河南省現代公共文化服務體系建設現狀與路徑思考*

朱曉航

(洛陽師范學院法學與社會學院,河南省公共文化研究中心,河南 洛陽 471000)

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出,要在2035年建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國家文化軟實力顯著增強[1]。近年來,河南省堅持“以人民為中心”的工作方針,以滿足人民群眾美好生活需求為工作重心,不斷完善公共文化設施。雖然河南省現代公共文化服務體系建設已取得一定的成績,但仍面臨復雜嚴峻的問題,亟須有關部門和機構轉變服務理念和工作思路,開展高質量的公共文化服務。

1 河南省現代公共文化服務體系建設成就

河南省堅持以全面建成覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系為目標,加快推動各類設施建設,加大財政投入力度,開展豐富多彩的文化活動,搭建互聯互通的數字化平臺,構建公共文化設施網絡體系,顯著提高了群眾的文化滿意度。

1.1 為公共文化服務的開展提供制度保障

河南省出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系建設的實施意見》,對公共文化服務體系建設目標、任務及標準作出了明確規定;印發了《河南省文化和旅游廳關于印發河南省縣級文化館圖書館總分管制建設基本標準的通知》和《河南省文化和旅游廳關于印發河南省村(社區)綜合性文化服務中心建設和服務標準的通知》,制定和規范了公共文化服務建設標準和相關運營管理標準,大力開展公共文化服務標準化建設。河南省通過一系列政策文件,逐步構建系統完善的公共文化政策體系,為扎實推進基層公共文化服務建設、保障民眾的基本文化權益提供了有力的政策支撐,為河南省的公共文化服務體系建設指明了方向。此外,河南省還印發了《關于印發河南省公共文化服務體系建設協調領導小組成員名單及職責分工的通知》,成立了以省委常委、宣傳部部長為組長,省政府辦公廳、省委宣傳部等21家單位分管領導為成員的河南省公共文化服務體系建設協調領導小組,在全省范圍內建立了公共文化服務體系建設協調機制。

1.2 為公共文化服務的開展提供財政保障

2019年3月,河南省出臺了《河南省省級公共文化服務體系建設專項資金管理辦法》,明確了專項資金類型,提出對資金的管理和使用要堅持省級引導、市縣統籌、突出重點、績效導向、專款專用的原則。2021年2月,河南省財政廳出臺了《河南省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》,按照“系統完整、合理劃分、統籌現狀、考慮長遠”的原則和“誰組織實施的事項,誰承擔主要支出責任”的思路,對改革前行之有效的事項進行歸納確認,把政府收支科目“207文化體育與傳媒支出”反映的公共文化事項全部納入劃分范圍,實現了公共文化領域財政事權和支出責任的全面覆蓋。“十三五”期間,河南省財政一般公共預算中的文化旅游體育與傳媒支出累計安排566.87億元,比“十二五”期間增加162.41億元。相關統計顯示,2020年河南省文化和旅游事業費達33.27億元,比2016年增加10.97億元[2]。

1.3 公共文化設施網絡體系逐步形成

河南省不斷加快公共文化設施建設速度,目前已初步構建省、市、縣(區)、鄉、村五級公共文化設施網絡體系。截至2019年年底,全省共有公共圖書館164家,閱覽座席數6.2萬個,每萬人擁有圖書館建筑面積75.3平方米,公共圖書館總藏書量3,409萬冊,人均藏書量0.35冊(件),總流通人次4,295萬人次,圖書外借冊次2,465萬冊次,公共圖書館獲得財政撥款55,535萬元,總支出57,976萬元,人均購書費用0.628元,購書支出占公共圖書館總支出的10.4%。公共圖書館從業人員2,910人,其中專業技術人才1,662人,公共文化館(群眾藝術館)205個,鄉鎮(街道)文化站2,458個,從業人員共14,135人,其中專業技術人才2,800人,開展文藝活動68,620次,舉辦訓練班次29,049次,培訓人次199萬人次,財政撥款83,330萬元,總支出85,795萬元,每萬人擁有群眾文化設施建筑面積167平方米。

1.4 公共數字文化建設成果顯著

河南省積極打造一站式數字文化服務綜合平臺,于2020年上線的“文化豫約”公共文化數字化服務管理綜合性平臺,具有資源建設、供需服務、效能評價等應用功能。該平臺可提供云劇場、云課堂、云閱讀等公共文化云服務,共招募公共文化服務供給主體1,324家,審核上線121家,供給產品500余個。截至2020年11月6日,該平臺累計注冊用戶數量達1,382,123人,在線場館數3,412個,開展網絡直播581場,直播累計點擊2,000萬余人次,在線活動產生的訂單數達163,452個。此外,河南省在30個試點縣開展了公共數字文化服務試點工作,于2020年年底前完成了省轄市和30個試點縣的數據上線,初步構建了省、市、縣(區)、鄉、村五級公共數字文化服務架構。

