鄉(xiāng)村生態(tài)振興：總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與推進(jìn)對(duì)策

包曉斌

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅是我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的主要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，需要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強(qiáng)化農(nóng)村水土資源保護(hù)，合理控制自然資源利用強(qiáng)度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)村居民美好生活追求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興；生態(tài)環(huán)境；綠色低碳發(fā)展；人居環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：C91? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1004-3160（2023）05-0045-11

黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。作為五項(xiàng)振興之一，生態(tài)振興是整體鄉(xiāng)村振興的綠色根基和重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”鄉(xiāng)村生態(tài)振興是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的重要組成部分，是新時(shí)代實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的有效路徑，對(duì)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，具有重要的意義[1]。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的時(shí)代價(jià)值

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是在新機(jī)遇、新目標(biāo)下提出的符合我國(guó)基本國(guó)情的發(fā)展道路。堅(jiān)持鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅可以有效推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，而且能夠有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本要求

鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本要求，也是解決新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中諸多難題的主要手段[2]。在開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，科學(xué)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的重要基礎(chǔ)，也是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、人才、文化和組織振興的前提，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代使命。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，需要鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給保障，應(yīng)尊重自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)至上的協(xié)同治理理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染防治，推動(dòng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的協(xié)調(diào)融合，化解農(nóng)村資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和承諾的有效途徑

農(nóng)業(yè)兼具碳源和碳匯的雙重特性，農(nóng)業(yè)與氣候變化密切相關(guān)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以在減少農(nóng)業(yè)碳排放的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳匯，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，助力我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。采取適宜多元主體的約束和激勵(lì)制度安排，將農(nóng)業(yè)碳減排和增匯的正外部性?xún)?nèi)部化，挖掘農(nóng)業(yè)碳減排潛力，激勵(lì)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)出，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯功能。

（四）全面實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必將顯著提升農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化農(nóng)村公共空間配置，提高鄉(xiāng)村生活空間的宜居度，改善鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生機(jī)活力，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的受益者[3]。補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。貫徹大衛(wèi)生的健康理念，做到廚房干凈、庭院整潔、廁所衛(wèi)生，引導(dǎo)農(nóng)村居民形成綠色生活方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從而從根本上使農(nóng)民減免疾病，改善健康狀況。

（五）提升鄉(xiāng)村居民生態(tài)福祉的基本保障

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可以依托鄉(xiāng)村自然資源稟賦，培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)要素，充分挖掘“綠水青山”的資源潛力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健身康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，切實(shí)拓展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度[4]。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民富裕富足程度，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[5]。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本原則

1.堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

樹(shù)立綠色發(fā)展理念，秉承人與自然和諧共生的價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多元價(jià)值，發(fā)展農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)資源保護(hù)與環(huán)境污染防治力度，注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式[6]。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)宜居建設(shè)落到實(shí)處。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)布局、利益共享

合理配置資源，建立涵蓋鄉(xiāng)村生態(tài)振興各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成和綠色投入品的供給能力。推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)綠色化，優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。改進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好和產(chǎn)品質(zhì)量安全[7]。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

政府采取制定指導(dǎo)政策、完善補(bǔ)貼補(bǔ)償制度、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與設(shè)立專(zhuān)題項(xiàng)目等措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中的重要作用，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和利益分配的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政策調(diào)控機(jī)制。

4.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)

選擇適宜試點(diǎn)，實(shí)施土地保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)工程建設(shè)，實(shí)行因地制宜，分類(lèi)施策，在合理控制資源投入的情況下，提高資源循環(huán)利用效率。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等全過(guò)程綠色化[8]。

（二）“十四五”時(shí)期及2035年鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加快推進(jìn)期，必須貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，突出實(shí)際問(wèn)題，明確鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)。要深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)紓解關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村全面振興提供生態(tài)支撐。“十四五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，資源節(jié)約高效利用，主要污染物排放量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

加大耕地資源保護(hù)力度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的開(kāi)展。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，提升耕地土壤質(zhì)量。“十四五”時(shí)期，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全國(guó)耕地地力平均增加0.5個(gè)等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)耕地地力平均增加1個(gè)等級(jí)以上。全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上。整體耕地質(zhì)量得到階段性改善，耕地養(yǎng)分失衡、耕作層變淺、土壤鹽漬化和酸化等問(wèn)題得到有效遏制。

