學前教育階段虐待兒童行為治理的法律探究

黃嘉慶 馮 源 覃青青 王 笑

1．成都東軟學院，四川 成都 611844；2．上海漢盛（成都）律師事務所，四川 成都 610213

隨著我國經濟迅速發展和教育政策的不斷改革，在孩子成長成才過程中學前教育也越來越被重視。但學前教育階段暴露的問題卻愈發嚴重，例如出現了幼兒園教師扎針體罰學生、扇耳光、給兒童投喂不明藥物等屢次發生的虐童行為。一直以來，我國都十分注重對學前教育兒童權益的保護，但卻沒有專門出臺有關虐待兒童行為的相關立法。對未成年兒童權益保護的相關立法主要零散分布在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中，但是上述法律中都未能對虐童行為予以防控、缺乏對虐童行為的嚴厲懲處以及應對虐童行為的善后措施，使得法律規范在危害行為發生時容易淪為一紙空文，起不到有效的約束和保護作用。學前教育階段明確虐童行為法律責任的必要性、建立全方位的幼兒教育監督管理體系、確保司法救濟暢通無阻的呼聲日益高漲。鑒于此，本文力圖全面客觀地梳理現有學前教育階段虐童行為治理的法律體系，以目前的國內現狀分析，識別學前教育階段兒童相關法律法規保護存在的問題，提出合理化的建議。

一、學前教育階段虐童行為的概念界定

虐童是虐待兒童的簡稱，與成人相比，兒童的自我保護能力較弱、處于弱勢地位，因此虐童行為也表現出了一定的獨特性。目前，法律上沒有對此做出明確的概念界定，因此，想要界定虐童首先要明確“兒童”的概念。根據《中華人民共和國民法典》第十七條對于成年人與未成年人的年齡標準的規定，18 周歲以上的自然人為成年人，不滿18 周歲的自然人為未成年人；我國《未成年人保護法》中也規定“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。在現實生活中，虐童發生在學前教育機構但也發生在家庭中，甚至會存在于社會的其他相關組織，例如為了利益故意虐待兒童致殘的組織等。

本文討論的虐待兒童行為是指0 ～6 歲且在學前教育機構（例如早教中心、幼兒園等）身體或精神上受到了來自保育員、學前教育教師等負有一定監護及看護責任的人員傷害的行為。

二、學前教育階段明確虐童行為法律責任的必要性

在近10 年的研究中，很多關于心理學、精神學的研究報告反映出，虐童行為會對兒童的心理機能和生理機能都造成不同程度的傷害。在經濟與教育事業飛速發展的同時，學前教育機構幼師的虐童事件頻頻被爆出，保護兒童的合法權益不僅有利于學前兒童的健康成長，更關乎國家的未來。但遺憾的是，我國關于虐童行為治理方面的現存法律效力不足，因而運用法律手段去合理規制學前教育機構的行為是應對此類事件的不二選擇，這也反映出學前教育階段立法進行虐童行為治理的必要性和重要性[1]。

（一）學前教育階段虐童行為對學前兒童的危害

1．學前教育階段虐童行為影響學前兒童的心理

施虐者在虐童行為過程中很難關注到學前兒童，這會進一步誘發學前兒童的心理上機體性失常，進一步加劇學前兒童的恐懼和其他多種復雜未解的原始情緒。健康學家、心理學家等專家學者的相關研究表明，學前教育虐童行為會對學前兒童造成一定的危害，可能會導致學前兒童形成消極情緒和阻礙其正常人際關系發展等。

2．學前教育階段虐童行為影響學前兒童的生理

大腦支配著人的全部心理活動，學前教育階段虐童行為也會使學前兒童生理上機能性失常。腦科學的相關研究結果也進一步證明虐童行為會對兒童造成一系列的傷害，在生理上不利于學前兒童大腦左右半球的發育、影響額葉皮質的活動等，其危害后果為：怕受傷、易受挫、承受挫折能力差、難共情等問題[2]。

