新政府會計準則制度對事業單位預算管理工作的影響研究

華 炯

一、前言

2017 年財政部發布新政府會計制度，確立了政府財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，這是我國政府會計改革的一次重大創新。政府會計準則制度提出的財務預算管理要求，為強化事業單位財會工作管理力度，防止資金浪費，提供制度上的指引和保障。同時，核算管理范圍的擴大，財務環境復雜性的不斷提升，也要求會計人員轉變工作職能，以完善的財務信息為事業單位管理決策提供依據，促進事業單位內部資源的合理配置。

二、新政府會計準則制度對事業單位預算管理工作的影響

（一）強化會計核算職能

基層事業單位主要依靠當地財政撥款，雖然在內部運行模式上制定相應的管理機制，但部分財務人員采取傳統工作模式，面對較為復雜的工作任務，容易出現工作效率低、財務預算和核算數據質量不高的現實問題。而立足新時代，面對事業單位內部管理問題，我國提出政府會計準則制度，基于財務會計等會計內容，構建全新的會計制度體系，以收付實現制和權責發生制為主導，對事業單位預算管理工作進行全面的革新。分析新政府會計準則制度產生的變化，在核算內容方面，增加對收入與費用的核算、無形資產和固定資產減值核算。通過更為精準的核算，對單位負債進行預估，使會計核算數據更為準確地反映單位的資產情況，為事業單位管理決策提供數據上的參考。會計準則產生的變化，使事業單位會計工作人員的工作量加大，財務處理更為復雜。這就要求事業單位財會工作人員主動解讀新政府會計準則制度內容和要求，根據具體的變化，采用全新的預算管理手段，完成對事業單位經濟活動產生的各類數據的精準核算，確保事業單位財務狀況得到精準的反映[1]。同時，主動轉變自身的職能，從以往單純的會計記賬工作中脫離出來，以完整的財務信息反映單位負債情況。并采用有效的管理辦法，對單位資產或負債進行管控，使財會工作的管理職能全面發揮，實現會計管理到管理會計的職能轉變。

（二）提出全新的會計核算模式

新政府會計準則制度中提出“雙體系、雙基礎、雙目標”核算模式，并提出“5+3”會計要素，借助全新的改革契機，不斷優化事業單位內部核算管理工作，為事業單位的改革提供理論和實踐上的指導。其中，雙體系主要是指財務會計與預算會計相互銜接，發揮二者疊加的功能，完成對各類財務數據的精準核算。雙基礎是指政府會計準則制度中，以權責發生制與收付實現制為基礎，圍繞兩個基礎開展財務管理工作。雙目標是指會計核算工作應樹立兩個新的工作目標，即清楚地反映預算執行信息和保障各類財務數據的精準有效。而“5+3”會計要素中“5”是和會計相關的5 個要素，“3”是指預算支出、預算收入、預算結余3 個預算基礎。要求會計人員根據不同的分類科目對各類數據進行統計核算，將事業單位所有業務流程納入財務核算中，兼顧財務和會計核算。在平行記賬的工作模式下，使產生的核算數據能夠真實地反映資產負債與收入，并利用預算收入支出表、變動表等，通過預算報表的附注，使預算結果更為細致，使會計內容的覆蓋面積更為廣闊，核算工作的整體效果不斷提升[2]。在新政府會計準則制度中，通過優化會計核算模式，規范事業單位數據內容，可依據各種工作指標分布到不同的工作環節中，使事業單位資金的使用率不斷提升，整體資金結構得到優化，為事業單位各類業務活動和經濟活動的開展提供管理服務，推動事業單位內部管理工作的全面革新。

