加快推進(jìn)崇州市種業(yè)振興實(shí)現(xiàn)路徑研究

呂火明,張 智,戴萬(wàn)川,黃春江,劉宗敏,王森培

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,成都 610066;2.成都市天府糧倉(cāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),成都 611230;3.成都市崇州市人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)門(mén)委員會(huì),成都 611230;4.成都市崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,成都 611230;5.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,成都 610066)

國(guó)以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),對(duì)保障國(guó)家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮著極其重要的作用。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022年中央一號(hào)文件高度重視種子問(wèn)題,提出要大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),全面實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)振興行動(dòng)方案,2023年的中央一號(hào)文件更是提出要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。四川是種業(yè)大省、全國(guó)3大育制種基地之一,加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,打好打贏種業(yè)翻身仗,是深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求,也是打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”的重要舉措。

中國(guó)種業(yè)版圖中四川地位舉足輕重,在四川種業(yè)戰(zhàn)略布局中,成都平原更是占據(jù)著一席高地。崇州作為服務(wù)全川、輻射全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)、“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)的重要承載地,尤其是在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,崇州市更應(yīng)該主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān),為全面推進(jìn)成都市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加速提升四川種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省提供更強(qiáng)有力支撐。

1 崇州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《華陽(yáng)國(guó)志》記載了成都文明農(nóng)耕文化的起點(diǎn),是各代王朝的重要糧倉(cāng)。近年來(lái),在四川省和成都市相關(guān)部門(mén)大力支持與指導(dǎo)下,崇州市在服務(wù)成都乃至全川現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的大局中勇?lián)姑?特別是種業(yè)中試熟化基地建設(shè)走在成都市前列,為推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

崇州市現(xiàn)代種業(yè)有著極具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境,地處“西控”核心區(qū),是都江堰精華灌區(qū)核心地區(qū),素有“天府糧倉(cāng)”美譽(yù)。具有豐富的地貌水系、優(yōu)良的土壤條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、傳承千年的自流灌溉系統(tǒng)以及存量頗豐、形態(tài)各異的林盤(pán)資源,土地資源肥沃、文化底蘊(yùn)豐厚,是天府農(nóng)耕文明的核心展示地。近年來(lái),崇州市緊抓現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展契機(jī),積極引進(jìn)8個(gè)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、15家科研院校及30余家種業(yè)企業(yè),常年在全川最大的長(zhǎng)江上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地開(kāi)展水稻、小麥、油菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和示范展示工作,累計(jì)全川推廣62個(gè)優(yōu)質(zhì)糧油品種,在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、打造成都糧食安全核心承載區(qū)上成績(jī)斐然。聚焦國(guó)民食物營(yíng)養(yǎng)需求,崇州立足自身精細(xì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),抓住特色功能農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,以穩(wěn)糖米為基點(diǎn)打造功能大米領(lǐng)航先行區(qū)。建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的功能性水稻種業(yè)研發(fā)基地13hm2、種植基地約700hm2。當(dāng)下,崇州市緊扣成都“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”戰(zhàn)略,扎實(shí)抓好天府糧倉(cāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),為守好成都“天府糧倉(cāng)”、確保全省糧食安全積極做出貢獻(xiàn)。

2 崇州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的痛難點(diǎn)

目前,崇州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展相比四川省內(nèi)一些典型的種業(yè)大縣(市),如邛崍、安州、梓潼等,總體發(fā)展水平不高,存在諸多較明顯短板。

2.1 育種科技創(chuàng)新能力較為滯后

崇州育種工作沒(méi)有獨(dú)立自主的研發(fā)團(tuán)隊(duì),長(zhǎng)期主要與科研院校合作,未形成以企業(yè)為育種創(chuàng)新主體、與科研院校聯(lián)合攻關(guān)的高效協(xié)同科技創(chuàng)新體制。此外,崇州在種質(zhì)資源保護(hù)上短板突出,現(xiàn)只建設(shè)有落葉水果種質(zhì)資源圃、漁業(yè)原種場(chǎng)基地、生豬種業(yè)基地,尚未建立有代表性的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。

