高職院校內部治理的邊際效應與要素調適

王首中

盤錦職業技術學院，遼寧 盤錦 124000

什么樣的治理體系決定了具有什么樣的治理能力，治理體系現代化是高職院校治理能力現代化的基礎[1]。黨的十九屆四中全會全面開啟了國家治理體系與治理能力現代化建設的新時代，對我國各領域的政治發展與社會主義現代化事業產生了深刻的影響。我國高職教育具有后發外生性特質，是在政府主導下同社會市場相互作用中發展壯大的，使得高職院校過多依賴于政府的外部控制，缺乏成熟的內部治理機制。隨著政府“放管服”政策的實施，高職院校辦學自主權的進一步釋放，以及“特高計劃”等相繼出臺，強烈呼喚高職院校加快構建現代治理體系。

本文試用邊際理論解讀當前高職院校存在的內部治理問題，透視高職院校提升治理能力的要素調適策略。

一、高職院校內部治理的邊際效應

邊際效應是現代經濟學的一項重要規律，它的原理是在單位時間內，在其他商品的消費數量保持不變的前提下，消費者從某種物品連續增加的每一消費單位中所得到的效用增量，即邊際效用是遞減的[2]。邊際理論的貢獻在于提供了一種決策分析法，即通過對成本進行習性分析，保證固定成本在一定范圍內不變的情況下，分析產生最大限度效能邊際的方法，其驗證了不斷的量的投入并不會導致效能的持續增長，反而會削弱刺激，出現“邊際效應遞減”，所以邊際效應并非線性結構。邊際效應不僅應用于經濟領域，對產品的市場供需關系以及生產、銷售變化規律提供決策分析，同時也應用于科技領域、教育領域和旅游領域等，打破了人們的固化思維，顛覆了“投入—產出”的慣用模式，通過結構優化、技術支持、要素創新以及集群發展等條件或方式變化，降低運行成本以擴大邊際效應，不斷提高組織效能。

高職院校是一個開放、遠離平衡態的耗散結構系統，是一個多層次、超循環結構的分形系統，是一個具有文化基因、不斷進化的自組織系統[3]，具有較強的系統性、復雜性、自主性特征，符合“要素投入—效能產出”的邏輯關系，同時存在成本邊際。邊際理論能夠幫助我們理解組織治理要素投入與效能產出之間的關系，理解組織運行的結構屬性與動力機制，為我們研究高職院校內部治理問題提供了一種新的分析視角。

（一）高職院校內部治理的邊際效應模型

高職院校具有內外部雙循環治理結構，在現代治理理念、方式與方法的運用下，只有統籌多元化的利益相關主體，實現相互合作與多元互動，持續提高辦學效能，才能有效構建現代治理體系。隨著高職院校的社會適應能力愈發增強，也帶來了治理上的極大復雜性，內部治理不再是封閉的、單一的生態系統，治理主體的多元化促使內外部治理邊界更加模糊，外部的政府、企業行業、市場環境與科技成果等都會對高職院校內部治理產生撬動作用。外部的要素投入與內部的效能產出形成了支撐高職院校持續發展的生態鏈條，維持這一生態鏈、價值鏈的序化守恒，必須催動高職院校產生自我控制、自我調節的內部治理行為。

高職院校內部治理的功能價值是將復雜的辦學要素以結構化、技術化、理性化的方式進行有序排列與布局，以相對有限的資源要素投入，達到最大的效能產出，這也是實現治理體系與治理能力現代化的必然要求。根據邊際效應理論，我們認為高職院校在相對有限投入的前提下，產生治理效能的邊際效應，通常被定義為高治理效能（如圖1 所示），反之則被定義為低治理效能（如圖2 所示）。橫坐標x 代表投入的辦學要素，縱坐標y 代表治理效能，關于“投入—產出”則可用二次函數公式y=ax2+bx+c表示，a、b、c 代表若干影響因素，當y=u 時，治理效能最大，產生邊際效應。

圖1 高治理效能邊際模型

圖2 低治理效能邊際模型

高職院校內部治理成本是指用于內部治理活動的要素投入，包括人力資本、制度體系、機構編制、技術資源、物質資源以及隱性消耗等。高職院校治理效能是指為實現辦學目標而促使內外部要素與能量進行有序轉化與流動的能力，通常以組織狀態、辦學效益等指標顯現。邊際理論明確提出了在治理成本投入與效能產出過程中存在成本邊際，提高內部治理效能則必須探索在要素可控范圍內的成本邊際，使之無限趨近，以達到最大的邊際效應，并通過對相關因素的調控不斷擴大邊際效應。

