速下滑，從2019年的4.7%下降到2022年的0.9%，2023年7月份民間投資下降至負0.5%。銀行的企業儲蓄不斷增長，2022年末我國非金融企業存款余額高達74.6萬億元，而2020年為66萬億元。民營企業家信心不足的程度已不容忽視。2023年1—6月，企業貸款累計增加12.8萬億元，較去年同期增加超1.4萬億元，創歷史新高，然而投資不斷下降。自2019年以來，民間投資增速、民間投資占整體投資比重都總體趨向下行。隨著推動經濟回暖向好的政策措施持續發力生效，我國經濟總體保持恢復態勢，中小企業發展指數止跌回升。7月，中國中小企業發展指數為89.3，比上個月上升0.2點，連續兩個月回升。中小企業發展指數結束連續3個月下降態勢，且高于2022年同期水平，但恢復的基礎尚不穩固，不穩定、不確定、難預料因素增多。

目前，民營企業發展中存在著不少的問題與困難。全國政協做過調研梳理民企面臨的100個問題，概括起來七個方面：一是在市場準入方面仍然存在著準入不準營、三重門等隱形壁壘；二是涉企收費，名目繁多，金融機構對民營企業服務不足；三是融資難；四是拖欠賬款；五是監督檢查過多；六是政策銜接方面出現新老政策、部門間政策不銜接，政策執行中一刀切、一律關停、全部停產、先停再說等情況；七是產權保護，仍存在侵犯企業和企業家合法權益的情況。穩定民間投資信心和預期、激發民間投資熱情和積極性，核心是要解決“政策的不確定性”“輿論的不確定性”和“社會心態的不確定性”這三個問題，消除民營企業的后顧之憂，堅定其發展信心。疫情三年期間，經濟增長受到影響，政策層面加大減稅降費力度，地方財政平衡難度加大，部分地方存在拖欠民企賬款的現象。拖欠民企賬款，對民企而言是攸關生死的大問題。另外，一些地方財政困難，罰款猛增，土地出讓收入減少，地方政府壓力重重。

最近，中央針對民營企業遇到的問題采取相應的措施。2022年中央經濟工作會議要求清除隱形壁壘；今年4月28日召開的中央政治局會議提出要下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題。6月2日召開的國務院常務會議明確，在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產權、建設統一大市場等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施，并通過深化營商環境重點領域改革，切實增強政策有效性。今年7月份，國家發改委連續召開3次座談會，聽取民營企業經營發展的真實情況、面臨的困難問題和相關政策建議。7月24日中央政治局會議部署下半年經濟工作，要求解決政府拖欠企業賬款問題。

二、《意見》對策建議：構建制度型公平普惠，改善社會預期，提振發展信心

保障民營經濟高質量發展是一項重要的政治任務，要站在健全完善市場經濟體制、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，統籌作出促進民營經濟發展壯大的戰略部署。

（一）著力優化民營企業發展環境，推動營商環境更加公平、普惠

7月28日，國家發改委等8家部門印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，提出28條舉措。在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單；擴大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資；支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務；推動平臺經濟健康發展，持續推出平臺企業“綠燈”投資案例等。

在減稅降負方面，國家稅務總局印發《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施》的通知，規定了5個大方面、26個小方面的具體政策，對完善和落實稅收優惠政策、增進民企辦稅便利、開展精準幫扶紓困、規范稅收執法保障民企權益、加強組織實施確保措施落實做了詳細而全面的部署。數據顯示，今年上半年，包括小微企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%。

在法律援助方面，司法部聯合全國工商聯印發《關于深入開展民營企業“法治體檢”活動的意見》，要求由司法行政機關、律師協會組織律師服務團隊，聯合當地工商聯及所屬商會，為有需要的民營企業提供形式多樣的免費法律服務，開展法治宣講，幫助民營企業防范處置法律風險、化解矛盾糾紛、完善公司治理，并提出針對性的政策建議。

在綠色發展方面，生態環境部聯合全國工商聯印發《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》對相關工作作了細致部署。

在金融服務方面，中辦國辦印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，規定了4個大方面、15個小方面的具體政策，提升對民營企業金融服務的針對性和有效性，破解民營企業信息不對稱、信用不充分等問題，疏通民營企業融資堵點，化解流動性風險并切實維護企業合法權益作了詳細部署。