2.2 區(qū)域種業(yè)錯(cuò)位發(fā)展格局尚未形成

隨著種業(yè)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,盡管崇州獨(dú)有的資源稟賦吸引了不少的育種單位、科研院所或企業(yè),但崇州市與周邊臨市縣種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相似、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化發(fā)展,相鄰市縣的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境更具吸引力,搶占了崇州自身的種業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,因此育種單位、大型種子企業(yè)的落戶(hù)爭(zhēng)搶,科研院校院地合作競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象日益激烈。

2.3 特色功能種業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度較大

目前特色功能型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)可度不夠高。崇州特色功能性農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)品種單一,以“功能性水稻—穩(wěn)糖米”為主,而崇州的“穩(wěn)糖米”雖品種好潛力大,是在綠色種植下農(nóng)藥和重金屬殘留均低于國(guó)家允許值近10倍的“綠色大米”,能有效幫助人體穩(wěn)定控制血糖,但由于自身基地生產(chǎn)規(guī)模小、鏈條短、保護(hù)性政策不健全,加之缺乏強(qiáng)有力的區(qū)域品牌,還難以打開(kāi)高端大米市場(chǎng)。

2.4 制種產(chǎn)業(yè)的萎縮發(fā)展態(tài)勢(shì)日益加劇

2022年,崇州制種面積僅94hm2,較2010年下降了38.2%,種子產(chǎn)量從2000年417t下降至2022年281t,下降了32.61%。主要是因?yàn)榫C合制種成本持續(xù)抬升,例如雜交水稻制種的平均投入為2600～3000元/667m2,并且缺乏相對(duì)應(yīng)的政策補(bǔ)貼,使得種子價(jià)格優(yōu)勢(shì)基本喪失,制種利潤(rùn)僅為700元/667m2左右。而改種政策補(bǔ)貼更為完善的糧油作物或其他農(nóng)作物可獲得經(jīng)濟(jì)效益更為可觀(guān),所以崇州制種主體積極性日益弱化,制種面積不斷下降。

圖1 2010～2022年崇州市制種現(xiàn)狀(667m2、t)

2.5 地方種業(yè)企業(yè)提升發(fā)展亟待破題

崇州本土農(nóng)作物種子企業(yè)數(shù)量不僅少且小,資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面與近年種業(yè)發(fā)展較好的市縣也存在不小的差距。崇州種企大多處于種業(yè)研發(fā)的中低端環(huán)節(jié),多數(shù)企業(yè)以代繁生產(chǎn)為主,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一,部分企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)單一客戶(hù)、單一訂單,加之外部公平的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境的欠缺,導(dǎo)致了種企創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。隨著鄰市邛崍種業(yè)的快速發(fā)展,額外追加的補(bǔ)貼吸引了崇州本地企業(yè)及制種農(nóng)戶(hù)前往邛崍發(fā)展種業(yè)。

圖2 2010～2022年崇州市種子企業(yè)數(shù)量現(xiàn)狀

3 加快推進(jìn)崇州市現(xiàn)代種業(yè)振興的路徑選擇

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對(duì)種業(yè)發(fā)展提出新任務(wù),種子戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。文章立足崇州現(xiàn)有種業(yè)根基,聚焦打造更高水平“天府糧倉(cāng)”的戰(zhàn)略靶向,認(rèn)為崇州現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路,要以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),既要走現(xiàn)代種業(yè)常規(guī)發(fā)展路徑,又要走區(qū)域種業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展路徑,以點(diǎn)帶面選擇優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)突破,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、科研為支撐、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,建成現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。

3.1 錯(cuò)位發(fā)展,走特色化之路

3.1.1 更具市場(chǎng)需求的育種創(chuàng)新理念 首先要深化種業(yè)認(rèn)識(shí),堅(jiān)定因地制宜地著重圍繞農(nóng)作物、畜禽及水產(chǎn)等種業(yè)發(fā)展的全局思維。其次要推進(jìn)科研體制機(jī)制改革,構(gòu)建股權(quán)投資、投貸聯(lián)動(dòng)、咨詢(xún)換股、項(xiàng)目合作等多主體、多元化投入資金來(lái)源渠道,探索設(shè)立崇州市種業(yè)科技研發(fā)基金,持續(xù)推進(jìn)崇州市“揭榜掛帥”課題項(xiàng)目發(fā)布,著眼于科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)需求等,充分挖掘和支持特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)研發(fā)項(xiàng)目。此外,還要加強(qiáng)崇州種業(yè)人才發(fā)展,以中試熟化基地為支撐,持續(xù)推進(jìn)天府糧倉(cāng)研究院的共建運(yùn)營(yíng),圍繞政策制定、育種創(chuàng)新、孵化人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造天府糧倉(cāng)種業(yè)創(chuàng)新策源地。