另外，前沿精神病學家丹尼爾· 西格爾曾指出：“大腦的發展就是不斷對持續體驗作出反應的過程——神經元的放電模式會激發注意力、情感和記憶。”學前教育階段的虐童行為激發出來的兒童對于暴力環境感受的產物會和兒童最根本的神經生物學體驗永遠交織在一起，形成學前兒童內隱性被侵犯記憶、回避型調控技能和學前兒童壓抑型認知結構等。

（二）現有法律在學前教育階段虐童行為治理上的不足

北京某幼兒園虐童事件的曝光在社會上起到了很大的負面反響，越來越多的人開始關注學前教育虐童行為[3]。然而，虐童事件并沒有因此得到一定的治理，各種虐童事件接連不斷、屢禁不止，近5 年又有多起虐童事件被報道[4]，2021 年4 月7 日，一段名為“新都某利幼兒園教師虐童”的視頻在網絡傳播，一名女孩子的臉被老師死死掐住，進行推搡和拖拽；另一段視頻則是女童被老師拽著頭發；2020 年5 月29 河南某縣一幼兒園多名學生被老師抽打事件中，在4 分鐘內共打了教室內7 名孩子，包括5 名男孩和2 名女孩，另一段視頻顯示，該老師用同一物品對1 名學生連續打了6 下。

而且，仍然有很多類似虐童事件未被曝出。對于學前教育機構，特別是偏遠地區的教育機構仍存在許多虐童現象，如何有效治理這一現象是學前教育立法迫切需要解決的難題。經過對近幾年虐童事件法律介入的分析，發現我國在學前教育

階段虐童行為治理及刑法責任上存在以下問題：1．學前教育階段虐童行為的主體身份

根據現行虐待罪相關法律條文，虐待被監護人、看護人的犯罪主體是對被監護人（即被害人）有看護、監護職責的人，例如與監護人是收養與被收養關系的社會學意義上的家庭成員、婚生子女及非婚生子女等基于血緣關系的家庭成員。因此，學前教育機構老師的虐童行為并不能被法律合理規制，即虐待罪成立的范圍并沒有涵蓋學前教育老師虐童案件。在犯罪主體和犯罪對象方面，我們根本無法將學前教育老師和學前兒童的關系解釋為社會學意義上或者生物學意義上的監護與被監護關系[5]。所以虐待罪的評價范圍并不能包含學前教育機構虐童案件。

2．學前教育階段虐童行為精神傷害的刑事處罰缺失

《中華人民共和國刑法修正案（九）》完善了虐待罪名，0 ～6 歲的兒童因處于身心健康發展的關鍵時期而被視為較為特殊的一類群體。因此，在刑法上應該將兒童放在特殊的位置，結合兒童的不同發育階段制定相應的法律認定及處罰措施，更有利于完善我國學前教育虐童行為相關法律法規[6]。現行法律在規制虐童行為過程中仍然以情節惡劣作為入罪門檻且并未對兒童這個特殊群體進行法律上的“特殊化”保護或從重處罰[7]。

另外，對于情節是否惡劣如何斷定也是相關司法部門應該考慮的問題，與對成人的虐待行為相比，對兒童群體的虐待本身就是惡劣的行為。而虐童行為對兒童造成的精神上的傷害某種程度上對受虐對象傷害更大、危害性也更強。現行司法實務中的虐待罪也更偏向于身體上的傷害，無法充分考慮到兒童的身心發育特點與腦部發育狀態。因此，虐待被監護、看護人罪并不能滿足社會對兒童保護方面的需求。

