糧食安全背景下稻經(jīng)輪作模式的價(jià)值、困境及路徑

沈偉玲,楊葉春

(1.浙江省臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院,浙江 臺(tái)州 318000;2.浙江省臺(tái)州市委黨校,浙江 臺(tái)州 318000)

糧食安全是“國之大者”,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。而從現(xiàn)狀看,隨著非農(nóng)收入的增加,農(nóng)民種糧的收入相對較低,農(nóng)戶種糧的積極性不高,甚至出現(xiàn)一些季節(jié)性拋荒現(xiàn)象,影響了我國的糧食安全。

黨的“二十大”報(bào)告提出,健全耕地休耕輪作制度。通過推行休耕輪作,實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合,提升耕地的可持續(xù)性生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益的提升。實(shí)踐顯示南方地區(qū)稻-菜、稻-瓜、稻-藥等稻經(jīng)輪作模式,可以提高土地的產(chǎn)出率、資源的利用率及勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)“政府穩(wěn)糧”與“農(nóng)民增收”的平衡。稻經(jīng)輪作盡管能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,但是近幾年卻難以進(jìn)一步拓展。因此,探索和解決稻經(jīng)輪作模式存在的問題,進(jìn)一步推進(jìn)稻經(jīng)輪作模式的發(fā)展,能夠在保障糧食安全的前提下,促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn),使有限的耕地既能確保一定的糧食產(chǎn)出總量,又能通過種植經(jīng)濟(jì)作物獲得更多收益,提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,確保糧食安全具有重要意義。

1 糧食安全背景下稻經(jīng)輪作模式的價(jià)值

浙江臺(tái)州一帶的稻經(jīng)輪作模式是實(shí)行水稻(早稻或者晚稻)與西蘭花、甜瓜、西瓜、大白菜、羊肚菌等經(jīng)濟(jì)作物的輪流耕作,由不同經(jīng)營主體進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。這種雙季甚至兩季半輪作模式實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,提高地力水平,顯著提高了農(nóng)民收入和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,保障了糧食的生產(chǎn)和安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)同。2021年,臺(tái)州早、晚稻種植面積分別為2.05×104hm2和4.47×104hm2,其中,“西蘭花+早稻”“甜瓜+晚稻”等糧經(jīng)結(jié)合的“水稻+”輪作面積為1.15×104hm2。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),這種實(shí)踐較水稻連作不僅大幅提高了土地的產(chǎn)出率,增加了水、農(nóng)藥化肥等資源的利用率,而且通過適度規(guī)模經(jīng)營,催生了專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織,提高機(jī)械化種植水平,促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

1.1 稻經(jīng)輪作可以提高土地產(chǎn)出率

土地產(chǎn)出率是反映土地生產(chǎn)能力的一項(xiàng)指標(biāo),通常用生產(chǎn)周期內(nèi)(一年或多年)單位面積土地上的產(chǎn)品數(shù)量或產(chǎn)值(包括產(chǎn)值、凈產(chǎn)值)指標(biāo)來表示。經(jīng)過田間地頭調(diào)查后測算,稻經(jīng)輪作相比雙季水稻連作的土地產(chǎn)出率可以提升數(shù)倍以上。按照目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),單季水稻種植的地租、化肥、農(nóng)藥、人工等各類成本約為1350元/667m2(表1)。早稻產(chǎn)量約450kg/667m2,按照3.1/kg的收購價(jià)銷售,連作晚稻的產(chǎn)量及售價(jià)都相對高一些,加上規(guī)模經(jīng)營(3.33hm2以上)水稻種植主體可以獲得300～600元/667m2的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,連作水稻的耕地收入大概不到3000元/667m2。開展稻經(jīng)輪作模式后,一季經(jīng)濟(jì)作物的收入可以達(dá)到3000～7000元/667m2,再加上水稻的產(chǎn)出,耕地的產(chǎn)出最高可以實(shí)現(xiàn)10000元/667m2以上,土地產(chǎn)出率顯著提高。但輪作的經(jīng)濟(jì)作物受市場行情波動(dòng)大,在價(jià)格低谷期,如西藍(lán)花、甜瓜跌至0.6元/kg、1元/kg,種植戶也可能血本無歸,屬于高風(fēng)險(xiǎn)高收益產(chǎn)出,而水稻種植盡管收益微乎其微,但是享有國家統(tǒng)購和政策性保險(xiǎn)的保障,屬于無風(fēng)險(xiǎn)低收益產(chǎn)出。因而,推行無風(fēng)險(xiǎn)低收益的水稻與高風(fēng)險(xiǎn)高收入的蔬菜瓜果等作物進(jìn)行稻經(jīng)輪作,可以大幅提高耕地的產(chǎn)出率,又能在保障糧食生產(chǎn)的前提下增加農(nóng)民收入。

