美國煙酒、槍支與爆炸物管理局

黃冬

U.S. Bureau of Alcohol， Tobacco， Firearms and Explosives

一、概況

煙酒、槍支與爆炸物管理局（Bureau of Alcohol，Tobacco，F(xiàn)irearms and Explosives）成立于2003年1月，隸屬于美國司法部，是一支極為重要的聯(lián)邦執(zhí)法力量。該局致力于應對煙酒制品走私，槍支彈藥、爆炸物品的非法儲存、持有、使用、販運以及縱火給公共安全帶來的威脅，規(guī)制相關行業(yè)從業(yè)人員的行為方式，減少國家財稅損失，保護社區(qū)與民眾的生命財產(chǎn)安全，并進行相關領域的國際警務合作等。該局現(xiàn)有員工5082人，其中，特工（Special Agents）2653人，行業(yè)運營調(diào)查員（Industry Operations Investigators）811人，刑事技術和專業(yè)技術人員1618人。

1862年，美國國會在財政部內(nèi)設立了國稅局，對進口蒸餾酒和煙草產(chǎn)品課以重稅，導致走私泛濫；1863年，國會雇用3名警探調(diào)查私酒販賣行為，首開執(zhí)法力量介入稅收的先河；1927年，隸屬于財政部的禁酒局成立，用以提高美國憲法第十八修正案，即《禁酒令法案》的實施效果；1930年，禁酒局轉(zhuǎn)隸美國司法部，并于1933年撤編，相關職能、人員轉(zhuǎn)回財政部；1941年，財政部酒稅組奉命執(zhí)行《國家槍支法》與《聯(lián)邦槍支法》；1968年，《槍支管制法》通過，酒稅組改組為煙酒稅務司，并可執(zhí)行該法；1970年，該司獲得對爆炸物的管轄權(quán)限；1972年，煙酒槍支管理局在此基礎上成立，直屬于財政部執(zhí)法、關稅和貿(mào)易事務以及運營辦公室，內(nèi)設的國家槍支追蹤中心（National Tracing Center），承擔涉案槍支的國際、國內(nèi)追根溯源工作；1982年，《反縱火法》授權(quán)該局調(diào)查縱火犯罪；2003年，該局移交美國司法部并更為現(xiàn)名至今。

二、基本職能

（一）煙酒執(zhí)法

打擊跨境、跨州煙草或酒精制品走私販運，罰沒違法所得，消除對正常市場秩序的沖擊是其職能之一。根據(jù)聯(lián)邦法律，凡在不具備國家卷煙納稅證明的情況下，持有、運輸、收售、分發(fā)超過1萬支卷煙均屬違法，違者將被處以最高3年的監(jiān)禁；2019年，《防止向兒童在線銷售電子煙法》實施，防止青少年在線獲得電子煙制品；2021年，國會修訂了《防止所有香煙販運法》，禁止郵寄電子煙和其他無煙煙草產(chǎn)品。

（二）槍支執(zhí)法

根據(jù)聯(lián)邦法律，“槍支”指設計用于或可通過修復、組裝、改裝或其他方法轉(zhuǎn)換而成的，使用火藥推進發(fā)射彈丸的武器組件。因此，從制式槍支到非制式的自制槍支（含3D打印的槍支），以及撞火式槍托、固定支架、消音器等槍支構(gòu)件均可歸于該范疇。該局負責執(zhí)行聯(lián)邦槍支管理法律法規(guī)，打擊非法制銷、販運槍支犯罪，監(jiān)督槍支制造、購銷行為，審核、發(fā)放相關證照，協(xié)助兄弟執(zhí)法單位追查涉案槍支等。

（三）爆炸物執(zhí)法

“爆炸物”指以爆炸為目的的化合物、混合物或裝置。包括但不限于黑火藥、顆粒粉末及其他起爆藥，混合二元炸藥，硝酸銨油混合物，安全引信，雷管、點火器等。該局通過實施聯(lián)邦爆炸物管理的制度規(guī)章，力求杜絕非法制銷、運輸、持有和使用爆炸物的現(xiàn)象，防控、查打涉爆暴力犯罪與恐怖主義犯罪。

（四）火災與縱火調(diào)查

調(diào)查火場，搜集并固定證據(jù)，查明火源或縱火動機等。

三、組織機構(gòu)

