鄉村產業數字化、生態化質量轉型：基本內涵、問題分析及保障路徑

摘 要：當前我國進入實現第二個百年奮斗目標的新征程，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。隨著數據要素在農業生產領域逐步滲透以及農業高質高效實際發展需要，對鄉村產業質量提出了更高的要求，在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設戰略背景下，鄉村產業質量轉型迫在眉睫。然而，打破內部要素原有秩序，推動鄉村產業傳統生產方式、經營方式、經營范圍等朝著數字化和生態化實現鄉村產業質量轉型進程中，面臨人才、技術、基礎設施等多方位支撐保障不足等問題。因此，基于當前鄉村質量轉型發展困境，提出通過挖掘農業農村現代化人才資本、以政府主導完善基礎設施建設、以科技創新推動鄉村產業融合等舉措，持續推動鄉村產業轉型。

關鍵詞：農業現代化；鄉村產業轉型；生態化質量；數字農業；生態農業

鄉村產業數字化、生態化質量轉型是鄉村產業振興的基礎，是鄉村振興高質量發展的基礎和關鍵。順應新時代農業現代化發展大趨勢，實現鄉村產業數字化、生態化高質量轉型是當前實現產業振興的重要舉措，各地在綜合考慮自身經濟發展階段和資源優勢的基礎上，進行主導、支柱及基礎等產業規劃定位，根據區域發展目標明確質量定位，以數據要素賦能實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高、農民收入高，在“二目標”的基礎上增加保持農業可持續性，即作用在農業生產資料上的各種技術措施，諸如化肥、農藥、種子等，既不對農業生產資料以及農產品質量本身產生負面作用，也不對農業之外的生態環境系統產生破壞性影響，使得農業沒有或極少產生負外部性，保持農業可連續重復這一理想發展狀態，轉向“三目標”。

一、問題提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，歷史性解決了絕對貧困問題，并著眼于鄉村發展面臨的現實難題提出鄉村振興戰略，推動鄉村向更高形態發展演化?！皟炏劝l展農業農村、全面推進鄉村振興，是一項具有全局和戰略意義的重大任務”。進入實現第二個百年奮斗目標的新征程，鄉村問題依舊是全面建設社會主義現代化國家的薄弱環節。當前“三農”工作重心已經轉向全面推進鄉村振興。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提及，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，致力于實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。2022年2月，中央一號文件接續強調全面鄉村振興，聚焦產業促進鄉村發展，農業農村現代化邁出新步伐，并對持續推進農村三產融合、推進農業農村綠色發展等做出了具體要求。2022年12月，中央農村工作會議提出“以產業急需為導向”“強化企業科技創新主體地位”。黨的二十大報告更加明確了鄉村在現代化建設中的重要作用以及鄉村產業發展的方向，同時強調，推動鄉村振興，實現農業高質高效是其根本要求。由新中國成立之后到改革開放強調的“二目標”，轉向在農業發展至2010年后強調的在上述“二目標”基礎上增加保持農業可持續性的“三目標”。在“十四五”時期，產業是鄉村發展的根基，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的長久之計。確保農業、農村、農民全面發展需要，以更有力的舉措加快發展鄉村產業，這也是推進農村一、二、三產業融合的必然選擇。隨著數字經濟下鄉，鄉村產業質量轉型迫在眉睫。因此，鄉村產業的轉型發展對于農業農村現代化進程無疑是轉折點，其中形成完整的現代農業產業體系與合理的農業產業結構尤為重要。只有鄉村產業轉型升級，才能筑牢鄉村全面振興的物質基礎，推進鄉村高質量發展。

近十年來，在黨中央和各級地方政府一系列促進產業發展的政策推動下，我國農村產業發展成效顯著，各類融合主體不斷壯大，涌現出一批產業融合新業態、新載體和新模式，為鄉村產業轉型奠定了良好基礎。基于鄉村特色資源，鄉村產業涌現出“農業+”“文化+”“綠色+”等多種新興產業樣態，使得鄉村一、二、三產業融合程度不斷深化、鄉村產業信息化水平逐步提升。一些鄉村地區充分發揮自身資源優勢將鄉村休閑旅游與觀光農業相結合，通過發展鄉村休閑旅游延長產業鏈、提升價值鏈，實現鄉村產業轉型，也帶動村民就業增收。近幾年在政策的支持下，在鄉、返鄉入鄉創業創新人數呈增長趨勢，2021年返鄉入鄉創業人員達1120萬人，比2020年增加110萬人。這些返鄉下鄉人員不僅將各類現代科技、生產方式引入鄉村，開發農業農村資源，提升鄉村產業競爭力，而且能有效激活各類城鄉生產資源要素，促進農民增收?！皳r業農村部統計，當前我國電商服務站行政村覆蓋率在八成左右，縣域農產品網絡零售額超過3000億元，增長迅速。相關研究顯示，2021年淘寶村數量已經突破7000個”中國經濟趨勢研究院、中國農業大學國家農業農村發展研究院2022年關于《保障農業農村優先發展》。，2022年，第十二批全國“一村一品”示范村鎮有395個，全國鄉村特色產業十億元鎮有199個，全國鄉村特色產業億元村有306個中國農業農村部關于《農業農村部關于公布第十二批全國“一村一品”示范村鎮及2022年全國鄉村特色產業產值超十億元鎮和超億元村名單的通知》。；880個產品位列“全國鄉村特色產品名錄”；批準創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、201個農業產業強鎮中國農業農村部關于《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于統籌做好2022年農業產業融合發展項目申報工作的通知》（農辦計財〔2022〕6號）。，鄉村產業數字化、生態化質量轉型在一定程度上取得了長足發展。

