宜賓市畜牧獸醫人才隊伍現狀、問題分析及建議措施

董小華,王 敏,牟燕平,黃利娟

(1.四川省宜賓市畜牧產業發展中心,四川 宜賓 644000;2.中共宜賓市委黨校經濟學教研室,四川 宜賓 644000;3.四川省宜賓市敘州區農業農村局,四川 宜賓 644000)

宜賓市是四川省的畜牧業大市。2022年,全市實現畜牧業產值213.6億元,占農林牧漁總產值的33.1%;出欄生豬515.2萬頭,連續4年居全省第2位;出欄肉牛15.2萬頭,出欄肉羊47.5萬只,出欄肉禽4952.9萬只,禽蛋產量5.38×104t。隨著農業產業結構的調整和優化,動物疫病防控形勢也愈發嚴峻,畜牧業提質增產增效面臨較大挑戰,對畜牧獸醫人才隊伍的綜合素質要求也越來越高。對當地市、縣、鄉畜牧獸醫人才隊伍以及從業人員現狀、存在主要問題進行了調查分析,并針對問題提出建議措施以供參考。

1 宜賓市畜牧產業人才隊伍現狀

1.1 體制內人才隊伍情況

1.1.1 人員結構分析 一是體制內干部隊伍主要以事業人員為主。市級隊伍中事業人員占61.22%;縣級隊伍中事業人員占77.56%;鄉鎮從事畜牧獸醫工作的主要為事業人員。二是市縣兩級從事畜牧獸醫工作在崗人數有差距,在崗比例分別為51.9%、62.4%。縣級畜牧獸醫系統因機構改革(2007年)和鄉鎮區劃調整“后半篇”文章調整(2022年3月),目前的編制數較“兩改”前減少9.9%。三是鄉鎮從事畜牧獸醫工作在崗人數少。鄉鎮不再單獨設置畜牧獸醫站,除兩個縣明確有畜牧崗位編制外,其他區縣均將編制劃入農業技術綜合(經濟發展)服務中心統籌。全市目前共有134個農業技術綜合(經濟發展)服務中心,鄉鎮實際從事畜牧獸醫工作人員較“兩改”前減少47.47%,平均每個鄉鎮3人,還需兼顧其它工作。四是市內相關科研院所有2所,包括宜賓市農業科學院和宜賓市職業技術學院。

1.1.2 年齡結構分析 從表1可以看出,一是畜牧獸醫體制內人才隊伍整體偏老齡化。鄉鎮尤為明顯,由于基層條件艱苦,發展平臺有限,優秀年輕人才不愿意留在基層,超70%的干部年齡在45歲以上。另經了解,部分區縣為給年輕干部騰出領導崗位,50歲左右干部退居二線,導致很多年輕干部身兼數職,工作多而雜,專項工作完成效率低。二是近5年退休干部較多,近退休干部在干事創業激情上有所欠缺。三是科研隊伍年輕化、高素質化,是知識密集型隊伍,但隊伍整體不強大,在培育本土行業人才、孵化科技成果、指導技術服務等方面可能乏力。

表1 畜牧干部隊伍及畜牧科研院所科技隊伍年齡結構比例

表2 畜牧干部隊伍及畜牧科研院所科技隊伍學歷結構比例

1.1.3 學歷結構分析 市縣兩級畜牧獸醫干部隊伍學歷層次較高,市科研機構尤為突出,研究生(含碩士)學歷人數高達80.6%。市級干部隊伍81.6%為大學及以上學歷,縣級90.2%為大專及以上學歷,但鄉鎮隊伍整體學歷不高,84%為大專及以下學歷。由于鄉鎮條件較為艱苦,留不住、引不進高學歷人才,且鄉鎮多為專業技術人員,專業技術人才主要集中在初級、中級職稱,受學歷限制,晉升高級職稱較為困難。

1.1.4 專業結構分析 干部隊伍中,畜牧獸醫類類專業人數占比高,市縣鄉以及科研機構畜牧獸醫類專業人數分別占73.47%、59.45%、82.8%、100%。為滿足畜牧生產、疫病預防、畜禽屠宰等業務需求,長期以來畜牧獸醫干部隊伍招引人才方向主要集中在畜牧、獸醫、動物醫學、預防獸醫、動物飼料等對口生產專業上,缺乏加工貯藏、項目管理、市場營銷、工商管理等相關專業的人才。

1.1.5 專業技術人員職稱與崗位設置情況分析 畜牧獸醫干部隊伍中大部分為事業人員,事業人員中主要為專業技術人員。縣級和鄉鎮級干部隊伍崗位設置和職稱取得情況并不匹配,受崗位限制、干部隊伍結構老齡化等影響,短期內取得相應職稱的年輕干部晉升無望,在一定時間內存在晉級競爭現象,影響專技人員工作積極性。