該局總部位于華盛頓特區(qū)，共設包括華盛頓、舊金山、波士頓、底特律在內(nèi)的25個地區(qū)分局，并在加拿大、薩爾瓦多、墨西哥、荷蘭等國設有辦事處。

局長為該局最高指揮官，在局長辦公室主任和首席警務顧問輔助下總攬全局警政事務。其中，局長辦公室主任負責帶領本室成員從事警務信息的收集研判、上傳下達以及事務協(xié)調(diào)、公文處理、會議組織、檔案管理、檢查督辦等工作，設主任1名；首席警務法律顧問負責對本局業(yè)務與行政部門的警務運行提供政策法律咨詢與協(xié)助，規(guī)避執(zhí)法風險，開展警察隊伍建設等。

副局長是警隊的第二“首腦”，下轄行動職責與安全部和公共管理事務部，在業(yè)務助理局長和管理助理局長的輔助下，分管日常業(yè)務辦公室、地方業(yè)務辦公室、情報支援辦公室與警務科技辦公室、人力資源與職業(yè)發(fā)展辦公室和管理辦公室的相關工作。

該局下設機構(gòu)有：

（一）金融犯罪調(diào)查部（Financial Investigative Services Division）

負責委派財務審計人員梳理洗錢、電信網(wǎng)絡詐騙等金融犯罪線索，尋找作案動機，協(xié)查“煙酒槍爆”案件，鎖定涉案資金，為下一步的尋根溯源、資產(chǎn)扣押、定罪量刑提供依據(jù)，開展相關領域業(yè)務培訓等。

（二）國際事務部（International Affairs Division）

負責本局對外執(zhí)法合作與交流培訓，并在必要時向兄弟執(zhí)法單位開放“e-Trace”（涉案槍支在線追蹤與分析系統(tǒng)）、爆炸縱火追蹤系統(tǒng)以及火災研究室，協(xié)助偵破相關案件。此外，該部還借助分設于加納阿克拉、匈牙利布達佩斯、泰國曼谷、博茨瓦納哈博羅內(nèi)、薩爾瓦多圣薩爾瓦多城和新墨西哥州羅斯威爾市的國際執(zhí)法學院進行武器走私、縱火與爆炸事件調(diào)查等課程培訓。

（三）暴力犯罪分析處（Violent Crime Analysis Branch）

負責搜集情報信息，生成詳細統(tǒng)計分析與發(fā)展趨勢報告，以支援犯罪預防、刑事偵查、起訴立案等執(zhí)法活動。其下設機構(gòu)有：

1.國家槍支追蹤中心：負責提供關鍵信息，以協(xié)助國內(nèi)外執(zhí)法機構(gòu)追蹤涉案槍支的來源與流向，打擊涉槍暴力犯罪。

根據(jù)規(guī)定，境內(nèi)的槍械生產(chǎn)、進口、經(jīng)銷商必須及時在“e-Trace”系統(tǒng)登記槍支的型號、規(guī)格與口徑、序列號、生產(chǎn)國等信息，進口槍支還需標注進口商名稱、所在城市和州等；經(jīng)銷商還應登記買賣者的姓名、性別、住址、單位、社會福利號等身份信息，查詢犯罪記錄。此外，若聯(lián)邦探員的配槍遭遇盜、搶，應在48小時內(nèi)以電話、郵件等形式向所在單位以及中心報告，以錄入系統(tǒng)。

該系統(tǒng)可做到以人尋槍或以槍尋人，“一站式”生成槍支販運路線圖，分析國內(nèi)、國際販槍模式等。2021年，共處理槍支查詢申請548000宗，涉及48個國家、49個執(zhí)法部門、8900個用戶。

其工作流程如下圖。

2.國家綜合彈道信息網(wǎng)（National Integrated Ballistic Information Network）：可供執(zhí)法人員上傳現(xiàn)場采集彈道數(shù)據(jù)，即時進行在線甄別比對。該網(wǎng)現(xiàn)有彈道數(shù)據(jù)450萬條、涉案線索132000條，在應對現(xiàn)場行兇槍手和反恐防暴等方面作用顯著。

3.槍支彈藥技術部：負責對槍支進行權(quán)威分類，應執(zhí)法機構(gòu)請求進行槍支彈藥技術檢測，出具專家意見，并可為各級執(zhí)法部門、槍械行業(yè)、國會和廣大公眾提供相關領域的技術服務與支持。

（四）快速反應小組（Rapid Response Teams）

由特別反應小組（Special Response Teams）、國家反應小組（National Response Teams）和國際反應小組 （International Response Teams）組成，他們在國際、國內(nèi)執(zhí)行各種高風險任務，是危機來臨時的第一道防線。