3.1.2 更高水平的專(zhuān)用品種研發(fā) 搭建“省農(nóng)科院—高校院所—種業(yè)企業(yè)”的3個(gè)研發(fā)鏈條,加快科技創(chuàng)新。聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、特色功能性大米、特色落葉水果、特色漁業(yè)及優(yōu)質(zhì)生豬等“專(zhuān)精”品種研發(fā),在精品特色的優(yōu)良品種選育上下功夫,圍繞優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)做文章。同時(shí)要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè),結(jié)合“天府糧倉(cāng)”國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化高標(biāo)準(zhǔn)制種基地,加強(qiáng)更為優(yōu)質(zhì)的特色種子生產(chǎn),充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地作用,加快成果轉(zhuǎn)化。

圖3 崇州現(xiàn)代種業(yè)特色發(fā)展路徑

3.2 抓鞏固促提升,高位推動(dòng)中試熟化基地建設(shè)

高位推動(dòng)中試熟化基地建設(shè)路徑內(nèi)容要秉持向前、向后適度延伸發(fā)展理念,以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,突出自身定位。鞏固提升基地建設(shè),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提升中試熟化能力,加強(qiáng)種業(yè)研發(fā),做好品種推廣,實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果市場(chǎng)化”全過(guò)程無(wú)縫銜接,為崇州市種業(yè)發(fā)展形成有效支撐。

3.2.1 探索建立以糧油品種為特色的品種權(quán)交易平臺(tái),打造具有引領(lǐng)力的科技成果轉(zhuǎn)化示范窗口和交易平臺(tái) 立足中試熟化基地,強(qiáng)力聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校,探索和實(shí)踐政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的種業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和品種權(quán)交易新模式,搭建成果信息發(fā)布、咨詢(xún)、評(píng)價(jià)評(píng)估、展示交易以及進(jìn)一步成果轉(zhuǎn)化等全方位的服務(wù)平臺(tái)。

3.2.2 全力支持鞏固提升中試熟化能力 加強(qiáng)基地建設(shè)的“數(shù)字化”賦能,繼續(xù)探索數(shù)字化智能化支撐成果轉(zhuǎn)化示范建設(shè),實(shí)現(xiàn)用數(shù)字手段推動(dòng)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)。建立穩(wěn)定的基地建設(shè)和項(xiàng)目研發(fā)投入機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)基地建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套支持,探索多方融資合作模式,實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,從源頭上激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

圖4 高位推動(dòng)崇州現(xiàn)代種業(yè)中試熟化基地路徑

3.2.3 打造人才資源聚集地,做深種業(yè)研發(fā) 充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地“虹吸效應(yīng)”,配套相應(yīng)人才政策,支持面向海內(nèi)外引進(jìn)種業(yè)科技領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員,提升糧油科技研發(fā)能力。

3.3 強(qiáng)化重大工程牽引,促進(jìn)種業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)揮崇州資源要素稟賦優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)作物種業(yè)、畜禽種業(yè)、水產(chǎn)種業(yè)能力提升3個(gè)方面,聚焦資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)和良種繁育四大環(huán)節(jié),布局建設(shè)一批重大種業(yè)工程。

3.3.1 種質(zhì)資源庫(kù)(圃)建設(shè)工程 重點(diǎn)新建水稻種質(zhì)資源圃。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、宜機(jī)優(yōu)異種質(zhì)、功能性?xún)?yōu)異種質(zhì)、野生稻,開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)利用、精準(zhǔn)鑒定。改建提升原有落葉水果種質(zhì)資源圃、漁業(yè)原種場(chǎng)基地、生豬種業(yè)基地。優(yōu)化擴(kuò)繁場(chǎng)布局,完善良種繁育體系,加強(qiáng)高代次種畜禽場(chǎng)和良種繁育基地建設(shè),提高有效主要畜禽品種供種能力。

