公共治理視域下高校教育管理創新路徑

王 歡

陜西服裝工程學院，陜西 西安 712000

高等院校的發展，不僅體現在各個專業與研究上，還體現在整體的教育管理上。如果低估教育管理工作，將教育管理工作視作形式主義，很容易出現偏差和混亂，阻礙高等院校高質量發展。引入公共治理思維，將公共治理與教育管理結合起來，可以加強教育管理工作的內涵，凸顯教育管理工作的價值。探討公共治理視域下的高校教育管理改革路徑，旨在應用公共治理理論和方法，對教育管理工作進行改革，以科學的教育管理措施、完善的教育管理體系，加快高等院校內部各個板塊的建設，為高等院校持續發展奠定基礎，創造條件。

一、公共治理視域下的高校教育管理特點

在公共治理視域下，高校教育管理工作呈現出一些新的特點。例如，在教育管理目標上，強調集體的發展，在教育管理范圍上，涉及多個部門多個板塊，在教育管理方法上，主張靈活的、協調性強的管理方法。

（一）教育管理目標的特點

在教育管理目標上，高校各個部門有自己獨立的工作目標，受到公共治理觀念的影響，高校領導開始梳理各個部門的小目標，并將這些小目標納入到大目標中，形成集體的工作目標，高校領導更加關注集體的發展。這樣的教育管理目標，可以帶來兩方面變化：第一，傾力配合。跨部門之間的交流增多，各個部門為集體著想的意識更強，對待學校的教育管理工作，表現出極大的配合［1］，各項教育管理工作效率高、質量高。第二，協調發展。在集體的發展目標下，各個部門的發展更加協調，可以形成相互支撐的局面。例如，如果出現資源上的困難，各個部門可以相互調用，如果出現人力上的困難，各個部門可以相互支持。

（二）教育管理范圍的特點

基于公共治理視域，高校關注的內容更多，教育管理涵蓋的范圍更廣。具體來說，一方面校內的全面管理。在傳統的教育管理思維中，各個專業的教學工作才是重點，其他工作仿佛沒有教學重要。引入公共治理觀念之后，高校強調全面的校內管理，教學工作、黨建工作、研究工作、宿管工作、文化宣傳工作等，均屬于不可忽視的工作。全面的校內管理，有利于塑造高校形象，在公眾心中留下美好的印象。另一方面，校外的全面管理。從公共治理出發，高校教育管理工作并非局限于校園，高校要站在社會發展的高度，合理地延伸教育管理。例如，在校外的實習實訓中，采取科學的教育管理措施，保證實習實訓質量。在校外的社會活動中，鍛煉學生毅力，傳遞積極思想。在校外的就業指導中，增強校企合作，培養學生職業思維……以校外的全面管理，彰顯高校的社會服務職能。

（三）教育管理方法的特點

隨著科技領域不斷進步，線上線下的教育管理方法越來越多，如何選擇正確的教育管理方法，這是高校不得不認真思考的問題。在公共治理思想的指導下，高校對待教育管理方法更加慎重，是否適合公共環境、是否促進集體發展、是否獲得普遍認同。這些因素高校都要考慮。每一種教育管理方法，都不是主觀化的教育管理方法，都不會受到個別領導的主觀干預。高校要從公共治理視角，組織多主體的互動，通過多主體的交流與確認，形成最終的教育管理方法。這樣的教育管理方法，不易陷入某種極端，更加體現客觀性、科學性，更容易推廣出去，可以很快融入學生生活，為學生生活帶來實實在在的改變［2］，贏得學生群體的支持。

此外，受到公共治理思想的影響，高校實施的教育管理方法，不再是千篇一律的教育管理方法，不再是簡簡單單地走老路。在實施教育管理方法之前，高校密切關注實際情況，密切關注教師隊伍的反饋、學生群體的反饋、合作組織的反饋，高校強調一切從實際出發，確保每一種教育管理方法來自實際、作用于實際，每一種教育管理方法都具有極強的針對性［3］。應用這樣的教育管理方法之后，高校可以更好地解決實際問題，嚴肅控制形式主義作風，維護校內環境的穩定性，提升校內環境的和諧性。