持續(xù)提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，確立農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源紅線管理。到2025年，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量降低至3700億立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.6以上。強(qiáng)化節(jié)約高效用水，全面推進(jìn)工程節(jié)水和農(nóng)作物節(jié)水，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用水安全。推行區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，開(kāi)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、水資源短缺地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量，針對(duì)化肥和農(nóng)藥供給水平的區(qū)域差異，制定差異化的減量目標(biāo)。化肥用量減少，以達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的“適應(yīng)施肥水平”為目標(biāo)。農(nóng)藥用量減少，以淘汰使用高毒低效農(nóng)藥為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)與流通監(jiān)管的全覆蓋。持續(xù)提升肥藥施用水平，2025年我國(guó)水稻、小麥和玉米三大糧食作物的化肥利用率和農(nóng)藥利用率均達(dá)到45%以上，2035年這兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到55%以上。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，注重種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率可增至80%以上，2035年畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到90%以上。在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)體系，分區(qū)域編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，并合理實(shí)施空間布局。兼顧小散養(yǎng)殖戶(hù)和集約化家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用，探索建立適應(yīng)不同區(qū)域不同規(guī)模的畜禽糞污資源化利用的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈回收和資源化利用，構(gòu)建秸稈收集和儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用。突破技術(shù)瓶頸，依靠科技支撐，繼續(xù)提高重點(diǎn)縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用率，探索建立適應(yīng)不同區(qū)域的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

全面實(shí)施廢棄農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥包裝物回收及資源化利用。到2035年，全國(guó)農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全部回收，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。創(chuàng)新農(nóng)膜回收利用機(jī)制，確立適應(yīng)不同區(qū)域不同覆膜類(lèi)型不同殘留程度的農(nóng)膜回收方式，構(gòu)建農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，“白色污染”問(wèn)題得到解決。通過(guò)農(nóng)民收集、經(jīng)銷(xiāo)商登記、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或第三方企業(yè)回收農(nóng)藥包裝物，構(gòu)建農(nóng)藥包裝物回收機(jī)制，在提高農(nóng)藥包裝物回收率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其有效的資源化利用率。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量將得到顯著提升。到2025年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率增至75%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。2035年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率增至80%以上。全部完成村莊規(guī)劃管理，持續(xù)提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面展示宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的嶄新面貌。東部地區(qū)要率先打造農(nóng)村人居環(huán)境整治的先行區(qū)和示范區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的樣板，形成可供全國(guó)復(fù)制推廣的模式。中部地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)目標(biāo)，加大幅度提升人居環(huán)境質(zhì)量。西部地區(qū)應(yīng)在充分保障村民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治順利進(jìn)展，絕大部分村莊完成生活垃圾有效處理、衛(wèi)生廁所普及的任務(wù)，農(nóng)村生活污水處理能力有所提升。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)任務(wù)

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本條件，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善及人居環(huán)境整治三大領(lǐng)域，需具體細(xì)化每個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。在藍(lán)天、碧水、凈土、美居上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持量質(zhì)并重、保護(hù)提升，推動(dòng)形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展格局。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅(jiān)持耕地資源保護(hù)和水資源節(jié)約利用，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)空間管制。綜合整治農(nóng)村土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改進(jìn)土地利用方式，最大限度減少對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的損害。改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，涉及涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改良土壤、保護(hù)生物多樣性等。強(qiáng)化流域生態(tài)修復(fù)，保護(hù)鄉(xiāng)村河湖濕地，構(gòu)建村莊田園景觀。鼓勵(lì)區(qū)域河湖長(zhǎng)的責(zé)任體系延伸至村莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)河湖長(zhǎng)制全覆蓋。深化農(nóng)村環(huán)境污染防治制度改革，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)村散煤替代，引導(dǎo)使用太陽(yáng)能、天然氣等可再生能源，在具備條件的地區(qū)，全面實(shí)施“煤改氣”和“煤改電”的工程，促進(jìn)綠色能源利用。嚴(yán)禁城市污染企業(yè)和生活垃圾轉(zhuǎn)入農(nóng)村，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，排查農(nóng)村污染企業(yè)，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理、職責(zé)關(guān)聯(lián)制度，把農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)各項(xiàng)具體任務(wù)的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