當前鄉村振興取得階段性勝利，全面建成小康社會，鄉村擺脫絕對貧困的局面。但是，鞏固脫貧攻堅成果、實現富國強民目標的區域內生發展動力和發展能力依舊存在多維不足之處。包括部分鄉村產業依舊是傳統粗放經營模式，農業產業規?；⒓s化水平不高，延緩當前數字化發展建設步伐；生活垃圾、污水處理等環境基礎設施建設薄弱，生態環境存在面、點源污染共存，農區種植養殖環境形式嚴峻，不適于當前生態化發展需求等多重困境，加之當前我國經濟發展建設較為滯后縣區一半以上位于國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區，鄉村產業質量轉型亟待推進。而數字賦能能夠優化鄉村經濟內部結構、實現鄉村內部產業升級、推動農業產業鏈條延伸，綠色化則能夠打破資源約束趨緊、環境問題突出、生態系統退化等現狀，以科技解決農業發展難題的第一動力，以生態作為農業發展的重要前提，實現農業持續穩產高產。故要協同鞏固精準扶貧成果和打贏污染防治攻堅戰，有效銜接鄉村數字化轉型和農業產業生態化轉型發展，以良好的生態環境匯集資本、技術、人才等生產要素，深化數據應用，加快構建資源節約和保護環境的鄉村產業結構，推動生態產業化和產業生態化，賦能發展高質量，以綠色生態確保鄉村振興。

二、相關問題的研究進展

關于鄉村產業轉型的研究由來已久。自黨的十一屆三中全會以來，鄉鎮企業異軍突起，農村經濟結構發生轉變。學界就開始對鄉村產業轉型進行研究，最初主要集中在鄉村工業與農業轉型問題。之后隨著黨和國家對“三農”問題重視程度的提高，農村產業結構轉型問題成為學界研究的熱點。通過對知網上的文獻分析，當前學界對鄉村產業轉型的研究主要集中在對鄉村產業轉型的內涵、轉型發展方向、轉型發展影響因素及鄉村產業轉型發展對策等方面。

（1）農村產業轉型發展內涵。關于鄉村產業轉型的內涵，學者們主要從轉型過程以及轉型體系等方面進行研究。郭煥成等（1990）認為是農村經濟土地綜合整治是影響農村產業轉型發展水平的重要標志。魏后凱（2017）認為鄉村產業轉型是鄉村轉型的核心和關鍵。關于鄉村產業轉型，李婷婷、龍花樓（2015）認為鄉村產業發展轉型主要反映的是非農產業逐步代替農業成為農村主導產業的過程。滕雪芳（2018）認為單向集聚的城鎮化階段，農村產業轉型程度還處在一般水平，此時表現為由以傳統農業為主向以工業和服務業等非農產業為主逐漸轉移。賴崇瑜（2019）認為鄉村產業結構是一個多層次復合構架體系，主要指農村的產業與產業之間，產業各層次之間和產業層次內部各要素之間的相互關系及比例，并通過大力發展鄉村特色旅游，促進產業融合，多方面協同作用，共同助力鄉村繁榮。常力強（2019）認為鄉村產業轉型主要表現在農村產業發展應中先要完善基礎設施，并著力推動其轉型升級，深化向三產融合方向的轉型。

