競爭性采購裝備合同監管創新方法體系之（十四）分步結算法

楊建強 劉麗 楊林 周晶晶 楊浩

摘要：針對競爭性采購裝備承制單位售后服務不主動不及時效果差的問題，為確保售后服務監督的有效性，本文提出分步結算法，闡述了其方法背景、設計思路、實施流程、需注意的問題，對創新開展競爭性采購合同監管工作有一定參考價值。

關鍵詞：裝備采購；合同監管；分步結算法

隨著我軍裝備建設水平的提高，裝備采購合同規范性和約束性日益加強。為降低裝備采購風險，需要對裝備采購合同乙方履行過程進行監管。2018年建立裝備采購合同監管工作運行機制，2022年發布《軍隊裝備采購合同監督管理暫行規定》，在法規制度層面明確了裝備采購合同監管工作要求。

當前裝備領域軍民深度融合，競爭性采購成為絕大多數的采購策略。很多名不見經傳的企業，經過公開的競爭性采購程序獲得裝備承制任務，和傳統軍工承制單位一同為我軍裝備建設服務。在競爭性采購機制下，承制單位類型多種多樣，采購合同類別多種多樣，作為合同監管工作實施主體，軍事代表如何對競爭性采購合同開展有效監管，需要在實踐中不斷探索。

1競爭性采購裝備合同監管創新方法體系簡介

針對當前軍事代表在競爭性采購裝備合同監管工作中存在的問題和難點，經過調研、分析、總結和比較借鑒，課題組緊貼任務實際創造性地提出了15種單項監管方法（追溯歷史法、狀態核查法、能力評估法、焦點附加法、動態更替法、多項選擇法、節點激勵法、聯合監管法、負面清單法、告知承諾法、隨機抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結算法、交叉評價法）和5種系統監管方法（分級監管法、分類監管法、分階段監管法、分層次監管法、分模式監管法）構建的合同監管創新方法體系，確保了以質量為核心的合同監管工作的創新開展。本文介紹單項監管方法之分步結算法。

2 分步結算法的提出背景

科研合同配套產品是交付給總體廠，主機產品一般不交付部隊，除了科研生產交叉情形外；訂購合同裝備（含配套產品）則最終交付給部隊。對于批量較大、價值較高的訂購合同，售后服務保障開展的比較及時和有效，對于批量較小、特別是對于軍選民產品的小量采購，類似于“一錘子買賣”，尤其是剛進入裝備承制領域初期規模較小的初創企業，售后服務體系不夠完備，如果訂單較小，售后服務的動力不足，即便勉強開展，售后服務的工作質量大打折扣。若再加上產品本身有質量問題或者缺陷，為處理質量問題會耗費較大的精力、時間和經濟成本，承制單位售后服務的主動性和現實需求之間的矛盾可能會進一步加劇。

對于某軍種裝備訂貨較多的承制單位，對該軍種裝備售后服務保障的要求和特點比較熟悉，對于通過競爭性采購方式取得其他軍種裝備訂單的該軍種裝備為主的承制單位，對于不同軍種使用部隊的售后服務的需求區別沒有仔細識別，可能存在售后服務不夠精準、部隊需要的服務沒有完全跟上，比如海軍裝備的售后服務主要依托于海港或者海軍基地，基礎設施比較完備，各種科研試驗設備齊全，售后服務工作開展較為順利，但對于遍布天南海北的陸軍部隊，機動式集訓和野外訓練較為普遍，且經常有換防移防、裝備調轉等，在這種情況下的售后服務，需要配備較多的設備儀器和備品備件，且要面對惡劣的使用環境，順利開展售后保障就較為困難。

3分步結算法的設計思路

基于以上考慮，為確保售后服務監督的有效性，考慮采取售后服務和裝備經費支付相關聯的思路，依據服務評價效果來結算裝備經費，用于解決承制單位售后服務不主動不及時效果差的問題。

方法內容：采取最直接的經濟手段，承制單位在質保期內必須完成合同約定的售后技術服務后，才能結算全部合同款，從而激發承制單位主觀能動性，確保全壽命周期裝備質量管理效果，也成為軍事代表售后服務監督的有力抓手。

開展方式：軍代室對年度售后服務進行確認。

開展時機：產品交付后質保期內的每個年度。

4分步結算法的實施流程

可分為結算合同初始尾款、開展年度售后服務、軍代室確認、結算合同年度款、完成全部結算5個步驟。

結算合同初始尾款：合同簽訂后至交付驗收合格，裝備主管機關的財務部門依據合同約定的比例分別給承制單位結算預付款、進度款、初始尾款。

開展年度售后服務：承制單位建立健全售后服務機構，制定售后服務工作計劃，根據合同要求開展維護保養、技術培訓、巡檢巡修、故障排除、問題處置等年度售后技術服務，用戶在相應售后服務單據上簽字蓋章。

軍代室確認：承制單位提交用戶簽字蓋章的年度現場技術服務單、技術培訓單等售后服務單據，軍代室對照合同要求對承制單位年度售后技術服務的有效性、規范性、完整性進行確認。

結算合同年度款：根據軍事代表室的確認結果，裝備經費支付部門結算合同年度款。

完成全部結算：承制單位在產品質保期內完成合同規定的所有售后技術服務，裝備經費支付部門完成全部結算。

5需要注意的問題

此方法可納入售后服務監督的范疇，且需要上級機關的批準或相關政策支持。

此方法的實施需要以合同條款約定為前提，合同中須規定年度開展的技術服務內容和結算比例。比如產品驗收合格后結算85%，交付后質保期5年內，每年度完成售后技術服務后再結算3%。

6結論

作為競爭性采購裝備合同監管創新方法體系的第十四種單項監管特性方法，分步結算法適用于售后服務監督工作。此方法通過采用售后服務結果和裝備經費支付相關聯的手段，激發承制單位為用戶售后服務的主觀能動性，從而提高合同監管質效。

（作者單位：楊建強、楊林、周晶晶、楊浩，陸軍裝備部駐武漢地區軍事代表局；劉麗，陸軍步兵學院）