圍繞實(shí)施退耕還林還草、防護(hù)林體系、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)化林草配置，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，充分發(fā)揮林草植被對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要作用。加強(qiáng)村莊公共空間的植被建設(shè)，在農(nóng)村道路兩旁和村莊周?chē)瑢?shí)施植樹(shù)造林種草綠化工程，提高植被覆蓋率。在鄉(xiāng)村閑置土地，開(kāi)展綠化景觀建設(shè)。支持村民在房前屋后種植林果和花草，綠化美化庭院環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹(shù)大樹(shù)和特色名木。完善鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)庭院、溝渠、通道、農(nóng)田周?chē)鼍G擴(kuò)綠，形成區(qū)域生態(tài)廊道。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理與改善

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。實(shí)施化肥、農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地土壤環(huán)境凈化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。優(yōu)化農(nóng)資利用結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的投入，選擇低碳化肥和農(nóng)藥，使用有機(jī)肥替代部分化肥，提升化肥和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)資廢棄物。推行畜禽糞污干濕分離、沼氣轉(zhuǎn)化、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化，以及廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收和無(wú)害化處理等。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過(guò)廢棄物再利用減少碳源。補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)，做到土壤固碳儲(chǔ)碳。推行保護(hù)性耕作、秸稈還田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地固碳增匯的能力。

對(duì)于化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，需加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用投入，加快推行測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥、高效植保機(jī)械、綠色防控技術(shù)，禁止低質(zhì)化學(xué)農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能源使用，降低農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存能耗，提高循環(huán)利用和低碳化處置效能。將秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源，推廣生物質(zhì)天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等，形成以生物質(zhì)能源為主，以太陽(yáng)能、電能和天然氣等為輔的農(nóng)業(yè)綠色低碳能源體系。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境的整治與提升

新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)任務(wù)涉及農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建造、村容村貌改善以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)等。全面實(shí)行農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和源頭減量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行規(guī)范治理，提高污水治理水平。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，集中整治垃圾清運(yùn)站點(diǎn)，推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾回收利用。在農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造與建設(shè)方面，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改建和公共廁所建設(shè)，推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和生活污水治理相結(jié)合的模式。杜絕隨意排放生活污水，禁止上游地區(qū)排放污水而下游地區(qū)使用污水。及時(shí)清掃收運(yùn)村莊公共區(qū)域垃圾，需定點(diǎn)堆放生活垃圾，具備條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行生活垃圾日產(chǎn)日清，如無(wú)法及時(shí)清運(yùn)垃圾，要實(shí)行封閉管理。及時(shí)消毒清洗垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，確保安全使用。保持農(nóng)村公廁干凈衛(wèi)生，增加清潔和消毒頻次。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村廁所糞污的處理管控，減少糞口傳播疫病的隱患。

集中整理鄉(xiāng)村建設(shè)用地，優(yōu)化空間利用格局，推動(dòng)“空心村”改建，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，拆除村莊各種違章建筑。對(duì)于村內(nèi)廢棄的場(chǎng)所，經(jīng)整治優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村田野公園。全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，實(shí)施“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）工程。堅(jiān)決禁止秸稈焚燒，清除道路上堆放的障礙物。嚴(yán)禁供電、網(wǎng)絡(luò)等線路的私自連接，確保線路有序安全。落實(shí)村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保證村莊街頭巷尾清潔暢通和村容村貌美化。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)庭院自清，做到房前屋后干凈整齊。保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，特別應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)村落、文化名村和民族村寨等，保留具有地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情的人文景觀。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資源環(huán)境約束

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源需求與其稀缺性之間矛盾加劇，農(nóng)業(yè)資源配置不盡合理，區(qū)域用水用地結(jié)構(gòu)失衡、資源利用方式粗放、污染行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、各行業(yè)搶占農(nóng)業(yè)資源等問(wèn)題突出。許多地區(qū)農(nóng)業(yè)資源匹配系數(shù)較低，只強(qiáng)調(diào)資源利用，不重視養(yǎng)護(hù)，忽視農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)資源管理制度不健全，資源產(chǎn)權(quán)主體缺位，缺乏資源節(jié)約內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)資源管理責(zé)任認(rèn)定不明確，資源保護(hù)未落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)能源，新能源和可再生能源利用能力不足。