（2）農村產業轉型發展方向。近年來，國內學者認為鄉村產業轉型的重點在產業融合，因此農村產業結構調整主要是圍繞產業融合展開。李芮（2015）認為以產業邊界的模糊化為主要特征的產業融合已經成為產業發展領域的趨勢。劉國斌、李博（2019）認為農村三產融合與現代農業發展在一定層面上有邊界重合性，發展現代農業是傳統農業發展創新的必然趨勢，也是農業產業轉型升級的必然選擇。隨著數字技術的興起，推動數字鄉村建設成為鄉村振興的戰略方向。此外，越來越多的學者從數字化、綠色化等角度探討鄉村產業轉型的可行性。比如，鄭軍南、劉亞輝（2021）通過對具體產業的研究，認為數字技術通過賦能個人、組織、社區來推動鄉村產業向數字化方向轉型。王璐、吳忠軍（2020）通過對桂林旅游產業的分析，認為桂林旅游產業應由傳統的資源開發模式向復合生態開發模式轉變，主要表現為生態效益、經濟效益、社會效益及文化效益的統一化。

（3）農村產業轉型影響因素的研究。學者主要從內部和外部兩方面著手進行研究。首先，陳玉福等（2010）認為外部因素方面，工業化和城鎮化是農村產業轉型的初始動力。其次，肖紅娟（2013）認為由于工業化和城鎮化飛速發展，致使城鄉人口流動和社會經濟發展要素進行重組，將會對農村產業轉型產生直接影響。此外，孫藝璇等（2019）認為科技創新水平和信息產業發展水平等因素，也會對農村產業轉型造成一定影響。內部因素方面，劉春芳等（2014）認為村莊的自然環境、旅游資源、地理區位等條件決定了農村經濟發展和產業轉型的本底狀況。張茜茜等（2019）、王新越等（2020）認為農村土地資源、交通條件、服務設施和經濟基礎是影響農村產業轉型加速的主要因素。龍花樓（2013）認為，農村人口已經大量外流，主要勞動力不足，產業布局失調，農村基本保障未能較好解決，基礎設施供給不能達標，生態環境也日益惡化，這些都不利于農村產業轉型發展。王成利（2022）認為城鄉人口和勞動力的雙向流動、鄉村生態環境問題凸顯等，都是影響鄉村產業發展的關鍵因素，尤其是鄉村內生發展動力的提升，深刻影響著鄉村的產業轉型發展。

（4）鄉村產業轉型發展對策。學界主要偏向從鄉村產業調整，通過諸要素投入促進鄉村產業轉型發展。年猛（2018）通過梳理國內外產業集聚研究成果，并結合我國農業產業集聚現狀，認為要利用產業集聚的規模經濟、創新等功能來實現總體農業產業升級。趙麗萍（2020）從人才培養、整頓相關基礎設施、科學配置產業資金等方面來解決鄉村產業發展中面臨的問題。陳一明（2021）從機制創新的角度闡明數字經濟通過數字化手段為傳統產業賦能，通過互聯網和電子商務引領重塑產業結構，必須構建多領域、多層次、全要素、高效益的體制機制來提升數字經濟與鄉村產業融合發展的效果。王瑞峰（2022）著眼于全國鄉村產業高質量發展“十大典型”案例，認為強化政府主導地位、區域稟賦、品牌培育、多渠道帶動農民增收能有效推動鄉村產業高質量發展。

綜上所述，關于鄉村產業轉型相關理論闡釋和實踐反思，為本文的展開提供了堅實的研究基礎，但是也存在一些不足。首先，關于農村產業轉型的概念指向還比較模糊。在現有研究中，國內學者們近年來從不同的研究角度對于農村產業轉型的內涵做出了不同的闡釋，但并沒有形成統一的認識。其次，當下學者大多從不同的角度著手就各地區內小范圍的實踐個案開展經驗研究，從理論與實際相結合層面提出具有戰略意義的發展路徑相對較少。隨著我國進入“十四五”時期，黨和國家對鄉村振興的重視程度提高，如何把握當前鄉村產業轉型現狀以及未來轉型重心成為亟待思考的問題。鑒于此，本文通過研究鄉村數字化、生態化產業高質量轉型發展的基本內涵及瞄準當下鄉村數字化產業結構轉型的藩籬，試圖建構一套對中國鮮活經驗具有充分解釋力的分析框架，正是本文理論建構的旨趣所在。

三、鄉村產業轉型發展的基本內涵及轉型方向

黨的二十大報告指出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”鄉村是農民開展生產、生活的場域，產業是推進農業農村現代化的原動力。在不同發展階段隨著城鄉發展要求和農民需求的變化，鄉村產業發展所具備的功能也隨之發生變化。因此，當前在全面推進鄉村振興的戰略背景下，厘清現階段鄉村產業轉型的基本內涵及轉型方向是研究鄉村產業轉型的起點。