表1 連作水稻單季生產(chǎn)成本明細(xì) (667m2)

另一方面稻經(jīng)輪作可以提高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格,增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。在目前土地流轉(zhuǎn)中,稻經(jīng)輪作耕地的流轉(zhuǎn)價(jià)格大約為1400～1600元/667m2,小部分交通便利的地塊甚至可以達(dá)到2000元/667m2。而連作水稻耕地的流轉(zhuǎn)價(jià)格只有稻經(jīng)輪作價(jià)格的一半,導(dǎo)致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性低,甚至寧愿出借拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)。輪作模式提高了耕地的流轉(zhuǎn)價(jià)格,不僅增厚農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,擴(kuò)大了土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模,促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。如臺(tái)州某地的土地流轉(zhuǎn)率從10年前30%上升到目前60%,大大提升了土地的利用效率,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 稻經(jīng)輪作可以提高資源利用率

稻經(jīng)輪作模式中,經(jīng)濟(jì)作物收獲后,殘留在土壤中的肥料和翻入泥土的廢棄莖葉、藤蔓,可以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,提高土地肥沃程度,能有效降低下一季水稻種植所需化肥的使用,而且能夠提升輪作水稻的產(chǎn)量和品質(zhì)。如在西蘭花-早稻輪作中,早稻產(chǎn)量比常規(guī)種植高出約10%左右。在甜瓜-晚稻輪作中,甜瓜種植后殘留在土壤中的鉀肥能促進(jìn)晚稻谷粒飽滿,提升晚稻品質(zhì)。

耕地在連作后往往會(huì)造成土壤環(huán)境惡化,作物品質(zhì)下降,而且也會(huì)出現(xiàn)各類土傳疾病,需要使用農(nóng)藥進(jìn)行殺蟲滅菌。例如,蔬菜和瓜類旱地連作2～3年后,各類土傳病較嚴(yán)重、重茬障礙性增強(qiáng),往往要蓄水養(yǎng)田,并撒石灰消毒,但這樣操作極易破壞沿海土壤的鹽堿性,不利瓜類的甜度和西藍(lán)花的口感,造成作物品質(zhì)下降。水旱稻經(jīng)輪作后,水稻種植的水可以代替原有蓄水殺蟲滅菌,不僅有利于改善土地環(huán)境質(zhì)量,提高蔬菜瓜果和糧食的品質(zhì),而且可減少農(nóng)藥用量近10%。因此,稻經(jīng)輪作不僅可以提高農(nóng)作物的品質(zhì)和售價(jià),增加收入,而且可以減少化肥和農(nóng)藥的使用,降低種植成本,提高資源的有效利用,生態(tài)效益明顯。

1.3 稻經(jīng)輪作可以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率

稻經(jīng)輪作模式往往由不同的經(jīng)營主體進(jìn)行輪作,由于種植方式、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)存在一定的差異,不同作物的種植往往存在自發(fā)性分工,即種糧、種菜與種瓜都有相對固定群體。這種生產(chǎn)的專業(yè)化分工有利于種植戶積累經(jīng)驗(yàn)、提高種植的技術(shù)、降低生產(chǎn)成本,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。例如某糧食專業(yè)合作社將土地以750元/667m2二次流轉(zhuǎn)給西蘭花種植戶,雙方各取所需,分?jǐn)偟刈獬杀?分工合作實(shí)現(xiàn)同一塊土地的不同作物的專業(yè)化種植生產(chǎn),增加了土地產(chǎn)出率同時(shí)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)催生了專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)體系,促進(jìn)了育苗育秧、植保收割、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展。而日益精細(xì)的社會(huì)化服務(wù)體系反過來為規(guī)模化種植提供了有力支撐。適度規(guī)模的稻經(jīng)輪作經(jīng)營下,形成了一批專門針對水稻以及各類經(jīng)濟(jì)作物種植過程中提供服務(wù)的社會(huì)化組織,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn),使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工也具有臨時(shí)性的特點(diǎn),稻經(jīng)輪作模式中瓜菜等作物的精細(xì)化耕作,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾慌e置勞動(dòng)力的靈活就業(yè),幫助種植戶適應(yīng)輪作制下的密集生產(chǎn)周期,增加了兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì),彌補(bǔ)了勞動(dòng)力的臨時(shí)性缺口,帶來了較好的社會(huì)效益。