1.2 生產經營主體隊伍現狀

1.2.1 經營類型分析 目前,宜賓市畜牧行業生產經營主體主要分為養殖類、飼料生產類、屠宰類、畜產品食品加工類,通過調研全市462家養殖企業、13家飼料生產企業、72家屠宰企業、25家加工企業,從業人員共計5757人,其中取得專業技術職稱223人,職業經理人數535人。

1.2.2 年齡結構分析 從表3可以看出,宜賓市畜牧行業從業人員調研樣本中35歲及以下占24.7%,36～45歲占26.9%,46～55歲占36.2%,56歲以上占12.2%,人員年齡結構符合畜牧行業勞動密集型的特點。

表3 畜牧行業經營主體從業人員年齡結構比例

1.2.3 隊伍素質分析 從表4可以看出,宜賓市畜牧行業從業人員調研樣本中研究生學歷占0.5%,大學學歷占8.6%,大專學歷占15.3%,中專(高中)學歷占24.2%,初中及以下占51.4%,文化水平普遍偏低,隊伍整體素質不高,說明宜賓畜牧產業現代化機械化程度較低、科技含量較低,仍以傳統人工勞動力為主。其中,調研樣本中取得專業技術職稱占4%,職業經理人占9.6%,該部分人主要作為技術骨干、管理精英支撐企業發展,其工作崗位主要分為管理崗、生產崗、檢驗檢測研發崗、販運崗、銷售崗、防疫崗、其他崗等,分別占35.8%、34.6%、3.5%、5.1%、5.5%、11%、4.4%。

表4 畜牧產業一二產生產經營主體從業人員學歷結構比例

2 存在的短板和問題

2.1 體制內畜牧干部隊伍不強

一是干部隊伍結構不平衡。部分區縣和鄉鎮出現人才斷層現象,年齡大的干部經驗豐富但由于年齡原因往往工作力不從心,年輕干部干事創業充滿激情但在經驗上有所欠缺,往往身兼數職,疲于應付報表和日常事務性工作,整個隊伍較疲軟。二是干部知識體系和工作方式較陳舊,與時俱進意識不強,學習外市外省先進經驗機會不多,導致在發展現代畜牧業上思路不開闊、不敢想也不敢做。三是干部隊伍流動性大。由于基層工作環境艱苦,加上職務職數緊張,年齡大的干部往往占據較高職務和崗位,年輕干部晉升通道狹窄,為謀求更好的發展,跳槽現象屢見不鮮,人才流動性大,隊伍穩定性差,工作時有脫節。四是混編、混崗現象突出。縣鄉兩級在干部使用上捉襟見肘,混編混崗現象突出,尤其是鄉鎮農技服務機構既要從事本部門工作,還要兼顧鄉鎮政府日常行政管理事務,存在人員在編不在崗、混崗、人崗不相宜等現象,削弱了基層畜牧獸醫工作力量,從上到下對接工作阻力大,運行機制不通暢。

2.2 畜牧科技人才隊伍缺乏

一是畜牧科技人員力量不強。從調查了解的情況來看,目前全市畜牧科技隊伍主要為體制內干部,學歷層次偏低,未擰成一股繩集中破解生產發展難題,對全市畜牧業發展貢獻不大。二是畜牧科技人員工作模式陳舊。多數干部沿襲老一輩的方式方法,充電少,走出去的機會少,對新知識、新技術的掌握不夠。在整個畜牧科技推廣體系中,缺乏經驗豐富、學歷高的年輕人才和懂技術的、高職稱的優秀人才,新技術的推廣和應用難以到位,畜牧產業難以有效提質增量增效,畜產品品牌建設推進吃力。三是畜牧科技推廣體系不完善。長期以來,畜牧產業的培訓職責主要是由業務部門承擔,內容主要針對生產技術和安全管理,缺乏對全產業鏈系統培訓規劃,缺乏專業隊伍全方位的技術支撐。

2.3 生產經營主體從業人員隊伍未成體系

一是招攬人才困難。由于企業流動資金緊張、生產經營困難、地理位置偏遠、工作條件艱苦、養殖成本風險高等,導致企業招人難、留人難,尤其是養殖企業存在技術人員年齡偏大且不易招引年輕人的情況。部分屠宰場無專職駐場官方獸醫,給屠宰檢疫工作帶來風險隱患。二是缺乏專業培訓。企業生產技術更新換代慢,技術支撐比較薄弱,缺乏生產管理、營銷手段、產品研發等方面的培訓和指導。三是缺乏三產融合專業人才隊伍建設規劃。大多數企業缺乏動物營養、農產品加工、營銷管理等專業技術人才來延伸產業鏈,缺乏提高畜產品附加值、以二產促一產的抓手。四是龍頭企業示范帶動作用不明顯,挖掘和運用畜牧產業領軍人物成功經驗較少,忽視了建立企業發展評價體系。