由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的面源污染為農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)顯著的負(fù)外部影響，加劇水體和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源。農(nóng)業(yè)面源污染物具有不明確性，降雨強(qiáng)度、空氣濕度等因素變化可以直接影響農(nóng)業(yè)投入品對(duì)區(qū)域土壤、水體和空氣的污染程度。通常情況下，農(nóng)藥和化肥使用產(chǎn)生的面源污染相互交叉，易造成遷移轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)面源污染分類(lèi)控制措施不力，缺乏以污染物削減控制為目標(biāo)的管控標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)際要求。農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏必要的投入保障，現(xiàn)有項(xiàng)目覆蓋面有限，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率較低

我國(guó)化肥和農(nóng)藥的減量增效行動(dòng)主要由農(nóng)業(yè)職能部門(mén)通過(guò)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代、綠色植保防控、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等項(xiàng)目推進(jìn)，農(nóng)業(yè)投入品減量增效的推動(dòng)力量有限，缺乏社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)民等相關(guān)者的參與。農(nóng)民未能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染帶來(lái)的負(fù)面影響，農(nóng)業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為得不到指導(dǎo)和監(jiān)督，不能有效執(zhí)行農(nóng)業(yè)面源污染防治措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，引進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)工藝將使企業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高，采取污染防治措施也將增大企業(yè)生產(chǎn)投入。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償額度測(cè)算依據(jù)不充分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償方式以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，市場(chǎng)調(diào)控手段不足。

農(nóng)資產(chǎn)業(yè)尚未成熟，缺乏政策支持和科技投入。農(nóng)藥減量控害及其包裝廢棄物回收政策乏力，對(duì)生物農(nóng)藥使用和綠色防控的補(bǔ)貼支持力度較小。針對(duì)廢舊農(nóng)用薄膜回收利用，缺乏有效的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，農(nóng)用薄膜回收加工企業(yè)因效益不顯著，農(nóng)用薄膜回收價(jià)格較低，農(nóng)民自覺(jué)回收農(nóng)用薄膜的積極性不高。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置難度較大，農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處置的配套設(shè)施不完備，需要增加環(huán)保設(shè)施。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用程度較低，制約秸稈資源化利用。農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處置和農(nóng)作物秸稈資源化利用涉及回收、儲(chǔ)運(yùn)、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，缺少專(zhuān)項(xiàng)投入支持。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，很多鄉(xiāng)村企業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從城市或東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部農(nóng)村地區(qū)，清潔生產(chǎn)技術(shù)水平要求較低，存在高能耗、高污染的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)稀缺，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，各主體不重視農(nóng)產(chǎn)品增值服務(wù)，田園綜合體建設(shè)力度不足。

農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈整合程度較低，在農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈中各相關(guān)主體未形成密切合作關(guān)系，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，欠缺核心生態(tài)企業(yè)，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織化程度。生產(chǎn)商普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，加工專(zhuān)用原料供給不足，工藝與裝備匹配度不高，深加工成本較高，不能提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不健全，綠色農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布不夠規(guī)范，發(fā)布渠道有限，缺乏共享信息系統(tǒng)平臺(tái)支撐。供應(yīng)鏈上下游企業(yè)所獲取的信息不對(duì)稱(chēng)，信息傳遞發(fā)生延遲和出現(xiàn)偏差，生產(chǎn)信息缺乏時(shí)效性。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨

農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和衛(wèi)生廁所改建的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)不到位，工程運(yùn)行管護(hù)制度不完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。人居環(huán)境整治未納入鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃，部分地區(qū)鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃不盡合理，缺乏整體空間布局，宅基地違規(guī)占用，農(nóng)房建造無(wú)序。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大部分設(shè)施質(zhì)量也較低，不能有效支持村莊污水和糞便處理設(shè)施的配套建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治缺少有效的監(jiān)管手段，部分衛(wèi)生配套設(shè)施不能正常使用，一些村莊未能設(shè)置適宜的集中傾倒生活垃圾的投放點(diǎn)，而且缺乏環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛，難以及時(shí)清運(yùn)垃圾。