3.3.2 良種測(cè)試評(píng)價(jià)能力提升工程 依托省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都農(nóng)林科學(xué)院等科研院校技術(shù)力量,搭建專(zhuān)業(yè)化、智能化種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)平臺(tái)和基因挖掘平臺(tái),形成全面統(tǒng)籌、分工協(xié)作的種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。

3.3.3 良種繁育能力提升工程 建設(shè)一批規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的現(xiàn)代化智能制種示范基地。鞏固主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物良繁基地建設(shè)、擴(kuò)大功能性大米良繁基地建設(shè)、穩(wěn)定落葉果樹(shù)、生豬、水產(chǎn)等特色種業(yè)良繁基地。以企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體,重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)糧油品種、功能性特色品種繁育基地,加快良種繁育加工倉(cāng)儲(chǔ)相應(yīng)配套建設(shè)。合理打造和推廣糧油產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育基地公用區(qū)域品牌。

圖5 崇州現(xiàn)代種業(yè)重大工程發(fā)展路徑

3.4 推動(dòng)“服務(wù)+平臺(tái)”雙核發(fā)展

將種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與精品化服務(wù)相結(jié)合,充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建全方位服務(wù)體系,即用“服務(wù)+平臺(tái)”模式,相互促進(jìn),共同發(fā)展,為促進(jìn)崇州種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎。

3.4.1 推動(dòng)服務(wù)體制、機(jī)制創(chuàng)新 構(gòu)建更為開(kāi)放面向更廣的社會(huì)化服務(wù),繼續(xù)培育壯大合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加快完善種業(yè)板塊的職業(yè)經(jīng)理人“培聘管考獎(jiǎng)”全生命周期政策體系,針對(duì)性實(shí)現(xiàn)種業(yè)在生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的多樣化差異化社會(huì)化服務(wù)與供給的對(duì)接。

3.4.2 加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)力度,搭建種業(yè)前沿平臺(tái) 探索領(lǐng)軍種企參與“天府糧倉(cāng)”國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)江上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地、種業(yè)小鎮(zhèn)等種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目共建模式。加快對(duì)接四川種業(yè)集團(tuán)或成都市種業(yè)集團(tuán)(籌)種業(yè)資源整合大平臺(tái),吸引高水平領(lǐng)軍種企入駐崇州,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)基地和龍頭企業(yè)聯(lián)合共建,鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目資金向“鏈主”引領(lǐng)效果明顯的龍頭企業(yè)傾斜。

3.4.3 加快種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè) 針對(duì)科研單位、種業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等主體的切實(shí)需求,開(kāi)發(fā)升級(jí)“崇州種業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺(tái),歸集、整合分散的種業(yè)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)科企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,打造多跨場(chǎng)景應(yīng)用,全面提升崇州種業(yè)數(shù)字化治理能力和智慧化監(jiān)管水平。

圖6 崇州現(xiàn)代種業(yè)“服務(wù)+平臺(tái)”雙核發(fā)展路徑

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代,在糧食安全戰(zhàn)略的大背景下,種子問(wèn)題受到前所未有的重視。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展關(guān)乎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、關(guān)系國(guó)家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)、糧食安全保障的基石。崇州要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須立足自身差異化發(fā)展思路,瞄準(zhǔn)目前種業(yè)發(fā)展中主要存在的“卡點(diǎn)”,針對(duì)突出矛盾和關(guān)鍵制約因素,系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升方案及行動(dòng)路徑。夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色、聚焦精品,圍繞天府糧倉(cāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),以“優(yōu)質(zhì)糧油”發(fā)展為突破點(diǎn),夯實(shí)成都糧食安全根基,有力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)格局由“被動(dòng)擠壓”逐步轉(zhuǎn)向“并跑趕超”的歷史新階段,綜合施策打一場(chǎng)漂亮的種業(yè)翻身仗。