“雙減”政策背景下公共圖書館與中小學合作共建的PEST分析

肖雨露

(河南省圖書館,河南 鄭州 450052)

1 背景

2021年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“‘雙減’政策”),明確要求全面壓減作業總量和時長,減輕學生過重作業負擔,科學利用課余時間開展閱讀活動,充分利用社會資源拓展課后服務渠道,發揮好校外活動場所在課后服務中的作用[1]。公共圖書館是積極開展社會教育的公共文化服務機構,中小學生是其重要的服務群體。“雙減”政策背景下,公共圖書館與中小學校合作共建是大勢所趨、民心所向。

PEST分析模型是一種具有戰略發展規劃的科學模型,通過對研究主題政治(Politics)、經濟(Economy)、社會(Society)和技術(Technology)等宏觀環境因素的分析,為決策者提供研判發展趨勢的參考依據[2]。筆者利用PEST分析模型分析了公共圖書館與中小學合作共建的外部應用環境,并基于分析結果提出了“雙減”政策背景下公共圖書館與中小學合作共建的發展戰略。

2 “雙減”政策背景下公共圖書館與中小學合作共建的PEST分析

2.1 政治因素分析

2.1.1 “雙減”政策提高了公共圖書館社會教育職能的重要性。《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)明確指出,公共圖書館是開展社會教育的公共文化設施,從法律層面規定了公共圖書館開展中小學校外教育服務的職責。“雙減”政策著力減輕中小學生的作業負擔與課外培訓壓力,為中小學生實現全面發展奠定了堅實的基礎[3]。因此,公共圖書館應設置少兒閱覽區域,根據少兒的特點開展閱讀指導和社會教育活動,為中小學校提供校外教育支持[4]。

2.1.2 “雙減”政策促使館校合作開展閱讀服務。“雙減”政策通過強制減少作業量,保障中小學生擁有充足的閑暇時間,并鼓勵他們科學利用課余時間開展閱讀、文藝活動。因此,相關公共文化服務機構應抓住機遇,利用資源優勢,積極開展校外教育服務。公共圖書館可與中小學校合作,拓展服務職能,共同開展課外閱讀服務,為中小學校和學生提供資源和服務支持。

2.2 經濟因素分析

2.2.1 公共圖書館的預算結構難以支持其開展社會教育活動。公共圖書館屬于社會公益機構,經費主要來自財政撥款,雖然相對穩定,但在很大程度上受國家經濟層面的影響。“雙減”政策背景下,公共圖書館的預算結構存在以下兩點不足之處:一是預算總額不足。統計結果顯示,2021年年末我國共有公共圖書館3,215家,其中,少兒圖書館由2020年的147家減少至143家。在預算方面,以深圳圖書館2022年的預算統計為例,其2022年的收入和支出預算均為20,885萬元,比2021年減少了755萬元,支出項目集中于資源建設,活動支出項目較少。二是館校共建預算未能隨“雙減”政策的實施進行調整。一直以來,館校共建的經費來源都存在一定的爭議性,難以調動公共圖書館與中小學校的共建積極性,特別是公共圖書館,由于沒有專項經費支持,幾乎無法開展館校共建工作。

2.2.2 “雙減”政策改變了家庭教育消費結構。公共圖書館等機構與中小學合作,共享教育資源,可提高其經費利用效率。《中國教育財政家庭調查報告(2019)》的數據顯示,家庭教育支出是我國教育總投入的重要組成部分,在“雙減”政策實施前,我國家庭的教育消費主要為教輔資料支出及校外培訓支出。2017年的相關調查數據顯示,我國學前和基礎教育階段家庭教育負擔率平均為12.9%,平均支出為每生每年8,375元,義務教育階段家庭的校外支出占比較高[5]。館校合作可推動國家加大對教育財政的投入力度,縮小家庭教育支出差距,具有正向分配效應。同時,館校合作還可在教材支出、興趣活動、數字資源等方面減少家庭教育支出項目,使家庭教育支出從以學科類校外補習為主轉變為以興趣活動為主,減輕家庭教育消費壓力。