（三）提升現代化信息技術的應用能力

信息技術的發展對事業單位預算管理系統產生深遠影響。基于信息技術開拓線上辦公業務，不僅能夠提升整體辦公效率，還能加強預算管理準確性。事業單位通常會借鑒政府機關在政府會計準則制度改革中的實際做法，以此為標桿結合單位自身發展狀況進行預算管理優化。在日常辦公過程中，事業單位會積極挖掘現代化信息平臺的優勢與特點，勇于打破傳統預算管理體系，應用計算機技術和大數據平臺解決預算管理工作中所遇到的難題與挑戰。因此，事業單位在新政府會計準則制度的基礎上，能夠完全實現現代化信息技術應用能力的加強，通過線上辦公與智能輔助系統來推動政府會計準則的落實與使用，為事業單位預算管理工作創新優化提供基礎條件。新政府會計準則制度對事業單位預算管理工作有約束性與規范性，所以將其融入現代化信息平臺中，可以最大限度保證核算內容的準確性，優化整體預算效率。同時，還能利用信息技術實現預算管理機制調整，結合政府會計準則開發出“7+1”的管理模式，即7 張預算報表，1 張附注報表，能夠盡可能將事業單位預算管理數據進行整合應用，簡化預算管理的基本流程。信息化建設作為推動預算管理系統創新的關鍵點，只有將其與新政府會計準則制度全方位結合，開發出全新的事業單位預算管理機制，以智能化、網絡化模式搭建數據庫，才能有效提高財務管理的安全性，為事業單位預算管理提供有力保障。

三、事業單位預算管理工作實施現狀分析

新政府會計準則制度對會計預算管理范圍、管理模式、管理人員職能范圍進行具體的描述，對預算管理提出更高的要求。從目前事業單位執行情況來看，仍存在著創新的制約性，使整體預算管理水平提升速度過慢。究其原因，一是事業單位管理層對政府會計準則了解不深入，管理工作缺少宏觀政策的指導。事業單位無法了解預算管理的新要求，不能提升預算管理全面性、全程性、全員性，又很容易使預算管理陷入單純的數據計算中，使預算管理呈現出片面性和盲目性的特點，影響預算結果的準確度。加之事業單位每年預算編制時間較短，結合具體的預算執行情況展開的預算目標的制定，不能經過科學地論證，很多編制的上報還存在形式化嚴重的問題，造成財會人員不能立足全局完成預算管理和規劃，不斷加大預算管理目標和執行效果之間的差距。二是缺少預算控制，造成預算執行較為隨意。事業單位很多管理人員在執行管理目標的過程中，將關注重點落實到預算執行率上，而忽視對預算使用的規劃，很多部門出現預算失控的現象。部分管理行為缺少監控，使事業單位整體難以形成良好的管理氛圍，容易造成資金流失，為事業單位的運行發展帶來較大的影響。三是預算管理隊伍建設力度不足，管理人員自我提升的意識較低。新政府會計準則制度轉變會計管理職能，要求事業單位財會人員結合具體的發展目標，通過自我提升，完成對自身職能的轉變，以及崗位價值的全面提升。但是，受到傳統工作理念的影響，很多預算管理人員在日常工作中，表現出較為畏首畏尾的現象，不能根據新的要求提升自身的管理水平，使預算管理無法滿足事業單位創新發展的需求，阻礙預算管理工作的持續進步[3]。四是預算監督機制不完善，預算效果大打折扣。很多事業單位缺少全過程的預算監督，使管理者不能了解預算執行過程中出現的問題，很多違規使用資金的現象反復出現，不能從源頭上進行控制和管理。同時，事業單位內部整體約束力降低，預算工作人員注重預算指標，很少考慮預算執行的合理性，造成事業單位年底出現資金管理失控的問題，影響預算執行的質量。