2 稻經(jīng)輪作模式全面推行的困境

稻經(jīng)輪作模式盡管具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,受到了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的青睞,但是在實(shí)踐中由于受到土地流轉(zhuǎn)、不同作物經(jīng)營主體的協(xié)同和全程機(jī)械化作業(yè)等方面的問題,使得輪作模式的規(guī)模難以擴(kuò)大和進(jìn)一步推廣。通過各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查訪談和分析,目前稻經(jīng)輪作推廣的困境如下。

2.1 土地流轉(zhuǎn)仍存在障礙

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格具有剛性 稻經(jīng)輪作中土地流轉(zhuǎn)期限相對較長,不同時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格差異較大,影響了農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出的積極性。以臺(tái)州為例,因種植成本上升和市場供需失衡,瓜類種植效益下降,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用從最高點(diǎn)2500～2800元/667m2下降到目前1400～1600元/667m2,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性有所下挫。而較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格也影響了經(jīng)營主體的地租成本,影響了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的積極性。

2.1.2 兼業(yè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不高 相對于非農(nóng)收入的不斷增加,農(nóng)民從土地獲得的財(cái)產(chǎn)性收入地租在其收入中的比例非常有限,因此部分農(nóng)戶寧可拋荒或出借也不愿流轉(zhuǎn)。而且傳統(tǒng)難以離土的農(nóng)戶仍然數(shù)量不少,“種地+打短工”的兼業(yè)化方式成為他們最有利的選擇,對一些年齡較大的農(nóng)戶來說種地是他們生活的基本保障。再加上土地流轉(zhuǎn)交易交易雙方信息不對稱,以致種植大戶與個(gè)體農(nóng)民的交易成本較高,都約束了土地的流轉(zhuǎn)。

2.1.3 土地流轉(zhuǎn)的方式易損害農(nóng)民利益 土地的碎片化使得土地流轉(zhuǎn)種出現(xiàn)大量反租倒包現(xiàn)象,“反租倒包”是指村集體將農(nóng)民承包到戶的土地反租回來,集中到集體,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局,再將土地的使用權(quán)承包給種養(yǎng)能人或經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營。反租倒包往往低價(jià)轉(zhuǎn)入高價(jià)轉(zhuǎn)出,這種土地流轉(zhuǎn)方式容易損害土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的利益。如在“耕地非糧化”整治中,有些村反租農(nóng)戶分散的承包地,集中連片平整改造后采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包,招投標(biāo)的底線大幅高出市場行價(jià),抬高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地租成本,影響了土地的規(guī)模化經(jīng)營。

2.2 輪作的規(guī)模經(jīng)營主體較難協(xié)同

在水稻與經(jīng)濟(jì)作物輪作中,水稻、蔬菜和瓜類適度規(guī)模經(jīng)營的度分別是33hm2、6.6hm2和3.3hm2,尤其是精耕細(xì)作的瓜類種植,以0.6～1.33hm2的家庭戶居多。加上種植時(shí)間、方法和模式的差異,輪作的不同經(jīng)營主體之間協(xié)同存在困難。

2.2.1 種植時(shí)令的差異 為實(shí)現(xiàn)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn),不同作物主體對于作物的種植和收割時(shí)間往往有比較高的要求。例如稻瓜輪作往往由不同的主體經(jīng)營,晚稻種植中收割延遲,可以提高晚稻的品質(zhì)和產(chǎn)量,而輪作的瓜類種植主體則希望早點(diǎn)交割土地,可以進(jìn)行早翻溝、早育秧、早收獲、早上市,獲得較好的銷售價(jià)格和收益。