（一）鄉村產業轉型的基本內涵

鄉村是鄉村產業發展的基礎，建設什么樣的鄉村，就要發展什么樣的產業，而何種產業模式，則會助推建設何種鄉村，鄉村產業發展歷程是鄉村建設發展歷史，鄉村產業轉型也即是鄉村轉型發展重要影響因素。故而基于鄉村轉型發展特征開啟鄉村產業轉型，能夠充分發揮地域優勢，實現鄉村產業高質量發展。

鄉村轉型。鄉村轉型是在城鄉融合發展和推進新型城鎮化進程中，受農業農村現代化、經濟社會發展要素流動等外部因素驅動下導致鄉村社會經濟、人口、空間三種結構的根本轉變。第一，鄉村轉型是在鄉村內外部要素流動重組并相互影響的基礎上實現的，與鄉村的區位、生態環境、生產力水平等的發展變化密切相關，是“人”“產”“地”之間交互作用的結果。其中，“人”是鄉村轉型的行為主體，“產”是農民從事的物質生產活動，“地”是承接“人”和“產”的載體，即農民生產、生活的空間。農民對美好生活的向往、農業生產要素的變化以及農村土地經營方式的轉變，三者相互影響、相互作用，最終推動鄉村功能的轉變，促進農業全面升級、農村全面進步、農村全面發展。第二，鄉村轉型是一個動態化轉型過程，其實質在于工農關系、城鄉關系的轉變。新時代，鄉村與城市的關系由割裂走向共榮，二者互促互進，互融共生，共同構成人類活動的空間。新時代，黨中央適時提出鄉村振興戰略，以鄉村振興促進城鄉融合，不僅為鄉村振興指明方向，也為鄉村轉型提供了政策支持和方向指引。因此，關于鄉村轉型要考慮到城鄉融合的實然狀態以及這種雙向互動對鄉村自身發展的影響。

鄉村產業轉型。2019年國務院出臺《關于促進鄉村產業振興的指導意見》強調，鄉村產業以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一、二、三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見，2019年第12號。。產業轉型是指產業要素從低級形態向高級形態轉變的過程，因此，鄉村產業轉型是鄉村產業內部要素的重新組合，傳統農業因無法適應高端稟賦要素轉化而逐步被現代農業所代替，以致鄉村產業生產方式、經營方式、經營范圍等發生質變的過程。具體表現為小農戶向農民合作社、家庭農場等新型生產經營主體的轉變，傳統產業向集體經濟、特色產業集群等新興產業的轉變。鄉村產業轉型與鄉村轉型的側重點各有不同。鄉村轉型側重于鄉村內部要素結構的重組，而鄉村產業轉型更強調鄉村農業生產要素結構的轉變，是提高農業綜合生產能力的過程。

（二）轉型方向

鄉村產業轉型是實現農村一、二、三產業融合發展的必然選擇。在建設社會主義現代化國家的新征程中，就農業農村現代化而言，鄉村產業轉型應朝著數字化、生態化方向轉型。

1.數字化轉型

隨著信息技術應用范圍的不斷擴大，數字經濟成為我國鄉村經濟發展的新動力，鄉村產業數字化轉型成為我國經濟高質量發展的標志之一。自鄉村振興戰略實施以來，2018年和2019年中央一號文件都提出實施“數字鄉村”戰略，進而在2020年一號文件中提出開展“數字鄉村”試點工作。隨著2021年中央一號文件提出“三農”工作重心向全面推進鄉村振興轉移，如何進一步發揮數字經濟的優勢推動鄉村傳統產業轉型成為全面推進鄉村振興戰略的任務之一。2022年1月中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室等十部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025）》更是提出解放和發展數字生產力，推進鄉村產業數字化轉型。因此，數字化成為“十四五”時期鄉村產業轉型的方向之一。在信息化時代下，數據作為一種新的生產要素，所產生的信息能有效提升人力、資本等其他要素效率和農業生產經營能力，加速現代農業的發展進程。首先，數據能有效發揮引導作用，并與傳統要素協調配合更加發揮要素融合的疊加效應，優化資源配置，解決傳統要素進入鄉村的錯配等問題，助推鄉村產業鏈、價值鏈的提升；其次，數據這種共享性、非競爭性的屬性能讓鄉村農產品的供產銷環節更加透明化，提升產業運營效率，保障農產品安全；最后，互聯網和電子商務進入鄉村，能改善傳統資源利用方式，降低市場交易成本，推動產業經濟效率的提升。