四、根據新政府會計準則制度優化事業單位預算管理工作的對策探討

（一）結合實際科學安排預算管理工作，推進預算管理規范化開展

緊密結合事業單位發展實際，圍繞新政府會計準則制度科學安排預算管理工作，對于推進預算管理工作規范化開展，不斷提升預算制定、管理與審核效率具有重要作用。一是適當借鑒政府機關在會計準則改革中取得的優秀成果和先進經驗，在日常辦公中加大現代化信息平臺的開發與利用程度。積極借助計算機與大數據技術手段，加大事業單位預算管理工作改革力度，解決預算管理中普遍存在的技術難題和風險挑戰。通過結合預算管理工作內容與要求，建立專門的數據庫，整合多方資源為本單位預算管理工作開展提供參考依據[2]。二是開發專門的預算管理系統。將該系統與各部門后臺系統相對接，能夠有效增強各部門之間的信息互聯、互通、共享，助推預算管理部門與其他部門人員之間的有效交流和互動，進一步打造多部門協調、聯動的工作機制。三是要嚴格按照每個預算項目的順序開展預算管理工作。在開展預算管理工作時，必須要深入分析、了解項目全面信息，包括預算管理中每個部門的具體需求與項目實施情況，保證信息準確、科學，才能確保預算管理工作順利開展。然后，建立一套完整的預算管理體系，將事業單位資金平衡問題納入預算管理工作體系中，實施零基預算編制方法，避免預算管理受其他項目開支影響，導致預算信息缺乏真實性與準確性。四是加大預算監管執行力度。采用多級監管機制，實施多部門聯動，全面監督、管控預算管理工作，并制定嚴格的懲處機制，針對隨意執行、預算不足、重視不足或年末突擊花費的情況進行有效控制。五是注重預算管理的安全性。加強事業單位預算管理人員的信息能力培養，最大限度降低信息泄露、盜取等情況發生。應構建網絡安全防護系統，為事業單位預算管理系統保駕護航，全面提高線上預算數據的安全性。同時，加強會計人員的職業操守，在進行預算管理時能夠嚴格遵守國家的條令與法律法規，確保預算數據內容客觀性與準確性。

（二）制定科學、有效的預算管理工作機制，推進預算管理模式創新

為更好地適應新政府會計準則制度要求，事業單位應積極優化傳統預算管理模式，制定科學、有效的預算管理工作機制。深化新舊制度銜接，明確預算核算權責，創新預算會計日常工作模式，轉變預算管理策略，為事業單位預算管理工作高質量、高效化開展提供重要保障。第一，堅持以“平行記賬”為核心，重視推進新舊制度銜接，明確新舊制度預算管理差異。圍繞“5+3”要素展開深入分析，找出事業單位現行預算管理方法在預算收入、支出、結余等方面存在的不足之處并予以改進。同時，根據預算管理業務流程調整工作模式，重點對預算財務審核、收入支出、結轉結余變動以及財政預算撥款等業務加強審核、監督與管控。制定嚴格審核機制，利用審核機制約束預算財務人員行為，促進高效廉潔的財政預算人才隊伍建設。第二，明確預算核算權責，保證預算管理工作落到實處[4]。為有效規避預算管理工作中存在的不良行政風氣問題，在預算管理工作開展中，應制定明確的權責劃分機制，合理分配各部門、各崗位人員各自應承擔的權責。并制定責任追究制度，對于因個人疏忽導致預算管理不準確，或影響事業單位正常運轉的，應按照法律規定給予相應處分，公開處分結果，起到警醒、示范和約束作用，保證預算人員能夠時刻約束自身行為，規范進行預算管理工作。第三，以款項是否以實際發生為計量標準，明確提出在規定時間范圍內所發生的一切預算款項流動，均由本期預算管理事務承擔，輔以權責發生制、預算收付實現制，為保障預算管理工作規范化開展奠定堅實基礎。第四，創新預算會計日常工作模式。為切實提高事業單位預算管理工作效率，應重點把握信息時代發展機遇，積極引進全新的計算機技術與會計工作方案，引導工作人員利用信息技術進行預算核算、預算編制與預算審核，借助信息技術增強預算管理效果。第五，創新事業單位財務預算管理工作的組織領導方式，充分發揮事業單位領導班子的職能作用。緊密結合預算管理工作內容、特點及發展目標，從全局把握，理性認識預算管理。然后，將預算管理改革納入年度工作計劃，明確要求各部門需積極配合，提出科學、有效的意見及建議，為整改預算管理工作模式提供參考依據。同時，還需結合事業單位制度、資源與組織優勢，制定多方聯動機制，妥善處理好預算管理改革中遇到的部門發展不平衡問題以及利益沖突問題，做好長期規劃，努力創建和諧、健康的工作環境。