2.2.2 栽培方法的差異 水稻與經(jīng)濟(jì)作物在栽培方法上不同。如甜瓜、西蘭花等旱作不喜水,栽培中采用深溝種植,排除土壤中的水分。而水稻喜水,要求土地平整度高,可以蓄水。另外瓜類等經(jīng)濟(jì)作物需要精耕細(xì)作,要建大棚等基礎(chǔ)設(shè)施,效益低的水稻則在管理上比較簡單粗放,對基礎(chǔ)設(shè)施要求低。這就導(dǎo)致了輪作中不同經(jīng)營主體對耕地和基礎(chǔ)設(shè)施的要求不同,因此不同經(jīng)營主體開展稻經(jīng)輪作中容易出現(xiàn)矛盾,難以協(xié)同。

2.2.3 生產(chǎn)模式的差異 不同經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)模式差異較大,水稻種植一般都較大規(guī)模經(jīng)營,而瓜類種植需要?jiǎng)趧?dòng)密集型的精耕細(xì)作,無法大面積集約化生產(chǎn),一般種植面積在3.33hm2,導(dǎo)致水稻種植主體需要與多家經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營主體之間進(jìn)行協(xié)同生產(chǎn)。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣有待提升

近十年來,臺(tái)州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯。如目前臺(tái)州某區(qū)種糧大戶的平均年齡55.3歲,40歲以下僅占6.9%。而且人工成本增幅最快,占總成本比重從約22%上升到約45%,普通工種從50元/d上漲到220元/d,重體力工種,如從大棚中挑出西瓜,從0.02元/kg上漲到0.14元/kg。“機(jī)器換人”已成為輪作制可持續(xù)發(fā)展的必然之路。但不同農(nóng)作物的輪作帶來機(jī)械化運(yùn)用難題。

2.3.1 水稻規(guī)模種植面臨設(shè)施農(nóng)用地配置的矛盾 稻種植已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,大型農(nóng)機(jī)的存放,尤其是稻谷烘干機(jī)因噪聲大、揚(yáng)塵多,適宜安置在就近耕作區(qū)的空曠地,易觸碰基本農(nóng)田的紅線。按照國家標(biāo)準(zhǔn),設(shè)施農(nóng)用地配比為0.7%,但配套用地的位置和面積與種植戶需求仍有一定差距。

2.3.2 蔬菜錯(cuò)時(shí)種植面臨采收機(jī)械的空缺 如西蘭花翻耕、開溝、植保等機(jī)械化漸趨成熟。但為避開集中上市后價(jià)格下跌,農(nóng)戶采用錯(cuò)時(shí)種植,導(dǎo)致同一塊地的成熟度不一,難以開展機(jī)械作業(yè),仍主要靠人工采摘完成。

2.3.3 瓜類精耕細(xì)作面臨機(jī)械化運(yùn)用的限制 首先,瓜類種植采用大棚,而大型農(nóng)機(jī)進(jìn)不了大棚,拆解再安裝大棚的成本較高(約500元/667m2)。其次,家庭經(jīng)營戶種植面積小、土地碎片化、再加上季節(jié)性生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)利用率低,家庭農(nóng)場購買少則幾千、多則上萬元的小型農(nóng)機(jī)不經(jīng)濟(jì)。最關(guān)鍵是瓜類種植中的整枝、授粉和挑選更多依賴人工經(jīng)驗(yàn),機(jī)械無法替代。

3 進(jìn)一步提升稻經(jīng)輪作模式的實(shí)施路徑

擴(kuò)大稻經(jīng)輪作的規(guī)模,提搞土地的產(chǎn)出率、資源利用率及勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)民種糧的積極性,保障糧食安全。通過這種種植制度的創(chuàng)新,提高復(fù)種指數(shù),挖掘耕地潛力,增加農(nóng)民收入、改善土壤環(huán)境,也符合綠色發(fā)展的主基調(diào),解決“米袋子”“菜籃子”“錢袋子”的民生難題。因此,要破解土地流轉(zhuǎn)難題,引導(dǎo)糧經(jīng)輪作模式協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化科技支撐實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化推廣。