2.3 社會因素分析

2.3.1 “雙減”政策改變了公眾對公共圖書館的認知與定位。在公眾心目中,公共圖書館一直僅作為閱覽、借還書籍的場所。隨著社會的發展,社會公眾對文化知識的需求逐漸增多,為提升社會福利,實現社會公平,我國只有不斷加大對公共文化、教育的投入力度,推動公共文化服務體系現代化建設,公共圖書館的社會教育職能才能被公眾熟知。“雙減”政策的實施使社會公眾有機會進一步了解公共圖書館的社會教育職能,在一定程度上提高了公共圖書館在中小學教育中的地位。

2.3.2 鄉村等基礎教育設施較薄弱地區的公共圖書館具有顯著的資源優勢,可有效促進教育公平。財政支持下的公共圖書館是社會教育資源再分配的模式與手段,公共圖書館的公益性即是其教育公平的體現,這在基礎教育設施較薄弱的偏遠地區尤為明顯。因此,公共圖書館可充分發揮資源優勢,有效促進鄉村等基礎教育設施較薄弱地區的教育公平。

2.4 技術因素分析

2.4.1 公共圖書館在信息化建設中的技術優勢顯著。隨著互聯網時代的到來和信息平臺技術的快速發展,我國對智慧圖書館的構建提出了新的要求。公共圖書館在線上資源庫建設、教育資源共享等方面具有天然的優勢,可積極開展針對閱讀資源、教育資源的信息化建設工作,并利用現代化信息管理技術,滿足“雙減”政策下中小學生對教育資源的需求。

2.4.2 公共圖書館缺乏相關資源共享機制。“雙減”政策明確提出,中小學校要做強做優免費線上學習服務;征集、開發優質的線上教育教學資源,利用國家和各地教育教學資源平臺及優質校園網絡平臺,免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源,促進教育公平[6]。目前,我國公共圖書館普遍缺乏相關資源共享機制,在技術理論層面的研究不足,無法將館藏資源與中小學教育資源進行整合,不利于中小學生校外教育活動的開展。

3 “雙減”政策背景下公共圖書館的館校共建策略

3.1 履行社會教育職能,加大宣傳力度

公共圖書館應明確自身職能定位,拓寬宣傳渠道,擴大社會影響力,引導社會公眾走進圖書館、了解圖書館、使用圖書館;積極履行社會教育職能,充分發揮“第二課堂”的作用。

3.2 優化預算結構,吸引投資主體

公共圖書館應在爭取專項經費支持的同時,根據中小學生的教育需求調整、優化預算結構,使經費投入更具有針對性。“雙減”政策背景下,大量的教培機構相繼轉型尋找出路,公共圖書館應抓住機遇,吸引投資主體為其提供教育經費支持,為中小學生提供優質的校外教育服務,有效賦能義務教育。

3.3 根據學生需求,開設特色課程

公共圖書館應發揮館藏資源優勢,與中小學合作開設特色課程,滿足學生的課外閱讀需求,增強他們的認知能力;安排專業館員協助中小學開展課程設計工作,或直接參與學校的課程教學,為學校提供人才支持;在館內開設編程、藝術、科學、歷史、文化、體育等拓展課程,有效補充學校課程,擴大學生的知識面。

3.4 推動分館建設,實現資源共享

公共圖書館擁有豐富的紙質文獻、數據庫等資源,館員擁有豐富的閱讀推廣工作經驗。但是,由于公共圖書館的開放時間與場所相對固定,導致中小學生在非假期時間難以完整享受公共圖書館提供的服務,造成教育資源閑置與浪費等問題。因此,公共圖書館應積極在中小學校、社區等中小學生聚集場所內建設分館,并與總館共享館藏資源,擴大服務范圍,促進社會公平與教育公平。例如,四川省圖書館于2016年開始實施“川圖·微圖書館”項目,統籌社會力量增加農村公共文化服務供給總量,構建完善的公共文化服務網絡,努力實現公共文化服務均等化,截至2022年,累計在42所山區學校授牌建立川圖·微圖書館,共贈送圖書5萬多冊,榮獲四川省文旅公共服務高質量發展優秀品牌獎[7]。