3．學前教育階段虐童行為刑法罪名設置缺陷

根據《刑法》第二百六十條之一，不難發現法律條文對虐待罪的犯罪對象及犯罪主體進行了補充完善，這有利于我國對于學前教育虐童行為進行規制，擴大了犯罪主體的范圍，使犯罪主體從家庭成員范圍擴大到能夠包含負有監護及看護職責的學前教育機構、學前教育機構的保育員及老師等，弊端就在于虐童行為的罪名認定在司法實務中出現了不一致，且兩罪的犯罪主體身份存在重合的情況，這也影響了司法的公平性。根據法律條文規定，犯虐待罪會被處以兩年以上七年以下的有期徒刑，或兩年以下有期徒刑、拘役或管制；而虐待被監護、看護人罪的處罰為三年以下有期徒刑，或拘役、處罰單位的罰金刑。

從主體方面以普通虐童罪行為為例，對于有血緣關系的婚生子女來講，其父母既對子女有監護、看護職責又是家庭成員。因此，法律仍無法合理規制從事學前教育工作且具有監護人身份的公民對被監護人實施虐待的事件。

三、學前教育階段虐童行為法律規制的設想

法律是維護社會公平正義的防線，虐待兒童行為頻繁被媒體曝光卻沒有得到實質性的治理，反映出我國在學前教育階段虐童行為治理過程中在法律上存在一定的缺失[8]。本節基于現行法律法規及社會上的虐童事件分析針對學前教育虐童行為做出以下設想。

（一）虐待兒童罪的增設

為保護學前教育階段的兒童，建議對學前教育虐待兒童行為立法制定專門的虐待兒童罪[9]，根據不同發育階段的兒童制定不同的法律認定，將虐童事件對學前教育兒童心理上的影響納入相關法律法規中，并予以相應的處罰[10]。

學前教育階段的兒童是特殊且脆弱的群體，虐童行為給兒童帶來的傷害是長期的也是無法消除的。兒童在早期受到的虐待會對其后期的大腦發育及身心成長造成很大的負面影響，甚至會影響其成年后的生活。學前教育階段的兒童之所以容易成為受害者是因為他們在自我防衛及保護方面處于劣勢。雖然《刑法》增加了虐待被監護、看護人罪，但這并不代表我們就可以忽略其對學前教育虐童事件規制的法律缺陷。另外，筆者認為對“兒童”這一主體的虐待行為應該進行一致的評價與審判，不應該對施虐人進行多罪名的認證，專門以虐待兒童罪規制學前教育虐童行為能夠第一時間解決因多罪名導致的司法不公的問題。

綜上所述，筆者認為將兒童這一特殊群體從弱勢群體中抽離出來，專門設置虐待兒童罪、明確法律尺度及相關刑法保護是很有必要的，我國現行《刑法》中仍然缺乏針對學前教育虐童事件的相關法律法規。

（二）切實健全學前教育行政保障機制

一方面，除了法律上的缺陷，我國相關保障機制的欠缺與行政監管不力也會造成虐待兒童行為持續發生、難以改善的狀況；另一方面，法律如果得不到政府機關等相關部門的通力合作和有效執行，我國仍然很難脫離虐童行為無法得到高效解決的困境。因此，建議政府部門建立完善的、全方位的監管機制，完善虐待兒童事件的救助機制等。具體可以是提升學前教育機構的準入標準，建立嚴格的考核入園體系，做到規范辦園；要求成年人對已發生或者正在發生的疑似虐待兒童機構或個人進行報告，強制建立報告機制，同時對于知情不報的主體或個人予以相應懲罰。

四、總結

雖然現行的《刑法》在規制學前教育階段虐待兒童相關內容上進行了一定的增改，進一步規制了虐待兒童行為的主體，但這在有效預防虐童行為出現上是遠遠不夠的。因此，本文通過相關案例的研究以及法律制度的分析，從刑法罪名缺失、刑事處罰缺陷以及虐童行為主體身份三個方面考慮，提出增設虐待兒童罪和健全學前教育的行政保障機制兩個建議，以期發揮出刑法的懲治力度，進一步預防此類學前教育階段虐童行為的發生。