2 河南省現代公共文化服務體系建設中存在的問題

2.1 公共文化服務協調領導機制運行不暢

目前,河南省范圍內都已基本建立公共文化服務協調領導機制,但機制運行效果不好,部分地市協調領導小組的成立文件上僅顯示單位,不顯示人員姓名,難以發揮地區協調領導小組應有的作用。此外,河南省各地的協調領導小組普遍沒有做好協調和溝通工作,存在管理混亂、多部門職能交叉、資源重復建設等問題。

2.2 未能實現公共文化服務的均等化

公共文化服務均等化是指無論地域、收入、民族、性別及其他身份差異,全體公民都能獲得與經濟社會發展水平相適應、由政府和公共文化機構或其他社會組織提供的機會和結果大致均等的公共文化產品和服務[3]。河南省存在城鄉之間、區域之間、群體之間的公共文化資源不均衡現象,城市的公共文化設施建設標準較高、服務門類較多,而農村的公共文化設施建設滯后、服務門類較少、服務效能不高;北部區域相比南部區域發展較好,西部區域相比東部區域發展較好;針對農民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務供給嚴重不足,針對弱勢群體的公共文化服務政策措施不夠完善,難以實現公共文化服務的均等化。

2.3 公共文化服務數字化水平不高

河南省的公共文化服務數字化建設存在以下三個問題:一是重視程度不夠,財政投入力度不足。河南省在公共文化服務數字化建設過程中,對硬件建設和軟件建設的投入較少,受財政限制,部分地區無法建立統一的數字服務平臺。二是數字文化資源分配不均。成本與服務質量的矛盾是河南省公共文化服務數字化建設的主要矛盾,由于區域經濟發展水平不同,導致不同地區的公共數字文化資源分配不均,不利于公共文化服務數字化建設的順利開展。三是數字文化資源整合力度不足。河南省的公共文化服務數字化建設缺乏統一的規劃與部署,各地建設的服務平臺各自為政,沒有有效整合資源,難以實現共建共享[4]。

3 河南省現代公共文化服務體系建設路徑

3.1 健全公共文化保障機制,實現高效發展

河南省對文化事業的投入總量較少,近年來雖然不斷加大財政投入力度,但由于人口基數龐大,人均文化事業費仍不足全國人均事業費的一半。因此,河南省應加大財政投入力度,拓寬資金來源渠道,把基本公共文化產品和服務項目納入各級政府預算;實現公共文化專項資金的專款專用,全面實施公共文化預算績效管理制度,強調績效評價結果的應用;提高對地方公共文化服務建設的重視程度,將其納入政府重要議事日程、文明城市建設、當地經濟和社會發展總體規劃、考核指標體系等,并將公共文化服務工作業績作為干部調整的重要依據;開通公共文化服務人才“綠色通道”,鼓勵高校相關專業畢業生從事基層公共文化服務工作,擔任“文化村官”。

3.2 推動公共文化服務的標準化均等化,實現均衡發展

“十四五”期間,河南省提高公共文化服務水平的首要任務是推進城鄉公共文化服務一體化建設,即彌補城鄉發展不均衡的短板,實現更高水平的公共文化服務城鄉均等化、普惠化[5]。河南省應要求各地縣(市、區)嚴格執行《河南省基本公共文化服務實施標準(2021—2025)》,結合當地實際編制基本公共文化服務目錄,完善各級各類公共文化設施的運行管理規范和服務標準體系,針對老年人、未成年人、殘疾人等群體開展有針對性的公共文化服務;鞏固脫貧攻堅成果,通過合作共建、區域文化聯動等形式,統籌好相對貧困區域和非貧困區域的協調發展;鼓勵群眾參與基層公共文化服務體系建設和管理,建立社會力量廣泛參與的工作機制;開展“一鄉一品”或“一村一品”的公共文化服務品牌建設,以文化發展促進鄉村振興。

3.3 推動公共文化服務數字化建設,實現精準發展

“十四五”時期,新興的科學技術不斷涌現,公共文化服務機構必須關注最新的科學技術,積極參與技術變革與創新,推動“科技+公共文化服務”的模式創新。因此,河南省應加強頂層設計,統一規劃相關數字平臺建設,鼓勵各地按照統一的標準和規范,因地制宜建設具有地方特色的公共文化服務云平臺,實現互聯互通;要求圖書館、文化館等公共文化服務機構樹立線上服務理念,依托抖音、微信、微博等平臺開展網絡歌曲教學、閱讀比賽、廣場舞比賽等活動,擴大公共文化服務范圍;整合省、市、縣(區)、鄉、村等的公共數字文化資源,推動中原城市群、洛陽都市圈的區域文化聯盟建設,通過資源共建共享、業務互動協作等手段,進一步推動區域文化資源的整合與共享。