全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體投入水平較低，許多地區(qū)農(nóng)村生活污水處理、衛(wèi)生廁所改建、生活垃圾清運(yùn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用等均缺乏專(zhuān)項(xiàng)投入。一些鄉(xiāng)村集體組織不能承擔(dān)垃圾收運(yùn)設(shè)施的運(yùn)維費(fèi)用，村民也不愿意支付垃圾處理費(fèi)。大多數(shù)單村污水處理工程規(guī)模較小，水費(fèi)收取率低，污水設(shè)備管護(hù)困難，不能實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)處理，工程效益得不到充分保證。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對(duì)策

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，需要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，有效降低自然資源利用強(qiáng)度，在水土資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整中，挖掘資源質(zhì)量提升的潛力，培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。開(kāi)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，完善村莊整體規(guī)劃布局，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式，滿足農(nóng)村居民美好生活追求。

（一）制定全國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃

針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，應(yīng)開(kāi)展全面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)制定鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃。各地區(qū)依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，制定區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，鞏固農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村水土資源保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)村水土資源管理，實(shí)行資源節(jié)約利用，降低資源利用強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開(kāi)發(fā)利用，確保農(nóng)業(yè)水土資源的數(shù)量與質(zhì)量，提高資源利用效益。推行農(nóng)村水土資源保護(hù)工程建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域?qū)嵤┩寥栏牧己宛B(yǎng)分平衡項(xiàng)目，防止土地退化。在水土流失嚴(yán)重和坡耕地集中地區(qū)，實(shí)施水土保持與坡耕地改造項(xiàng)目。在西北地區(qū)、東北地區(qū)西部、黃淮海地區(qū)等，改造升級(jí)現(xiàn)有灌溉設(shè)施，實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目。在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)，實(shí)施地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目。

開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，實(shí)行耕地集中整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量均等化。各地區(qū)根據(jù)耕地質(zhì)量狀況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化耕地資源利用結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力，改良土壤，培肥地力，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣要制定土壤質(zhì)量保護(hù)提升計(jì)劃，在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)，推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)試點(diǎn)，推行少耕免耕、糧豆輪作等措施。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。嚴(yán)格管控重度污染耕地，消減耕地土壤污染負(fù)荷，確保耕地重度污染面積不擴(kuò)大。通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，開(kāi)展受污染耕地的治理修復(fù)，嚴(yán)格控制耕地土壤污染加重趨勢(shì)，耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

加強(qiáng)農(nóng)村水土資源保護(hù)的組織創(chuàng)新，建立農(nóng)村節(jié)水節(jié)地目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格資源管理制度考核，完善水土資源督察和責(zé)任追究制度，將水土資源保護(hù)作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，組織編制水土資源資產(chǎn)負(fù)債表。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，制定責(zé)任清單，確保制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)到位。培育專(zhuān)業(yè)化工程養(yǎng)護(hù)公司、農(nóng)民用水合作組織等服務(wù)主體，強(qiáng)化農(nóng)村水土資源利用工程管護(hù)，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的水土資源利用權(quán)益，鼓勵(lì)其參與水土資源管理。

（三）加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度

為有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，消除污染源，防控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田和養(yǎng)殖區(qū)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加大對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境行為的處罰力度。將農(nóng)業(yè)面源污染防治費(fèi)用納入地區(qū)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治投入。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社和植保組織的基礎(chǔ)上，培育農(nóng)業(yè)面源污染防治服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型防治主體開(kāi)展有機(jī)肥利用、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)用薄膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工和畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理等服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品查驗(yàn)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。開(kāi)展企業(yè)污染排查整治，阻斷污染物進(jìn)入耕地的鏈條，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。聚焦化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、添加劑和抗生素等投入品使用問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，禁止非規(guī)范投入品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，定期監(jiān)測(cè)農(nóng)田和果菜茶園等，監(jiān)督生產(chǎn)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（四）拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依據(jù)區(qū)域資源條件，優(yōu)選鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)增農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。注重生態(tài)種植和養(yǎng)殖融合，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，在高養(yǎng)殖密度區(qū)推行種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建林果雞、桑雞魚(yú)、稻鴨魚(yú)等多種生態(tài)種養(yǎng)模式。根據(jù)區(qū)域土壤特性和作物養(yǎng)分需求，以種定養(yǎng)，合理規(guī)劃糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物綠色清潔生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的高效配置。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村全域生態(tài)旅游模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、教育和文化產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)村，支持特色民宿和休閑農(nóng)莊建設(shè)。完善精品旅游線路，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，樹(shù)立區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，拓寬旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，按照產(chǎn)地環(huán)境安全、生產(chǎn)過(guò)程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)操作規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)章制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。選育推廣綠色優(yōu)質(zhì)、廣適多抗、適宜全程機(jī)械化的作物品種，推廣節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)藥等技術(shù)。堅(jiān)持農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合，采用綠色施藥機(jī)械，加大低毒低殘留高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥施用力度。優(yōu)化肥料配置，支持優(yōu)先施用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥，持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證，保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