1.特別反應小組：負責應對恐怖襲擊與嚴重暴力犯罪，執(zhí)行秘密偵查、監(jiān)控、搜捕、保衛(wèi)等任務。該小組既有指揮員、談判專家和戰(zhàn)術大師，也有狙擊手、主攻手、警犬組、警務醫(yī)療官，并負有傳授攻防技戰(zhàn)術的責任。

（1）談判專家：現(xiàn)有40人，負責在武裝對峙、意圖自殺、人質(zhì)劫持等事件中以談促和，從而規(guī)避財損人傷。入職3年以上的本局特工可申請該崗位，在通過體能測試、射擊考核和小組面試后，須參加為期2周的危機談判培訓，系統(tǒng)學習危機談判的基礎知識、方法技巧，并進行案例研討和情境演練。全部培訓與考核結(jié)束后方可上崗。

（2）警犬組：現(xiàn)有10組，每組配犬2只，品種包括德國牧羊犬、荷蘭牧羊犬和比利時馬林諾斯犬等。上述警犬為標準的爆炸物與助燃劑探測犬，能識別19000種爆炸物成分，并可執(zhí)行查緝探爆、追蹤搜索、保護救援等專業(yè)任務。

（3）警務醫(yī)療官：主要負責本局員工日常保健、急救培訓，并可在執(zhí)勤與演習時緊急救治受傷人員和犬只等。他們必須通過國家高級醫(yī)護人員認證，并與當?shù)蒯t(yī)院、急救中心、創(chuàng)傷中心、燒傷中心、航空醫(yī)療隊、犬類救護中心保持良好的協(xié)作關系。

該小組在全美有5大戰(zhàn)區(qū)，指揮部分設于萊德福德、斯特靈、達拉斯、洛杉磯、杰克遜維爾等地。

小組成員從本局招募，要求入職3年以上并參加15天集訓。集訓內(nèi)容為槍械與低致命性武器使用、個人及小隊戰(zhàn)術、現(xiàn)場急救、警用裝甲車輛駕駛、警用直升機操控、索降、野外巡邏等。通過集訓考核后，有一年見習期；在此期間還要完成四個季度鞏固考核。時至今日，該小組年均執(zhí)行任務200余次，并參與成功處置波士頓馬拉松爆炸案和海軍造船廠槍擊案等大案要案，表現(xiàn)優(yōu)異。

2.國家反應小組：成立于1978年，24小時待命，主要負責重特大縱火、火災、爆炸案事件的系統(tǒng)調(diào)查，借助現(xiàn)場重建、線索搜尋，查明事件成因或作案動機。其成員包括注冊消防調(diào)查員、注冊爆炸物專家、探爆技術員、爆炸物執(zhí)法官、法化學家、工程師、醫(yī)務人員和訓犬員等。

3.國際反應小組：成立于1991年，從國家反應小組中遴選而來，用以提供相關領域的國際執(zhí)法援助，應對汽車炸彈、自制炸彈以及導致群死群傷和重大財產(chǎn)損失的火災的威脅。其成員為本局入職5年以上的資深特工，至少精通一門外語，通過注冊消防調(diào)查員、注冊爆炸物專家、探爆技術員、爆炸物執(zhí)法官等專業(yè)認證，并曾在10個以上國家反應小組中工作。

四、招募與訓練

（一）特工

本局主力執(zhí)法者，負責執(zhí)行煙酒、槍支與爆炸物和縱火/火災等領域的刑事調(diào)查、搜證逮捕、詢問訊問、臥底行動等主要任務。

1.應聘資格：應聘者要求為美國公民、身心健康、年齡介于21～37歲之間、具有本科及以上學歷并持有駕照。

2.初試：在官網(wǎng)上投放簡歷并通過后進入初試，包括筆試與體能測試。筆試均為選擇題，分為言語理解與表達、數(shù)量關系、調(diào)查推理三部分；體能測試則要求超過1分鐘仰臥起坐、1分鐘俯臥撐、1.5英里（約2.4千米）跑的最低標準。

3.面試與背景調(diào)查：初試通過后進行，包括小組訪談面試、測謊、體檢、藥檢、背景調(diào)查等。

4.入職培訓：在位于喬治亞州格林科本局培訓中心中進行，其基本情況見下頁表格。

5.薪資待遇：特工薪酬由基本工資加獎金構(gòu)成。年度基本工資在3.75萬～6.14萬美元之間（約26.81萬元～43.91萬元人民幣），根據(jù)工作地點還會有14%至35%的上浮空間；獎金一般為基本工資的25%，而熟練掌握經(jīng)常使用一門及以上外語的特工會得到額外的現(xiàn)金補貼。其年度公休假期為13～26天，按服務年限遞增；病假為每年13天，上不封頂；節(jié)假日工作可獲得加班補助。特工的法定退休年齡為57歲，50歲時工齡滿30年者可申請?zhí)崆巴诵荩舆t退休則要求在57歲后，工齡滿20年。