2.生態化高質量轉型

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出了全面推進鄉村振興的歷史任務，并強調要推進農業綠色高質量轉型以及建設美麗宜居鄉村，即實現鄉村產業生態化和推進美麗鄉村建設是我國“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家的重要任務。因此，推動鄉村產業生態化高質量轉型成為鄉村產業發展的必然趨勢。鄉村產業生態化轉型是鄉村可持續發展的必然要求，是通過對資源的充分利用增加生態產品供給，實現鄉村生態、經濟、社會發展動態平衡。首先，鄉村產業生態化轉型將鄉村各類產業置于鄉村生態環境所承受的范圍之內，將農民的生產經營活動與自然生態的運行規律有機結合，通過對現有產業中各類資源統籌優化以及生態化改造，在提高鄉村產業綜合生產能力的同時持續改善生態環境。其次，鄉村產業生態化關注的是產業在生產、加工、運輸、循環等過程中對生態的影響，是將生產活動對環境的影響降至最低，以實現產業良性循環的過程。最后，鄉村產業生態化轉型的目的在于延伸產業鏈，提升生態系統質量，實現產業經濟效益與生態效益的統一。

四、全面推進鄉村振興背景下鄉村產業質量轉型相關問題

近十年來，在一系列涉農政策的引領下，我國農村生態環境不斷改善，涌現出大量新產業、新業態，鄉村產業發展取得積極成效。但也要看到，在信息技術推動人們生產生活方式改變的今天，新的發展環境對我國鄉村產業轉型帶來新的挑戰。

（一）現代化人力資源支撐不足

黨的十九大以來，我國數字經濟蓬勃發展，大數據、物聯網等技術的加速創新，快速融入網民生產生活全過程，成為推動社會經濟結構變革的關鍵力量。2021年8月《“十四五”全國農業綠色發展規劃》印發，表明黨中央對推進我國農業發展為生態農業轉型的決心，也為進入生態農業時代我國農業農村的可持續發展提供了政策指導。在全面推進鄉村振興的戰略背景下，順應中國生態農業發展趨勢，數字經濟延伸到鄉村發展的各個場景，成為推進鄉村產業轉型的驅動力。在鄉村數字經濟運用方面，近五年來，我國農村網絡零售額不斷增長，2021年全國農村網絡零售額達到2.05萬億元，同比增長11.3%，其中農產品網絡零售額達到4221億元，同比增長2.8%（農業農村部），數字技術的介入給鄉村產業帶來新的發展方式，新產業、新業態發展迅速，不僅帶動了貧困農民增收，也吸引了一大批農民工、大學生返鄉就業創業，為鄉村產業數字化、生態化可持續發展提供了生命力。據農業農村部數據顯示，2020年全國各類返鄉入鄉創業創新人員達1010萬人，比2019年增加160萬人，形成了農民工、大學生、退役軍人、婦女四支創業隊伍，1900多萬返鄉留鄉人員實現就地就近就業。并且創新創業領域不斷拓展，據統計，“返鄉入鄉創業項目中，55%運用信息技術，開辦網店、直播直銷、無接觸配送等，打造‘網紅產品’；85%以上屬于一二三產業融合類型，廣泛涵蓋產加銷服、農文旅教等領域”（人民日報，2021）。家庭農場主、農民合作社帶頭人達到549萬人，縣級以上農業產業化龍頭企業負責人達到9萬人，充分發揮鄉村產業資源優勢，成為帶動鄉村產業轉型的重要力量，打破傳統經營模式，在很大程度上緩解了鄉村產業數字化、生態化轉型的困境。但是隨著數字經濟下鄉，真正懂技術、懂經營管理的新農人還不多，不足以支撐鄉村新產業、新業態的發展。此外，農民數字素養不足。據中國互聯網信息中心發布的《第49次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規模為10.32億，互聯網普及率達73%，其中，我國農村網民規模達2.84億，占網民整體的27.6%中國互聯網絡信息中心《第49次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。。以智能手機為代表的數字設備在鄉村地區已經普及，但是由于數字意識不強、數字技能不足，鄉村居民在利用數字資源、發揮生態優勢等方面的能力不足，無法充分發揮數字經濟價值和生態價值。據中國社會科學院信息化研究中心發布《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示城鄉居民數字素養差距達37.5%，尤其中西部地區部分鄉村數字化發展遲緩，經濟與生態環境不能保持協調發展態勢，城鄉之間數字發展不平衡現象依舊存在。因此，整體而言，對于鄉村產業現代化轉型的人力資源支撐不足。