此外，國家發改委、工信部、住房城鄉建設部等11部門聯合印發通知，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，要求各地方、各相關部門從今年以來啟動實施的依法必須招標的項目中按照原則上不低于10%的比例進行項目抽查。8月10日，國家發改委印發《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，對于存在失信記錄的相關主體，將按規定限制中央預算內資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦等7項舉措。

（二）恢復民營經濟、民營企業家的信心和對他們的信任

信心是黃金，信任更是鉆石，國家關系、營商關系的本質就是信任加利益，前者是根，后者是果，沒有前者，就談不上后者。2022年底召開的中央經濟工作會議指出，“從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手”“堅持‘兩個毫不動搖；堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。無論是穩住經濟社會大盤、高質量發展、共同富裕，還是實現中國式現代化，關鍵是要依靠基石性的好的營商制度環境和制度安排，而不是易變的政府政策。制度創新，一是要不斷放寬民營企業準入，設立負面清單制度，民營經濟發展空間在制度上擴大；二是商事制度改革，如證照分離改革等，切實減少企業設立和經營的流程負擔；三是針對國有部門如地方政府、國企、事業單位對民營經濟的利益侵占出臺有針對性政策，如《保障中小企業款項支付條例》，使得中小民營企業被拖欠賬款問題有法可依；四是擴大融資可得性，普惠金融政策使得廣大中小微企業融資可得性提高、成本下降；五是財政政策支持，如政府采購、稅收減免等使得中小企業和高科技民營企業切實受益。另外，在平臺支持、集聚發展、出口、知識產權保護、人才流動等各方面，政府也應有制度性改進。

（三）要明確優化營商原則，進一步尋找投資環境差距

《意見》指出，完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制，要加強民營經濟統計監測評估，研究編制統一規范的民營經濟發展指數。2021年11月，全國工商聯對外發布《2021年“萬家民營企業評價營商環境”報告》，對全國31個省市355個城市的69120個大中小微民營企業開展“萬家民營企業評營商環境”問卷調查，同時在結合官方統計數據加權，最終得出全國排名營商環境最好的十個省份，分別為：浙江、廣東、上海、江蘇、山東、北京、四川、湖南、河南、福建；營商環境最好的十個城市則為：杭州、溫州、蘇州、深圳、寧波、青島、南京、廣州、長沙、成都。2022年7月7日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布《中國城市政商關系評價報告2021》，對全國292座地級及以上城市的政商關系進行全面評估。報告顯示，31省市政商關系健康指數，上海第一，山西倒數第一。292座地級及以上城市的深圳政商關系健康指數蟬聯第一，廣州、上海、北京、東莞、武漢、青島、無錫、濟南、杭州入圍前十。

（四）積極總結各地支持民營企業發展的好經驗

《意見》指出，不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。習近平總書記過去在福建省擔任領導期間，6年7次深入晉江市一線，密切關注晉江民營經濟發展態勢，全面系統總結并形成“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”的“晉江經驗”，并在《人民日報》發表，向全國宣傳推廣晉江市民營經濟發展的寶貴經驗：一是依法保護好合法權益；二是全面落實好紓困惠企政策；三是切實打造良好營商環境；四是持續構建好親清政商關系。晉江市2022年GDP 3207.43億元，連續28年保持福建縣域經濟首位，目前擁有超26萬戶市場主體、50家上市企業、42個中國馳名商標，涌現出安踏、恒安、盼盼、勁霸、柒牌、九牧王、利郎、七匹狼等一大批行業領頭羊，匯集了“鞋都”“傘都”“體育之都”“拉鏈之都”等十余個“國字號”稱號于一身，打造出一個超兩千億元（鞋服）、一個超千億元（紡織）、兩個超五百億元（建材、食品）、三個超百億元（集成電路、智能裝備、醫療健康）的產業集群，這就是民企從小到大、到強到優的進化能力的證明。晉江市政府也始終堅持“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的“四到四辦”服務理念，親而有度，清而敢為，而且富有前瞻性，不斷創造條件引導民企上臺階，上層次，上水平。

2021年8月8日，《湖北日報》刊發文章《浙江干部是如何跟企業打交道的？》，面上是營商環境，根子還是干部思想觀念和工作作風。浙江干部為企業服務中體現的是一種“負責思維”，而不是“避責思維”。對企業反映的問題，他們能站在企業發展的角度，想方設法幫助解決，而不是先考慮自己會不會被追責問責。該辦的事堅決辦，決不能拖；能辦的事馬上辦，決不能等；難辦的事想辦法辦，決不能放；需要合辦的事協作辦，決不能推。政府寓監管于服務中，只要不踩紅線、底線，絕不一罰了之、一停了之，甚至一關了之。一個地區要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。企業有呼，政府必應。干部干部，關鍵在干。干部存在的價值就是解決問題，絕不能讓干部自身成為問題。