二、公共治理視域下的高校教育管理問題

從公共治理的角度來分析，高校教育管理工作要腳踏實地，心系社會發展，要提升社會影響力。目前，高校要重點關注的問題為：教育管理工作的主體比較單一，過度關注教育管理工作的形式，教育管理工作的氛圍過于嚴肅和沉悶。

（一）教育管理主體比較單一

結合公共治理來分析，對高校教育管理工作的關注與落實，不應該只是個別領導的責任，也不應該只是個別教師的責任。目前，有些高校過于依賴某些領導，呈現出領導專權的教育管理格局，沒有合理劃分教育管理權限，在年復一年的教育管理工作中，主觀化的意見比較多，主觀化的措施也比較多，教育管理的格局并未完全打開。此外，有些高校將教育管理工作全部交給教師隊伍，教師隊伍是執行者，也是承擔責任的唯一主體［4］。這帶給教師隊伍很大的壓力，教師隊伍既要抓日常的教學工作，也要積極落實各項管理政策，有些教師為了達到管理標準，可能會刻意調整教學，讓教學迎合管理。以上現象表明，高校要勇于走出教育管理主體單一化的格局。

（二）過度關注教育管理形式

公共治理強調腳踏實地，切勿陷入形式主義。當前，高校內部的形式主義作風，導致教育管理工作看似十分熱鬧，實際上并沒有明顯的成效。具體來說，一方面，形式大于內容。有些高校將注意力放在教育管理的形式上，漸漸走進形式大于內容教育管理模式。受到這種模式的影響，高校教育管理工作中傳達的觀點與推廣的措施，都不夠嚴謹，缺乏一定深度，很難推動高校各個部門的發展。另一方面，形式大于結果。有些高校圍繞教育管理工作，經常組織會議、活動，表現出極大的重視，投入的時間也非常多［5］。但從最終結果來分析，一些重要的教育管理措施并沒有真正落地，并沒有服務于廣大學生。這樣的教育管理，欠缺以結果為導向的思維，不利于提升各個部門的工作成績，甚至會消耗各個部門的精力，降低高校整體的教育管理水平。

（三）教育管理氛圍過于嚴肅

公共治理是一種開放性強、民主性強的治理。在高校內部，各項教育管理工作也要體現出開放性、民主性。有些高校忽視了這一點，營造出過于嚴肅的教育管理氛圍。例如，有些高校制定統一的教育管理制度之后，一切工作均按照制度推進，即使發生突發狀況，也按照制度處理，絲毫沒有具體問題具體分析的靈活性，讓學生感覺到刻板、冷漠，學生內心對教育管理制度十分抵觸。雖然教育管理制度面向每一位學生，主張一視同仁，但教育管理制度不能預估所有的意外情況，如果高校盲目地推行教育管理制度，忽視學生的實際需求，可能會制造種種矛盾，違背教育管理制度的初衷。此外，實施教育管理的過程中，有些高校并未開設便捷性的反饋渠道［6］，很難接收公眾的反饋。這會帶來兩方面問題：其一是教育管理措施不合理，難以被公眾發掘；教育管理的發展，缺乏優化建議。二是教育管理工作日趨封閉化，無法引起各個主體的關注，無法形成多主體協作的民主格局。由此可見，不重視公眾反饋，很容易導致“看不見”“聽不見”，影響高校教育管理工作的氛圍。依據公共治理理念，高校要善于調節教育管理氛圍，多一些民主性和包容性，體現出教育管理的溫度。