（二）農村基礎設施有待完備，不利于農業技術開展

農業農村基礎設施的建設情況關乎農村產業發展是否具備良好的物質基礎，完善的基礎設施不僅可以提高農民的生活質量，還可以推進鄉村產業轉型升級。當前，雖然我國農村地區的基礎設施建設取得了長足發展，全國耕地質量平均等級為4.76，較2014年提升了0.35個等級。2021年，全體受污染耕地安全利用率穩定在90%以上，全國農用地土壤環境狀況總體穩定數據來源于2021年中華人民共和國生態環境部關于《中國生態環境狀況公報》。，農業綜合生產能力提高。但也要看到針對鄉村產業發展而言，鄉村基礎設施建設還存在許多短板。首先，與城市相比，農村污水治理基礎設施依然不完善。比如，隨著城鎮污水處理廠的建設，農業農村水污染排放量逐年降低。根據《第二次全國污染源普查公報》數據顯示，2017年，全國水污染物化學需氧量和氨氮排放分別為2143.98萬噸和96.34萬噸，其中，工業源排放占比分別為4.24%和4.62%，農業源排放占比分別為49.77%和22.44%，生活源排放占比分別為45.87%和72.57%，雖然和《第一次全國污染源普查公報》相比，農業領域污染物排放量明顯下降，但農業農村生產生活的水污染排放量依然較大，仍舊是鄉村產業綠色化轉型的短板。其次，農田水利基礎設施薄弱問題。截至2021年年底，全國共建成農村供水工程827萬處，農村自來水普及率達到84%，農村供水取得了突出成效。但一些現代設施農業和農產品倉儲冷鏈物流設施建設不足，增加了農業生產的損失率。比如，目前，果蔬、肉類和水產品產地低溫處理率分別為11%、52%、54%，果蔬產后損失率超過20%農業農村部等八部門關于印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》的通知。。最后，鄉村數字基礎設施薄弱。當前階段全國行政村全村通網已經基本實現，但是部分地區數字基礎設施依舊不足。據《縣域數字鄉村指數報告》顯示，至2020年，東部、中部、東北和西部的縣域鄉村數字基礎設施指數為88∶86∶61∶70，整體而言，相較于東部地區，東北和西部偏遠地區產業數字化基礎薄弱、財力不足，致使地區發展陷入現代化物流、智能倉儲布局不完備等多重困境，無法發揮地方特色資源優勢，難以實現地區綠色可持續發展，已經成為東北和西部地區經濟社會發展。

（三）鄉村產業轉型技術支撐不足，產業融合度不高

近年來，隨著鄉村振興戰略規劃的實施，我國對農村的產業發展給予了很大支持。鄉村產業融合發展以農業為基礎，以產業鏈的延伸和價值鏈的提升為前提，通過產業聯動、技術滲透等方式使得鄉村一、二、三產業緊密相連，并由傳統農業的單一功能拓展為多種功能，形成“農業+”的發展態勢。到2021年為止，通過農業與旅游、康養、教育等產業的深度融合，無論是農產品加工業、鄉村生態農業、觀光農業，還是鄉村休閑旅游業發展，都取得了矚目的成果，農業生產高效、轉型化成果顯著為持續推動鄉村產業健康穩定發展奠定了基礎，基本滿足了人們消費升級的需要。但是與發達國家相比，由于技術創新能力不足，先進技術要素滲透力不強等原因導致我國農產品種植和加工技術相對落后，農產品加工仍然處于初級加工階段，進而影響鄉村一、二、三產業融合發展的步伐。第一，部分農產品加工業技術創新能力不足導致農產品加工損耗率較高。2021年，規模以上農產品加工企業全年營業收入達18.1萬億元，同比增長12.1%。全國休閑農業營收預計超過7000億元，比2015年增加2600億元。農產品加工轉化率達到70.6%，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.5∶1。各地在推動鄉村產業轉型的同時也有利于帶動廣大農民就業創業、持續增收。2021年農村居民人均可支配收入達18931元，較2012年翻了一番以上。（人民日報，2022）但是由于精深加工不足，加工工藝與裝備匹配度不高，導致農產品加工損耗率較高。第二，技術含量不足及產業融合度不高限制鄉村產業現代化轉型。2021年，農民以農產品、土地承包權和勞動力三要素參與融合發展獲得的收入占融合收入的43%，比2015年提高了5.3個百分點。十年來，我國農業科技進步貢獻率超過61%，提高了7個百分點。但是與發達國家相比，我國農副產品和加工產品循環利用率不足，一些核心加工技術裝備依靠大量進口，技術要素的缺乏一定程度上影響著村民參與產業融合發展的意識。第三，在全面推進鄉村振興的戰略背景下，生態成為鄉村產業轉型的鮮明底色。人民逐步注重農產品的質量安全問題。截至2021年年底，全國認定綠色、有機和地理標志農產品生產主體2.8萬家，產品超5.9萬個。（經濟日報，2022）但是由于缺乏科技引領，優質綠色農產品占比較低，無法滿足人民消費水平的升級。