（五）正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富

我們應該從勞動者、管理者、創新者、出資人、風險承擔人等多重角色出發，來全面認識民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。民營企業家都是勞動者，應獲得相應的勞動報酬；民營企業的管理者報酬應該匹配他們的企業家才能；中國民營企業家的主要財富來自他們的創新報酬；要承認資本的作用和民營企業家的出資人所得，承認出資人和資本的報酬，是發展社會主義市場經濟的必需的理論基礎；作為最后風險承擔者的民營企業家，應該獲得風險報酬，他們是最后的風險承擔者。其實，大量中小民營企業利潤率本來就很低，扣除各種稅費真正到手的利潤并不多，何況還有很多不成功的，整個社會一定要創造寬松的社會輿論環境，鼓勵創業，鼓勵創新。

（六）中國經濟前景看好，民營企業必須關注四大轉型

從中長期看，新冠病毒感染疫情沒有改變中國經濟發展趨勢，看好中國經濟，有八大理由：第一，中國經濟基本面沒有變。全球化紅利、資源紅利、人口紅利、城鎮化紅利、技術創新紅利、制度紅利還有繼續釋放空間；第二，中國作為世界第二大經濟體和第二大消費體，內需市場巨大，2021年，中國社會消費品零售總額6.7萬億美元，美國7.4萬億美元。到“十四五”規劃時期末，預計中國社會消費品零售總額會接近甚至趕上美國；第三，2016年以來全球股市上漲，A股一直在調整，股市抗跌性會強些；第四，城市化趨勢沒有停止，目前進入都市圈的階段；第五，中國有全球最全的制造業體系，中國制造業占全球1/3；第六，中國有較高的國民儲蓄率；第七，人才（或工程師）紅利潛力巨大；第八，改革有巨大空間，改革紅利還在。

但是，我們還必須清楚認識到，國內增長的內生動力正在深刻變革。第一，投資為主導的時代已過去。2010年投資增長率為24.5%，去年增長5.1%，今年上半年增長3.8%，大部分基建項目帶來收益已不及預期；第二，靠房地產拉動的時代已過去。自1998年開始，住房制度改革為中國經濟增長作出巨大貢獻，但商品房銷售增長的曲線很清晰，房地產市場拐點已至。后住房時代開始，如辦公、商業、酒店度假、物流倉儲、醫療健康、教育研發以及政府物業和公共物業有大量需求；第三，中國城鎮化的拐點已經到來。從1990年代起，每年年均城鎮化率超1%，但去年開始已下降到0.5%，2022年中國的城鎮化率已到65%，城市化率峰值在75%左右，接下來城鎮化不再拼量，而是進入拼軟件、質量的階段。

城市經濟也從增量時代進入到存量時代，目前中國正進入五達峰為代表的存量時代：“地達峰”（2015），建設用地零增長；“債達峰”（2020），企業、居民、政府負債零增長；“人達峰”（2022），人口零增長；“碳達峰”（2030），碳排放強約束；“房達峰”（2035），城市化房屋保有量達峰。

因此，民營企業要關注四大轉型。一是中低端向中高端的轉型。企業戰略要調整，傳統企業追求市場份額，現代企業追求市場價值；傳統企業追求第一（No.1），現代企業追求唯一（Only one），專精特新“專業化、精細化、特色化、新穎化”；傳統企業OEM，現代企業ODM、OBM。傳統是規模生產、標準生產、剛性生產和批量生產，現代是精益生產、柔性生產、定制生產和個性生產。

二是數字化轉型。數字化轉型對于企業來講，很重要的是產業互聯網和智能化，實現對鏈上企業數據的采集與應用。打破產業鏈上各環節的“信息孤島”，加快數據鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，為產業鏈數字化轉型構建良好的數字化生態。

三是低碳化轉型。我國提出“3060”雙碳目標，到2030年實現碳排放達峰，再到2060年前實現“碳中和”。

四是服務化轉型。服務化就是從生產型到生產服務型的轉變。

（作者單位：上海市委黨校）