三、公共治理視域下的高校教育管理改革路徑

以公共治理為方向，高校要抓好幾項關鍵性的改革工作，主要包括：“倡導多主體的教育管理格局，突破傳統格局”“抓好教育管理的內容和結果，拒絕形式主義”“營造民主化的教育管理氛圍，呵護學生身心健康”。

（一）倡導多主體的教育管理格局

在公共治理理念中，高等教育的發展是全社會的事業，各個領域都要關注、支持。高校要遵循公共治理理念，改變“領導專權”“教師專權”的教育管理格局，合理劃分教育管理權限，擴大教育管理工作的格局。例如，高校可以構建多主體教育管理體系，將教育管理工作分解出去，讓專門的團隊處理專門的工作，倡導“多主體參與”“多主體協作”，充分發揮家長代表、社會組織代表、企業代表的教育管理優勢。作為家長，可以從家庭教育、生活教育的角度，配合高校教育管理工作。作為社會組織，可以從公共資源協調、公共環境監督的角度，支持高校教育管理工作。作為企業，可以從就業指導、創業扶持的角度，輔助高校教育管理工作。每一個主體，都可以對高校教育管理工作傾注熱情，予以關注。

（二）抓好教育管理的內容和結果

公共治理的依據是實際情況，公共治理的目標是服務人民。從公共治理出發，高校要嚴格抵制形式主義，抓好教育管理工作的內容與結果。具體來說，一方面，重視教育管理的內容。面對教育管理，高校要注意具體的工作形式，追求形式創新。同時，高校可以定期召開教育管理工作內容研討會［7］，認真討論每一項教育管理措施，總結每一個階段的教育管理經驗，要從深度內容出發，高要求地部署教育管理工作。另一方面，重視教育管理的結果。高校要堅持開展教育管理工作結果評估，帶著檢查和監督的嚴肅態度，客觀評估各個部門的教育管理工作情況。在評估過程中，高校既要統計教育管理工作的“量”，也要關注教育管理工作的“質”，要強化以結果為導向的工作原則［8］，提醒各個部門走出安逸享樂，為結果而努力。這樣的教育管理原則，有利于各個部門集中力量，高效率地運行。

（三）營造民主化的教育管理氛圍

高校可以參考公共治理思維，多一些包容與民主，讓教育管理工作活躍起來。例如，在統一的高校教育管理制度之外，附加一項高校教育管理協調制度，作為制度上的補充。一旦發生特殊情況、緊急情況，高校可以遵循協調制度，認真協調各方面需求，靈活調整教育管理措施。尤其是與學生密切關聯的教育管理工作，高校不能一拖再拖，不能機械化地處理，高校要發揚具體問題具體分析的作風，有針對性地處理問題，理解并信任學生，讓學生內心溫暖，愉快地學習、生活，提升學生對校園環境的歸屬感，對教育管理制度的認同感。此外，為了更好地調節教育管理工作氛圍，高校可以開設多種反饋渠道。在線上場景，高校可以設置“公眾反饋電子郵箱”“微信公眾號留言窗口”，專門搜集線上的反饋，這些反饋信息可以分類編輯，直接上傳至高校教育管理平臺，第一時間引起相關領導的關注，作為教育管理工作的參考。在線下場景，高校可以設置“教育管理反饋信箱”，反饋者可以留下自己的信息，也可以進行匿名反饋，該反饋信箱合理分布于校園各個區域，每天都有專人維護，并且所有反饋信件均會被查閱，有代表性的反饋信件還會被提取出來，呈現在教育管理工作會議上。

綜上所述，公共治理是一種大方向、大格局，高校可以圍繞公共治理思想，優化教育管理工作，實現教育管理的多維度改革。具體來說，高校可以積極構建多主體教育管理體系，激發出不同主體的潛力，倡導“多主體參與”和“多主體協作”的教育管理格局。通過教育管理工作內容研討會和教育管理工作結果評估，抓好教育管理的內容與結果。與此同時，設置高校教育管理協調制度，開通多種反饋渠道，營造民主化的教育管理氛圍。