（三）多措并舉提升現代化信息技術應用能力，提升預算工作效率

預算管理人員自身所具備的職業素養、業務能力、信息意識、大數據思維以及信息技術應用能力等水平的高低，都會在一定程度上影響著預算管理工作效果，決定著新政府會計準則制度能否落到實處，發揮其應有作用。為此，事業單位管理層應高度重視預算人員在自身改革發展中的重要作用，積極制定長效化的人員培訓機制。重視加強對在職預算人員的專業化培訓，并通過引進優秀財會人才，壯大預算管理工作隊伍，為提升預算管理工作效率提供人力資源保障。一方面，為保證預算人員能夠更好地適應新政府會計準則制度下的財務要求與政策變化，應加強對政府會計準則的學習，及時把握新政府會計準則制度中的新政策、新要求。適應全新預算會計與財務預算適度分離機制，搭建彼此相互銜接、相互獨立的新型會計核算體系。要求財務人員在任務交接時要保持連貫性，增強其配合程度，進而才能有效提高預算管理效率。同時，定期組織開展專門的職業技能培訓，加大制度學習和理論傳授，通過培訓不斷提高預算人員專業技能，增強其對信息技術應用、計算機基礎知識與全新預算管理模式的全面把握。另一方面，為有效解決大部分事業單位存在的財務人員老齡化、工作能力與繼續教育意識相對薄弱等問題，事業單位應定期組織專業研討會，針對新政府會計準則制度落實進程中存在的制度缺陷、技術漏洞以及相關問題展開深入研討，增強財務人員對此方面的重視與正確認知[5]。加大優秀人才引進力度，嚴格把控人才引進關。要求應聘人員除了要具備基本的財務預算知識與技術，還需具備良好的職業素養、敬業精神、計算機應用及大數據思維，從源頭上提高財務人員綜合素質與業務水平，打造一支專業化、應用型預算團隊，更好地服務事業單位預算管理改革工作。同時，建立一套長效人員培訓機制，對素質高、專業能力強的財會人員給予重用，確保預算管理改革的全面落實。事業單位應拓展財會人員的業務范圍，從根本上改變事業單位財會人員的日常工作形式，構建新型預算會計工作體系，確保財務人員在進行預算管理時的連貫性與時效性。還應加大財務人員的技能學習力度，提高專業技能培訓力度，提高財務人員的專業能力，促使理論與實踐深度結合。

五、結語

總而言之，新政府會計準則制度的實施，推動事業單位內部財會管理工作全面革新，積極推動會計核算工作高質量的落實。全新的改革工作為事業單位提供發展動能的同時，會計職能范圍的擴大，財務處理復雜程度的提升，也對事業單位財會工作帶來轉型發展的新挑戰。事業單位面對新的要求，展開會計核算創新探索，并在預算管理方式上作出改變。但是，在執行過程中，由于事業單位缺少內部監控，預算管理隊伍建設力度不足，造成預算工作人員注重預算指標，缺少對預算執行的監控，造成預算執行的質量難以提升。對此，需要事業單位深入了解新政府會計準則改革要求，不斷完善會計審核和管理體制，利用全新的技術提升管理效能，使事業單位總體財會管理工作質量不斷提升。同時，結合整個行業管理人員的能力要求，對會計核算人員進行培訓，促進會計核算職能的轉變，為事業單位良性發展提供精準核算數據，保障事業單位內部管理水平的持續性提升。