五、農業現代化發展中產業質量轉型發展的治理路徑

農業現代化治理是全面建設社會主義現代化國家的必由之路。為了加快實現農業大國向農業強國轉化的步伐，推進鄉村產業轉型是關鍵一步。鄉村產業轉型要充分激活產業發展中的各類要素，包括人力資源、完善的農業農村基礎設施以及科技創新為保障。

（一）深入挖掘農業農村現代化人才資本

隨著農業農村現代化進程的加快，人才在鄉村生產要素中的關鍵作用愈發凸顯。推進鄉村產業數字化轉型，發展農業新產業、新業態，迫切需要一批高素質、專業化的管理服務人才隊伍，同時也對鄉村村民的數字素養提出了更高的要求。2022年，農業農村部發布《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》，強調實施“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃，加強對家庭農場主、農民合作社帶頭人培訓以及對青年農場主的培養，以提升農業農村現代化人才的綜合能力，更好地服務于鄉村產業數字化和生態化轉型。為此，可進一步發掘適用于鄉村地區的人才，并為其長遠發展奠定重要的人力資源基礎，形成示范引領、鄉賢出智、村民自治的鄉村生態文明建設模式。具體途徑包含以下幾點：其一，加強高素質農民的培養力度，培養一批懂科技、有文化、會管理的職業農民。特別是要注重對職業農民的實踐能力以及理論知識相結合的培養，將培養生產經營類型的職業農業作為重點。根據地區特色發展，加強對家庭農場經營者、農業大戶、農業企業經營者、農民合作社代理人、返鄉農民工以及基層農業服務人員的培訓力度，并在人才培養計劃中引入各專業的職業農民，如在河南地區種植小麥、玉米等農作物較多，引入相關技術人才，在兩湖兩廣及東北三省等種植水稻較多的地區引入高級水稻人才，并通過對當地職業農民的專業化教育，培養高素質農民了解現代農業產品生產和營銷常識，使其具備正確的市場意識，以保證其具有抵御市場風險的隨機適應能力。其二，鼓勵農村地區人民群眾創業創新，將農村地區人民中群眾的創造力與積極性充分發揮，完善農業農村創業創新的激勵機制，并把政府各項金融、市場準入、財務稅費、社會保險、生活用電用地、創業培訓等的福利優惠政策貫徹落實，讓農民群體的創新成本和經營成本進一步下降，以此提高農村人民群眾的創業成功率，鼓勵進城務工村民與返鄉人員回到農村地區開始新的創業，給鄉村地區帶來新生力量，充分發揮主體作用，為我國農業現代化提供不竭動力。例如在鄉村地區有空間優勢和資源優勢的家禽養殖，其農產品對農民可能不需要太多，但是城鎮居民在此領域消費極大，因此可以引導農民在山地丘陵等地區進行散養，將出欄農產品銷售到城鎮地區，提高農民職業技能、擴大居民增收渠道的同時，也擴大居民消費品市場。其三，提升農民數字素養與技能。隨著鄉村數字產業化和產業數字化、生態產業化和產業生態化進程的加快，對于鄉村村民來說，必須提升數字素養和技能以適應鄉村數字經濟發展的步伐，享受數字經濟時代的便利。因此，要引導企業、公益組織等參與農民數字技能培養工作，加強數字技術應用場景宣傳和示范，培養其對數字技術的認知。對于年輕勞動力而言，通過農村電商培訓等搭建農民提升智能設備應用能力的平臺，提升農民運用數字技術致富的能力。

