高速公路設計階段超概算成因及應對策略

黎圣培

高速公路設計階段超概算是由多方面原因造成的，高速公路建設貫穿項目投資估算設計、施工以及竣工決算等的各個階段。其中，設計階段是高速公路建設的關鍵環(huán)節(jié)，對整個高速公路造價控制發(fā)揮著至關重要的作用。但是，由于高速公路設計要求高、涵蓋內(nèi)容較多，如果在設計階段的造價未能得到合理控制，會導致項目在后續(xù)的建設環(huán)節(jié)中就會出現(xiàn)更多的問題。因此，必須要根據(jù)工程項目的實際情況，加強對設計階段超概算問題的控制，保證工程項目建設質(zhì)量，降低施工成本，進而為企業(yè)創(chuàng)造可觀的社會效益。

一、案例概況

廣東省南粵交通懷陽高速公路起點位于肇慶市懷集縣崗坪鎮(zhèn)，重點位于云浮市郁南縣平臺鎮(zhèn)，道路全長102.61km，初步設計批復概算103.08億元；該項目按照政府還貸模式實施“省市共建”。其中，一期工程長約87.83km，項目二期工程全長14.78km；全線采用雙向四車道，設計時速為120km/h；全線共設有隧道2座、特大橋2座、互通立交10處，管理中心1處，服務區(qū)、停車區(qū)各2處。2020年12月28日，廣東省南粵交通懷陽高速公路順利貫通，為肇慶、云浮兩市三縣“交通+旅游”按下一體化“快進鍵”。

二、高速公路設計概算概述及其重要性

1.概述

高速公路設計概算指的是工程項目在開始建設前的初步設計階段，通過設計師的設計意圖和設計理念，對工程項目建設的可行性、經(jīng)濟性進行研究和估算。高速公路設計概算主要包括工程項目的建設規(guī)模、建設標準、建設路線以及投資估算金額等。而控制工程項目造價的關鍵就是設計階段的概算工作，借助設計方案形成初步設計概算。初步設計概算包括概算編制過程中涉及的材料價格、費率、利率以及匯率等的一系列靜態(tài)指標。

2.重要性

高速公路設計概算的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）可幫助建設單位編制項目投資計劃，控制項目建設投資提供依據(jù)；

（2）為各個參建單位簽訂各類合同提供依據(jù)；

（3）為衡量設計方案的合理性提供依據(jù)；

（4）為編制招投標文件和工程項目在建設過程中的管理工作以及評估工程項目投資的可行性提供依據(jù)。

總的來說，高速公路設計階段的概算工作尤為重要，其可以為整個工程項目的建設提供重要保障。

三、高速公路設計階段超概算成因分析

1.工程項目設計漏項

設計漏項指的是設計人員在對工程項目的勘察設計階段，缺乏對項目所在區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地形條件、自然環(huán)境以及氣象等方面的深入調(diào)查與研究，造成地質(zhì)勘探資料嚴重不足，特別是對于高速公路山區(qū)路段的橋梁預制安裝工藝重視程度不高，導致設計漏項。加之，設計單位內(nèi)審制度不嚴，工程師和設計人員不能進行及時的溝通與交流，結果在工程項目建設過程中發(fā)現(xiàn)大量的設計漏項問題，導致投資增加。此外，設計人員設計經(jīng)驗不足、粗心大意，也會導致設計方案與工程項目實際情況不符。而由于造價人員又未能準確辨別其中存在的問題，使用錯誤的設計方案編制造價，導致概算喪失了準確性與嚴謹性。

2.外業(yè)調(diào)查不夠重視

設計單位在對工程項目外業(yè)觀察過程中沒有委派專業(yè)人員參與，由于造價編制人員不了解工程項目實際情況，對砂石、鋼筋、混凝土等材料的堆放位置、運輸距離、產(chǎn)地、質(zhì)量的了解較少，使得編制出來的造價文件與工程項目實際情況不符，無形之中增加了工程項目的建設成本。