2.4 基層畜牧獸醫力量薄弱

一是體制內干部數量減少。部分鄉鎮農服中心編制數較整合前減少高達50%以上,卻承擔了整個鄉鎮林業、畜牧、水利、農技推廣、農機、扶貧等工作,無畜牧獸醫專職工作人員,增加了調度生產數據、疫病防控等工作難度。二是基層動物防疫體系建設有所削弱。目前,全市有獸醫700人,執業獸醫63人,村級防疫員1465人。由于基層畜牧獸醫工作環境差,福利待遇差,防疫任務重,工作壓力大,年輕人不愿從事該項工作,隊伍的不穩定和技術管理的落后導致防疫密度、質量得不到有效保障,近年來基層動物防疫體系愈發薄弱。

3 對策建議

3.1 優化畜牧產業干部人才隊伍

一是建立多元化專業人才隊伍,以產業定位和需求調整引才計劃,以專業化人才促進產業發展。二是充分調動干部積極性,合理安排老中青工作崗位,使各年齡層次人才人盡其用,老干部積極發揮傳幫帶作用,將接力棒交到年輕干部手上。改善基層工作環境,科學設置專業技術崗位,暢通基層干部晉升通道,讓年輕干部留得下、干得好。三是建立科學合理的激勵機制,建立分明的獎懲制度,將考核結果與績效工資兌現、職稱評定、職務晉升和個人評優等掛鉤,要確保勵機制實施到位,充分調動干部積極性。四是加強對干部隊伍培訓力度,靈活建立各種培訓,學習外面先進生產經驗、生產技術和管理經驗,逐步轉化工作思維和方法。

3.2 組建畜牧科技服務人才隊伍

一是優選省內外大專院校、科研單位和企事業單位畜牧獸醫科技人才以及業績貢獻、示范帶動作用明顯的企業(專合社)領軍人物組建畜牧科技服務人才隊伍,主要開展科技成果研發、使用技術創新、重大項目申報與實施、先進技術的引進與推廣等科技服務。二是加大對畜牧科技人才隊伍建設及畜牧科技推廣體系完善的政策扶持力度,加大資金投入力度,保障推廣業務經費,鼓勵承擔產業發展項目。三是加強畜牧科技人員的技術培訓,每年定期對現有畜牧科技人員進行技術培訓,不斷更新推廣人員的理論知識,提高業務能力,定期針對反映的問題進行匯總分析,并邀請畜牧專家有針對性進行講解,提高畜牧科技人員業務水平。

3.3 建強畜牧企業人才隊伍

一是科技推廣隊伍深入到各企業進行業務指導,在經營、技術、品牌建設和營銷上對癥下藥,共同促進產業發展。二是引導企業加強對從業人員的培訓力度,鼓勵通過自考、函授等方式提高學歷,鼓勵參加各類能力提升培訓班,鼓勵企業和規模養殖場開展技術人員定期培訓,提升畜牧技術服務人員技術水平。三是鼓勵企業廣納賢才,在人才隊伍建設上劃撥專項資金,及時補充經濟類、市場營銷、產品開發、品牌建設、倉儲物流等專業人才,由政府組織龍頭企業到高校展開專場招聘會,吸納更多優秀高素質人才服務畜牧產業發展,對成功引進高學歷人才的企業給予一定的人才獎補政策。四是注重陣地建設,建立“院校+企業”的技術推廣模式和項目合作模式,在龍頭企業建立實訓基地,政府給予一定的基地補助,提供企業見習崗位,促進產學研一體化。五是積極扶持一二三產融合發展的企業,樹立創業成功領軍人物,積極在全市推介成功經驗。

3.4 按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制科學設置鄉鎮畜牧獸醫站

一是建議縣區恢復市、縣、鄉鎮三級獸醫管理機構,進一步完善管理體制。繼續保留鄉鎮畜牧獸醫站作為縣級主管部門派出機構,實行“三權歸縣,服務在鄉”。二是對已經下放鄉鎮暫時不能收回縣上管理的區縣,明確界定和劃分縣級行政主管部門和鄉鎮政府的職能職責,建議涉及畜牧獸醫專業技術人員的調整、專業技術職稱評聘、年度考核等需經縣級業務主管部門同意。