（二）發揮政府主導作用，完善農業農村基礎設施建設

以“生態宜居”為目標，加快完善農業農村基礎設施建設能有效推動鄉村產業轉型工作的開展。（1）基層政府部門通過建構科學的利益聯結機制，制定農村基礎設施管理機制，完善鄉村產業融合組織主體內部利益分配，激發鄉村產業融合發展的內生動力。新農村建設離不開權責明確的管理，也離不開系統的監護。同時，要強化相關職能部門監管高效，服務農民的能力。各級黨委政府和各個職能部門要權責明確，配合得當才能為農村基礎設施的監管與防護保駕護航。通過適時開展組織培訓活動，給予相應激勵機制，調動鄉村管理隊伍的積極性、主動性、創造性。（2）加強農村基礎設施建設，健全土地流轉支持政策。任何產業的發展都離不開基礎設施的支撐，而農村基礎設施條件是否完善則是農村產業發展好壞的關鍵。比如，水利是農業的命脈，也是農業農村基礎設施建設的重點領域。2022年，農業農村部、水利部等8部門聯發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》，強調抓好灌區等水利設施改造升級、現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設、受災地區農業設施修復等，推進農業提質增效。因此，要在水土資源條件適宜的地區規劃新建一批現代化灌溉區，提升農業農村供水保障水平。（3）完善鄉村數字基礎設施建設，推動鄉村基礎設施數字化改造，提高數字平臺的普及率和適用性。完善農村地區的通信基礎設施，在有條件的地區逐步開展千兆光纖網絡建設，推動5G網絡在城市和鄉鎮的深度覆蓋。完善鄉村公路數字化管理以及農村電網鞏固提升工程，為鄉村產業數字化轉型提供保障。加快搭建智慧農業服務平臺，結合大數據技術做好農產品生產、加工、存儲等數據的分析整理，促進農業生產、流通等各環節與信息技術深度融合，推動農業生產方式轉型。如在西部地區數字基礎設施建設水平較低，而限制西部農業發展的主要因素是水資源，因此可以根據地方需求建設物聯網智能灌溉，對其地區獨具優勢的水果產業，則可建設現代化物流、智能倉儲等設備，以規避發展缺陷，發揮資源優勢，實現區域可持續發展。在金融基礎設施建設上，進一步拓展鄉村產業融資渠道，解決好信用和風險這兩個重大問題。通過推動政府投資與金融信貸聯動，解決農業基礎設施建設項目投融資難的問題。在強化金融支持的同時完善金融供給制度，通過政策引導幫助鄉村產業增值提效。同時，也要繼續推進鄉村信用體系建設，加大涉農守信激勵和失信懲處的力度，營造良好的鄉村金融生態環境。

（三）以科技創新為動力，持續推動鄉村產業融合

科技創新是鄉村產業轉型的根本動力。當前，在政策引領下，我國農業數字化技術發展加快，在農業遙感、農機導航等方面與發達國家持平。但是，要持續推進農村產業數字化、綠色化轉型更要抓住新一輪科技革命的有利時機，不斷提高鄉村產業智能化水平。一是為了適應我國復雜的農業地域特色，應加快農業關鍵核心技術攻關，加強各種資源保護利用和種子庫建設，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種植業龍頭企業。要強化鄉村產業中關于大中型、智能化、復合型農業機械的研究與開發，加強對動物疫病和農作物病蟲害的氣象環境成因、傳播機理、致病機制的研究。如開發針對中原、東北平原地區可規模種植灌溉等的大規模全覆蓋數控機械設備，對于云、貴、川等地勢較復雜的地區則可以根據地區農業資源優勢研發便捷、小巧、易操作的小型設備。二是加快科技在農業生產經營管理中的應用，推進農產品的精深加工。應用互聯網、云計算、大數據、物聯網技術以及5G網絡等先進技術，圍繞農業生產、經營、管理等主要環節建立模型算法，大力發展“互聯網+農機服務”“互聯網+農技推廣”等數字化生產服務業，促進農業、漁業、農產品加工業的數字化、生態化轉型。以市場需求為導向引導鄉村產業科技創新，將人才、資金等生產要素向創新型平臺集聚，提供產業技術創新效率，實現農業科技成果與產業需求的有效對接。三是完善市場要素，推進農業與其他產業深度融合。一方面降低生產要素在不同產業中的交易成本，促進知識和信息技術在中西部地區傳播，通過改善生態條件提升產業融合的產出效率，延伸農業產業鏈，實現農產品轉化增值。另一方面，將美麗鄉村與創意農業的發展有機融合，提高農產品附加值。比如醫療業、旅游業、教育業等，培育更多創意型農產品，推進農業產業園區規劃建設。

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Basic Connotation， Problem Analysis and Guarantee Path of Rural Industrial Transformation Under the Background of Comprehensively Promoting Rural Revitalization

Wen Fengan

（Chongqing Academy of Social Sciences）

Abstract：Entering a new journey to achieve the second centenary goal， the focus of “agriculture， rural areas and farmers” has historically shifted to the stage of comprehensively promoting rural revitalization. With the gradual penetration of data elements in the field of agricultural production and the actual development needs of high-quality and efficient agriculture， higher requirements are put forward for the quality of rural industry. Under the background of the strategy of comprehensively promoting rural revitalization and accelerating the construction of agricultural and rural modernization， the transformation of rural industry quality is imminent. However， breaking the original order of internal elements， promoting the transformation of traditional production mode， operation mode and business scope of agricultural and rural industries towards digitalization and ecology， and realizing the transformation process of rural industrial quality， we are faced with problems such as insufficient support for talents， technology， infrastructure and other aspects. Therefore， based on the current rural quality transformation and development dilemma， It is proposed to continuously promote the transformation of rural industries by exploiting the talent capital of agricultural and rural modernization， perfecting infrastructure construction under the leadership of the government， and promoting the integration of rural industries through scientific and technological innovation.

Key Words：agricultural modernization; rural industry transformation; rural industrial system;digital agriculture;ecological agriculture