6.職業(yè)轉(zhuǎn)型：入職后，特工還可視情況進行以下專業(yè)化轉(zhuǎn)職。

（1）犯罪側(cè)寫師：通過分析槍擊、縱火、爆炸案件的現(xiàn)場痕跡，推知作案人作案方式、生活習慣、性格特點、行為特征的專業(yè)特工。受聘人員要求具備8年以上特工經(jīng)驗，參加為期13周的關于犯罪心理學、行為科學、犯罪現(xiàn)場調(diào)查、法醫(yī)學、病理學的培訓，并通過由聯(lián)邦調(diào)查局行為分析部組織的認證考試。

（2）爆炸物執(zhí)法官：負責與當?shù)鼐酵献鳎幚韥碜员ìF(xiàn)場的證據(jù)材料，撰寫爆炸物專項研究報告，提供政策咨詢的特工人員。他們還可作為專家證人出庭應訴，開發(fā)爆炸物相關課程以及舉辦大規(guī)模集中銷爆行動。

（3）注冊爆炸物專家：對盜竊以及非法制銷、儲運爆炸物等違法犯罪活動進行調(diào)查的專業(yè)人員，現(xiàn)有195名。在為期兩年培訓中，申請人要學習爆炸物基礎理論、簡易爆炸裝置的制作與處置方法，并可能穿著防爆服或操控探爆機器人進行實地拆彈作業(yè)。完成培訓并考核成功才能上崗。

（4）注冊消防調(diào)查員：可迅速部署到火災現(xiàn)場，運用數(shù)碼相機、3D成像設備、電路示蹤劑和測試儀識別、收集和分析相關證據(jù)，指揮火場行動的首席刑事調(diào)查人員，現(xiàn)有105名，其合作伙伴包括美國消防局、國家消防協(xié)會、保險公司等。申請人要求入職3年以上，年度考核均在良好以上等次，并有辦理相關案件的實際經(jīng)歷。在此后的2年內(nèi)，他們要完成總計9周的現(xiàn)場培訓和5門專業(yè)課程，撰寫一篇以消防為主題的結(jié)業(yè)論文，并通過“國際消防調(diào)查員考試”后才能獲得認證，還要每年開展不少于15次的火場調(diào)查。

（5）訓犬員：與搭檔犬只合作執(zhí)行爆炸物與助燃劑探測等專項任務，須在位于弗吉尼亞州皇家前線鎮(zhèn)的警犬培訓中心參加為期10周的相關培訓，并通過“國家氣味識別測試”認證。

（二）行業(yè)運營調(diào)查員

煙酒、槍支與爆炸物行業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管人員，負責產(chǎn)品庫存清點、進出庫記錄查驗、法律法規(guī)培訓，以及對聯(lián)邦證照申領人的背景調(diào)查等。

1.應聘資格

應聘者要求為美國公民、身心健康并擁有駕照。

2.入職培訓

為期10周，應聘者需在兩名現(xiàn)任調(diào)查員的指導下，學習與槍爆物品相關的法律法規(guī)、走私販運模式、檢測、處置與搜證方法，并與新入職特工學員一道進行刑事調(diào)查實訓，為其提供犯罪情報信息支援。

3.薪資待遇

該職位年度基本工資在3.04萬～5.99萬美元之間（約21.74萬元～42.85萬元人民幣），根據(jù)工作地點可上浮16%至41%，熟練掌握并經(jīng)常使用一門及以上外語者會有額外補貼。在崗工作30年應予退休，年滿60歲且在崗服務20年或年滿62歲且入職5年者也可申請退休。

（三）刑事技術人員

包括電器和消防工程師、指紋專家、槍彈工具檢驗員、財務審計員、法醫(yī)生化檢驗員。工作地點在位于馬里蘭州阿門代爾的國家實驗室中心，內(nèi)有消防研究實驗室、國家槍彈工具檢驗員學院和法醫(yī)學實驗室，另外兩個法醫(yī)實驗室則位于喬治亞州的亞特蘭大和加州的核桃溪。

（四）專業(yè)技術人員

包括情報分析員、局聘律師、行政人員等。其中，情報分析員主要在本局外勤部門服務，致力于多方搜集信息、數(shù)據(jù)，并據(jù)此進行分析研判，從而跟蹤預測犯罪趨勢，支援特工的日常執(zhí)法活動。