實(shí)行化學(xué)投入品減量化、廢棄物資源化再利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用。以農(nóng)用薄膜回收利用和秸稈資源化利用等為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)施太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源工程，強(qiáng)化積肥與產(chǎn)氣同步，推行種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。探索推行“經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用機(jī)制。在農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，實(shí)施“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)回收”的責(zé)任延伸制度和“誰(shuí)回收，補(bǔ)償誰(shuí)”的激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物加工利用主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)加工產(chǎn)品銷(xiāo)售主體落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

采取向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，促進(jìn)區(qū)域有機(jī)肥替代和推廣。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、種植和養(yǎng)殖大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，改進(jìn)機(jī)械施肥方式，推進(jìn)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害科學(xué)防控和綠色防治，強(qiáng)化農(nóng)藥使用安全間隔期，確保農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留安全可控制，提升植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)水平。設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償基金，集中用于耕地質(zhì)量提升、有機(jī)肥和生物農(nóng)藥施用、農(nóng)用薄膜回收和秸稈資源化利用等行動(dòng)。

（六）全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的專(zhuān)項(xiàng)投入力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。地區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目資金，包括環(huán)境綜合整治、飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、危舊房屋改造、生活污水和垃圾處理等，實(shí)行涉農(nóng)資金整合，切實(shí)保障農(nóng)村人居環(huán)境整治的所需經(jīng)費(fèi)。對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批流程，降低項(xiàng)目成本，支持鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)承接衛(wèi)生廁所改造等小型工程項(xiàng)目，提高工程質(zhì)量。拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的多元化投入渠道，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)更多企業(yè)和社區(qū)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)工程建設(shè)，支持企業(yè)承接鄉(xiāng)村生活污水和垃圾處理以及衛(wèi)生廁所改建等項(xiàng)目。優(yōu)化政府財(cái)政補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)村生活污水和垃圾處理的收費(fèi)制度，完善政府與社會(huì)資本合作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，注重與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，突出農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)效，避免建設(shè)形象工程。村莊成立人居環(huán)境監(jiān)管小組，其成員以村民為主，監(jiān)督生活污水排放和處理、垃圾收集和清運(yùn)、衛(wèi)生廁所改建和清潔、家庭衛(wèi)生和庭院美化等方面內(nèi)容，針對(duì)村莊人居環(huán)境建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)村莊保潔制度，加強(qiáng)村莊日常保潔管理，持續(xù)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。

（七）倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，明確村莊公共環(huán)境的維護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，支持其參與鄉(xiāng)村常態(tài)化的環(huán)境治理，提高其做好家庭環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。完善農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的基本職能，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社區(qū)與村民的關(guān)系，村委會(huì)組織實(shí)施村莊環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，鼓勵(lì)村民積極投工投勞，確保村莊公路暢通和街道整潔、房前屋后規(guī)整有序與村容村貌美化。以自然村落為基礎(chǔ)，推行適宜農(nóng)村生活的廚衛(wèi)系統(tǒng)，支持使用清潔能源和可再生能源，保持村民家庭潔凈。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)庭院綠化美化，改善屋內(nèi)生活環(huán)境。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

引領(lǐng)村民生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，提高其思想道德水平和增強(qiáng)文明意識(shí)。樹(shù)立綠色生活理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)村民踐行綠色行為，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，支持村民主動(dòng)采用節(jié)水、節(jié)能、回收利用廢棄資源等環(huán)保措施，培育健康環(huán)保的生活習(xí)慣，形成節(jié)約、適度、健康的綠色生活方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)，培育生態(tài)文明風(fēng)尚，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

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