深化國企管理改革，提升國企效益

袁穎

一、國企管理改革的目的和意義

國有企業作為我國經濟體系的重要組成部分，其改革一直是我國經濟體制改革的重要內容之一。國企管理改革的目的首先是在于優化資源配置和提高效率。通過改革，國企可以引入市場機制，實現資源的優化配置和合理利用，提高生產效率和資源利用效率，降低成本，增強國企的競爭力；其次是在于強化市場導向和競爭機制。通過改革，國企可以更好地適應市場需求，增強競爭意識，推動企業向市場導向轉變，加強與其他企業的競爭，促進市場競爭的公平性和透明度；最后是在于促進國企的國際化發展和提升全球競爭力。

此外，國企管理改革在適應新經濟形勢、推動經濟發展、提升企業競爭力等方面具有重要意義，一方面，在于推動創新和技術進步。改革可以激發國企的創新活力，鼓勵企業在技術研發、技術引進、科技創新等方面進行積極探索，推動產業升級和經濟轉型；另一方面，在于提升國企的治理水平和透明度。改革可以加強企業的內部管理制度建設，完善公司治理結構，提高決策效率和風險管理能力。

二、國企管理改革面臨的問題

國企管理改革在推進過程中面臨體制機制不完善、市場競爭壓力、人才培養和管理困難、資產重組和產權安排、社會責任和環境保護等新問題。要解決這些問題，需要進一步深化國企改革內容，完善相關制度和機制。

（一）體制機制不完善

體制機制不完善是國企管理改革面臨的一個重要問題。在過去的體制下，國企受到行政干預和政府管制的影響較大，企業內部的決策機制和市場化運作機制不夠健全。這導致了一系列問題，如決策效率低下、創新能力不足、資源配置不合理等。

（二）市場競爭壓力

一些國企在一些傳統行業中占據壟斷地位，比較缺乏市場競爭壓力。國企管理改革面臨的一些市場競爭壓力主要包括以下幾點：一是價格競爭。國企在面臨市場競爭時可能需要與其他競爭對手競爭價格。在過去的壟斷環境中，國企可能習慣于較高的定價策略。但是，市場競爭要求國企更加注重成本控制，提高效率，以保持具有競爭力的價格；二是產品質量和創新。市場競爭要求國企提供具有高質量和創新性的產品和服務。國企需要投入更多資源進行研發和創新，以提高產品的競爭力和市場份額；三是靈活性和效率。國企在管理和決策方面可能面臨較大的挑戰。

（三）人才培養和管理困難

在國企管理改革中，人才培養和管理確實可能面臨一些困難。首先是體制內部約束。國企在人才培養和管理方面可能受到傳統的體制內部約束。這包括晉升機制的僵化、薪酬福利體系的不靈活等。這些因素可能導致人才流失、激勵不足及人才選拔和培養的困難；其次是缺乏市場競爭性。相對于私營企業，國企可能缺乏市場競爭性。這可能導致人才缺乏主動性和創新精神，因為他們沒有面臨市場競爭的壓力；第三是跨部門合作難度大。國企通常規模較大，部門間的合作和溝通可能存在障礙。這可能導致信息共享不暢、決策效率低下和創新合作困難等問題；最后是技能匹配和培訓不足。隨著市場環境的變化，國企需要不斷更新員工的技能和知識。然而，由于培訓資源有限或管理上的局限，國企可能面臨技能匹配和培訓不足的挑戰。

（四）社會責任和環境保護

國企管理改革需要更加重視社會責任和環境保護的問題。國企在改革過程中需要加強社會責任意識，積極履行企業公民責任，推動可持續發展和綠色經濟轉型，解決資源浪費和環境污染等問題。

三、實施國企管理改革的難點

（一）管理層能力不足

國企管理改革中存在的難點之一是管理層能力不足。由于國企的體制和機制不同于民營企業，在市場化競爭中缺乏經驗和敏銳性，導致一些管理層缺乏市場化思維和競爭意識，無法適應市場經濟的要求。

針對這一難點，國企可采取以下措施：首先，加強對管理層的選拔和培訓，注重管理人員的市場化思維和競爭意識培養；其次，推行激勵機制，以市場化的薪酬制度吸引和留住優秀的管理人員，提高管理人員的績效。同時，要建立健全考核機制，以激勵管理層提升業績和管理水平；最后，引進優秀的管理人才，將市場化的管理經驗和方法運用到國企中，提高管理層的能力和素質。