3.1 全面消除土地流轉(zhuǎn)障礙

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行稻經(jīng)輪作,需要進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,首先要解決土地流轉(zhuǎn)過程的障礙。一要發(fā)揮村集體的作用。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革為載體,發(fā)揮村社集體“統(tǒng)”的作用,通過統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),整合分散碎片化土地,統(tǒng)一對外招租。再把招租收益回歸到農(nóng)戶家庭的“分”,探索一條由“分”到“統(tǒng)”再到“分”的路徑。二要加大流轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)貼力度。借鑒失地農(nóng)民的“土地?fù)Q社保”,推進(jìn)“流轉(zhuǎn)土地”農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。對新增流轉(zhuǎn)土地期限在5年以上的農(nóng)民,每年給予資金補(bǔ)助。對規(guī)模化流轉(zhuǎn)百畝以上的村集體,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。三要探索土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化改革。借鑒城中村的股權(quán)量化,選擇工商業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)好、黨建組織強(qiáng)的村,開展土地承包經(jīng)營權(quán)的股份量化試點(diǎn),通過“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)地”“確利不確地”“持股不持地”,逐步取消承包經(jīng)營權(quán)與具體地塊的綁定。

3.2 加強(qiáng)輪作主體協(xié)同引導(dǎo)

通過對稻經(jīng)作物生產(chǎn)技術(shù)時(shí)間的剖析,提前規(guī)劃,保障糧食安全的前提下,引導(dǎo)不同經(jīng)營主體間的稻經(jīng)輪作協(xié)同。一要確立輪作中水稻的主體地位。以“耕地非農(nóng)化和非糧化”整治為契機(jī),加強(qiáng)糧食安全的宣傳教育,確保一季水稻種植深入人心。同時(shí),尊重輪作品種的時(shí)令規(guī)律、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自主選擇和精耕細(xì)作的傳統(tǒng)習(xí)俗,適應(yīng)農(nóng)作物的特性發(fā)展“水稻+”輪作。二要強(qiáng)化區(qū)域性輪作規(guī)劃。因地制宜,在種植習(xí)慣、技術(shù)水平、產(chǎn)銷環(huán)境相類似的區(qū)域,圍繞茬口布局、品種搭配、機(jī)械化操作等方面制定輪作發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),開展“溝渠路水電”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決“路難走、水難灌、澇難排”。三要培育壯大新型主體。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度;鼓勵(lì)扶持年輕人投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展,使其成為懂生產(chǎn)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型主體,助力傳統(tǒng)農(nóng)藝和現(xiàn)代農(nóng)技的相結(jié)合。

3.3 健全全程機(jī)械化服務(wù)體系

不僅要完善水稻種植的社會(huì)化服務(wù),而且要提升經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的機(jī)械化水平。在糧食種植上,無人植保機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)的利用率較高。而瓜菜類設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械不僅少而且成本高,因此要發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),針對性提高對小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù),降低其生產(chǎn)成本。一要發(fā)展特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。各級(jí)部門要培育壯大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)集群,以適應(yīng)丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚和家庭農(nóng)場的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備為重點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍和標(biāo)準(zhǔn),對購置浙江制造的農(nóng)機(jī)具,在中央、省直補(bǔ)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)縣市區(qū)財(cái)政再追加農(nóng)戶自負(fù)部分資金補(bǔ)貼。二要完善小型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府要重點(diǎn)扶持在翻耕、育插秧、防病蟲、收割等環(huán)節(jié)開展小型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),對提供服務(wù)面積有一定規(guī)模生產(chǎn)服務(wù)組織(或大戶),采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式一次性給予補(bǔ)助,以促進(jìn)小型社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展,降低不用輪作主體的生產(chǎn)成本。三要強(qiáng)化后輪作環(huán)節(jié)的配套服務(wù)。地方政府要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用,在全域土地整理后,留足設(shè)施農(nóng)用地的空間,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)。探索建立輪作后環(huán)節(jié)不同作物需要的配套設(shè)施,例如籌建產(chǎn)后配套的蔬菜瓜果儲(chǔ)存冷庫和稻谷烘干中心,作為后輪作環(huán)節(jié)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品出租給不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用。