3.項目概算不夠準確

高速公路項目概算不夠準確主要體現(xiàn)在概算編制依據(jù)方面，比如概算定額、取費費率等的資料編制滯后，工程項目建設只能采取幾年前又或者是十幾年前的概算定額，造成定額與工程項目實際情況出現(xiàn)較大差異。加之，近些年來隨著高速公路項目建設人工、材料、設備等價格的不斷上漲，而國家又對概算取消了物價上漲的預留費用，導致工程項目概算中的人工、材料、設備等價格失真，既影響了項目概算的準確性，又影響經(jīng)濟評價的可靠性。

4.隨意修改造價文件

由于高速公路任務量大、設計時間短，投入資源少等的原因，設計單位為了及時完成設計任務，采用未經(jīng)過嚴格審查的工程隨意編制造價文件，對于一些隱蔽性的項目，甚至采用邊設計、邊編制造價和邊施工的方法來加快設計速度。但是，設計圖紙在審查環(huán)節(jié)總會做出一些修改，而設計人員未能將修改后的內(nèi)容及時通知造價人員，導致造價文件中的工程數(shù)量與實際工程任務量不一致。

5.忽視定額說明理解

概算和預算均附有總說明和章節(jié)說明，其中嚴格規(guī)定了工程項目建設的任務量、定額計價流程和方法（如表1所示）。設計人員應當仔細閱讀定額說明，并將一些常用的方法牢記心里，從而能夠得心應手地應用這些方法。如果遇到不熟悉或者不確定的問題，應當反復查閱與此相關的定額說明，正確采取工程數(shù)量計算方法和定額調(diào)整辦法，科學合理地編制造價文件，不得因忽視定額說明理解，造成概算，預算文件編制質(zhì)量下降。

表1 定額計價流程和方法

6.費用漏記多計重計

由于造價人員缺少對高速公路項目建設經(jīng)驗，對于高速公路項目建設施工不夠了解，不能徹底理解定額及編制辦法中的相關規(guī)定，不可避免造成漏計，多計或者重計一些項目或者數(shù)量。這就需要造價人員加強對概算和預算均附有總說明和章節(jié)說明的深入學習，熟練掌握高速公路建設流程，并能根據(jù)工程項目的實際情況正確套用定額辦法。

7.材料費用價格上漲

近些年來，高速公路建設項目所使用的物資價格上漲明顯，比如瀝青、砂石、鋼筋等的材料的成本較前幾年增加了大約20%左右，這對于任何一個有經(jīng)驗的設計人員和造價人員都是難以預見的。高速公路項目建設過程中設備材料的漲價會嚴重影響概算的準確性，不僅會給施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)帶來很大困難，還會給項目的經(jīng)濟效益評價帶來不容小覷的負面影響。

8.征地拆遷費用增加

縱觀我國大部分的高速公路項目建設的征地、拆遷，以及補償費用遠遠高于概算費用，比如項目建設預算拆遷計劃為8家，實際拆遷則為10家及以上。同時，項目建設涉及的房屋拆遷一般按照普通房屋拆遷標準計算，而實際所發(fā)生的損失費和征地費是概算兩倍及以上。此外，在實際的拆遷過程中，由于未能考慮破拆、邊角地水地變旱地等的因素，使得實際的拆遷費用超過了概算的30%及以上。

四、高速公路設計階段超概算應對策略

高速公路設計階段超概算關乎設計單位、施工企業(yè)以及建設單位等眾多參與方的利益。所以，對于設計階段的超概算問題要能做到仔細分析，合理控制。唯有如此才能整個工程項目的造價控制在概算范圍內(nèi)，對于設計階段的超概算問題特提出以下幾個方面的應對策略：

1.不斷提高設計深度，注重設計方案優(yōu)化

（1）設計人員在設計工作開始之前，要能廣泛搜集關于本工程項目建設的所有資料和文件，充分了解和掌握工程項目可研報告內(nèi)容，投資估算編制情況，仔細勘察項目所在區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)地形、水文特點、周圍環(huán)境、地貌以及周邊建筑材料的使用性能。