（二）經濟體制改革不完善

經濟體制改革不完善是一個比較宏觀的難點，與國企管理改革問題有一定關聯，但更多的是需要從宏觀經濟體制層面進行改革。在市場經濟發展中，國企在市場競爭中面臨諸多問題，如管理機制不夠靈活、效率低下、資金短缺、產品質量不高等。在解決這個難點過程中，需要推動市場化改革以及加強國企與市場的連接。具體措施包括：完善國有資產監管機制，明確國企的經營主體地位和政府的管理職能；深化國有企業改革，推進企業股份制改革和員工持股等制度，提高企業經營效率和市場競爭力；加強企業的市場營銷和創新能力，提高產品質量和技術含量；落實優惠政策，支持國企創新發展，提高國企對市場經濟的適應能力。

四、解決國企管理改革問題的措施

（一）推進公司制改革

推進公司制改革是國企管理改革的重要方向之一，其主要目的是將國有企業改制為現代企業制度。這種改革旨在改變傳統國有企業的所有制形式，實現國有資產的保值增值，提高企業效益，提高經營效率，促進國民經濟的快速發展。需要從以下幾個方面努力：一是打破行政化管理，實現市場化運作。國企要遵循市場化規律，確立以市場需求為導向的生產經營機制，加強市場營銷和品牌建設；二是加強企業內部管理，完善治理結構。通過完善內部治理結構，加強公司法人治理、董事會治理、監事會治理等，提高企業管理效率和透明度，增強企業的活力和創新性；三是加強資產管理、財務管理。要建立科學的資產評估、資產監管和風險管理制度。要加強人力資源管理，優化員工結構，建立公正、合理的薪酬體系和激勵機制，激發員工工作積極性和創造力；四是推動國有企業的結構調整和產業升級。要加強對國有企業的分類管理和調整，鼓勵企業進行技術創新和轉型升級，實現高質量發展。

（二）建立現代企業制度

現代企業制度是指以市場為導向、以股份制為主要形式的現代企業制度，包括公司法、證券法、企業法等法律制度的完善，以及組織架構、經營機制、資產管理等一系列管理制度的建立和完善。需要從以下幾個方面入手：

第一是改革公司治理結構，將公司法人制度和法人治理結構落實到企業管理中，實現權力的清晰分立和有效監督；第二是實行市場化的人才管理制度，引入競爭機制，根據市場需求，激勵和選拔優秀人才，提高企業核心競爭力；第三是完善企業內部管理機制，建立現代企業管理制度，優化內部組織結構，健全內部控制機制，提高企業管理效率和質量。通過建立現代企業制度，可以實現國企治理結構的優化、管理機制的升級、人才管理的市場化和企業經營效率的提高，使國企更好地適應市場經濟的發展需要，提高企業競爭力，推動國企改革向縱深發展。

（三）加強內部管理和監督

加強內部管理和監督是解決國企管理問題的關鍵之一。為了確保國企的合法性、規范性和透明度，需要建立健全的內部管理和監督機制，加強對企業決策層和高管人員的約束和監督?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

第一是建立健全內部管理制度，包括完善公司章程、規章制度和管理辦法，規范企業內部運作流程，確保企業決策和經營活動合法、規范和透明；第二是加強內部審計和風險控制，加強對企業內部各項業務和財務活動的審計和監督，發現和解決企業內部管理和經營方面的問題，防范和控制風險；第三是建立健全內部監督和問責機制，加強對企業高管人員和決策層的監督，對失職、瀆職、違法違規行為嚴肅處理，提高企業內部治理效能。通過加強內部管理和監督，可以有效解決國企管理面臨的問題，提高國企的管理水平和運營效率。同時，這也是建立現代企業制度的重要組成部分，有助于國企更好地適應市場經濟發展要求。

（四）與市場經濟相適應

為了與市場經濟相適應，國企管理改革需要以市場為導向，強化競爭意識。國企應該建立健全市場化的機制，促進企業之間的公平競爭，推動企業提升效益和增強競爭力。第一，國企要根據市場需求，調整人才結構，改革人事制度，建立靈活多樣完善的人才激勵機制，以吸引和留住優秀人才；第二，國企需要根據市場需求和國家政策調整產業結構，進行轉型升級，加強技術創新，提高產品品質，以適應市場需求；第三，國企應該注重履行企業社會責任，積極參與公益事業，建立良好的國企形象，提高企業的社會信譽度。

總之，國企管理改革需要不斷地適應市場經濟的變化，以市場需求為導向，通過改革機制、優化結構和加強管理等手段，提高企業的市場競爭力，實現可持續發展。

五、結語

國企管理改革是我國經濟發展中的一項重要任務，解決國企管理改革面臨的問題與難點將為我國經濟發展注入新的動力。改革成功不僅能提升國企的競爭力和創新力，還將推動整個經濟的高效轉型和高質量發展。因此，政府、企業和相關利益相關者應共同努力，為國企管理改革提供支持和推動力，以實現更高質量、高效率和創新驅動的發展目標。通過不斷改革和創新，國企也將在市場競爭中脫穎而出，并為經濟的可持續發展作出貢獻。

（作者研究方向：國企改革，單位：內蒙古興安盟阿爾山市財政局）