（2）準確掌握市場類設備和主要材料的價格，注重造價人員與設計人員之間的密切合作，提高初步設計深度，堅決做到不漏項，進而編制出高水平的概算文件。

（3）設計人員要能嚴格按照審批的項目關鍵節(jié)點目標，在估算、概算、預算報審上級主管部門前，報公司主管部門組織進行會審，按會審流程和要求提交會審資料。

（4）組織計劃、工程、征拆等人員集中對設計單位提交的估算、概算核查，形成工程規(guī)模和工程量、征拆、臨時工程與設施、造價文件編制等方面的核查意見編制核查報表。

（5）作為設計單位，要能嚴格按照已經(jīng)批準的可研報告和投資估算，保證工程項目建設質(zhì)量、滿足使用功能的基礎上注重設計方案的優(yōu)化，大膽采用新工藝、新材料和新技術，不斷提升設計質(zhì)量和設計水平。

2.注重項目外業(yè)調(diào)查，安排造價人員參與

（1）高速公路建設項目外業(yè)調(diào)查是一項影響概算，預算文件質(zhì)量的基礎性工作，外業(yè)調(diào)查需要排查一切影響工程項目有序開展的因素，比如材料的價格、來源、運距、運費標準以及棄土場的堆砌位置等。如果有不明確或者遺漏的應進行反復調(diào)查。

（2）設計單位在外業(yè)調(diào)查工作中，也盡可能地安排造價人員參與其中，強化造價人員對工程項目實際情況和建設流程的了解。

3.科學合理套用定額，準確計算材料單價

（1）高速公路建設工程任務量應當嚴格以圖紙為標準，對于相同或者相近的項目應當進行分類，避免項目繁多、重計多計等，特別是工程量的計算應當注重圖紙，工程量與定額工程量的區(qū)別，合理運用定額系數(shù)。

（2）金額套用與施工組織設計密切相關，如果工程項目采用了新技術和新方法，設計施工內(nèi)容與定額工作內(nèi)容，還需要根據(jù)涉及符合工程項目的情況補充定額。

（3）注重施工圖紙設計審查。在施工圖設計審查前，應參照估算概算核查要求核查施工圖預算，并對應拆分概算（若有），進行同口徑對比分析，對超出相應概算的施工合同段的分部分項工程應重點分析，將核查、分析意見報公司主管部門審核。

4.確定征地拆遷標準，獲得政府部門支持

對于擬建地區(qū)要做好征地、拆遷和補償標準的審查，要能嚴格按照地方既有政策和施工經(jīng)驗充分劃撥概算資金并留有余地。工程項目建設范圍內(nèi)政府部門的支持也是控制設計階段超概算的一個重要因素，特別是對于征地、拆遷、補償?shù)鹊臉藴剩x不開當?shù)卣块T的大力支持和幫助，這對于整個工程項目的造價控制具有極其重要的現(xiàn)實意義。

5.委托專業(yè)造價單位，控制項目支付費用

高速公路建設還需要明確工程費用支付管理流程，嚴格控制項目建設費用關口。根據(jù)高速公路建設項目結算現(xiàn)狀分析，施工企業(yè)在提交的工程結算中普遍存在著多算工程任務量的現(xiàn)象。為避免此類問題的發(fā)生，建設單位可以從以下幾個方面做起：

（1）堅持實事求是原則，嚴格按照工程計量程序?qū)椖拷ㄔO費用進行計量與支付（如圖1所示）。

圖1 工程計量程序框圖

（2）委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進行結算審核，公平、公開、誠信和專業(yè)的態(tài)度能有效控制項目建設成本。

（3）對于施工企業(yè)報送的竣工決算書、如若不符合項目建設要求，可以給予其經(jīng)濟上的處罰。

五、結語

綜上所述，合理控制高速公路設計階段的概算，是一項系統(tǒng)與全面的工作，需要設計單位，施工企業(yè)以及建設單位共同努力。文章主要以廣東省南粵交通懷陽高速公路為主要研究對象，對其在設計階段可能出現(xiàn)的超概算原因及對策進行分析，希望本文的觀點能為同類工程項目建設帶來參考價值和有益幫助。