（二）高職院校內部治理邊際效應的影響因素

1.圓規效應：高職院校領導戰略管理能力

圓規效應是組織戰略管理中頻發的一種現象，圓心代表權力中心，圓心角代表權力實施的方向，根據不同半徑畫出的不同長度的圓弧代表權力導向行為。我國為科層制的社會結構，而在高職院校內部也存在不同等級的管理組織，不同層級的領導擁有不同范疇的權力，所帶來的權力影響力也存在質性差別。根據圓規定律，上層領導基于組織權力所產生的決策影響力，能夠導致下層員工產生更多的行為活動（圓弧長度），而且在科層制的體系下，越是遠離權力中心的組織行為活動越多。因此，高職院校不同層級領導的戰略管理能力將是影響內部治理邊際效應的重要因素，一個錯誤的決策必將造成工作“無用功”，催生錯誤決策的權力越大則“無用功”越多。

2.木桶效應：高職院校治理團隊水平

木桶定律是指一只木桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。由于具有較強的普適價值，它被廣泛應用于社會各領域。“木桶”的最大容量則象征著一個組織或個人的整體實力和競爭力，而劣勢部分往往成為影響整體水平的關鍵因素。高職院校內部治理效能邊際受制于治理團隊的整體水平，在成本投入相對穩定的情況下，工作能力突出的團隊能夠產生更大的治理效能，邊際效應更加顯著，但在團隊建設中普遍面臨“短板”問題，個人能力的參差不齊難免造成團隊效率的走低。除此之外，木桶的組織結構、每個木板的配合能力與銜接關系、木桶的動態演變能力等都會影響盛水的狀態。即高職院校教師團隊的配置結構、協調關系、角色定位以及投入數量等因素直接影響內部治理的邊際效應。

3.麥克萊蘭效應：高職院校治理結構布局

麥克萊蘭經過大量實踐研究證明，從根本上影響個人績效的并非是人們通常所認為的智商、技能或經驗，而是諸如“成就動機”“人際理解”“團隊影響力”等資質，即取得成就的需要。高職院校治理體系是一個由復雜治理主體構成的組織系統，激發內部治理效能必須落實各利益主體參與治理的權利。“高職院校內部治理也絕對不僅僅是高職院校內部的事情，而是高職院校內部與外部緊密互動的過程。”[4]多元主體共治無疑加大了內部治理的復雜性，在高職院校內部治理體系中，存在黨委政治權力、行政權力、學術權力、學生權力，以及不斷滲透的社會權力等，而有效構建完善的治理結構乃是實現多元治理主體分權制衡，擴大內部治理效能邊際效應的關鍵。

4.動車效應：高職院校內部治理機制

動車效應闡釋的是在一個場域內不同主體或主體內的不同部分都能夠產生動力的現象，如同動車的動力原理（每4 組一個動力系統），區別于傳統蒸汽機或內燃機車只依靠火車頭進行驅動。高職院校內部治理效能的提升需要在完善的治理結構基礎上，形成有效的激勵、約束與制衡機制，充分調動每個組織與個體參與治理的積極性，不斷擴大治理效能邊際，權責統一、各具動力是高職院校內部權力運行制約與監督體系的基本原則與價值取向。

5.催化效應：信息技術的應用程度

當前，信息技術正式邁進5G 時代，它以高速率、大容量、低時延、無線終端、萬物互聯等技術特征逐漸改變了人們的行為方式。技術的紅利對知識交流領域邊界規則的影響是顯而易見的，更多的人可以借助于技術實現知識分享與交流[5]。信息技術與高職院校治理體系與治理能力現代化建設的有機融合乃是大勢所趨，它在治理效能提升方面所展現的工具價值不可估量，尤其是人工智能與大數據信息處理技術的廣泛應用，帶來的是高職院校內部治理效率的提高與治理成本的下降，為知識生產領域規則變革疏通了路障，亦改變了生產合作模式與內部治理方式，遠程治理能夠化解某些權力沖突與零和博弈。

（三）邊際理論下高職院校內部治理的亂象

1.邊際效應遞減現象：過度投入與效果反差

邊際理論指出，不斷加大教育投入能夠提高教育效果，當投入達到一定量的邊際時，教育效果反而會降低，這便被稱為“邊際效應遞減”。當前，我國高職院校內部治理投入基本處于過度狀態，“投入—產出”價值遠未達預期。一是管理人員比重較大，機關隊伍十分臃腫，卻缺乏配套的利益分配機制、權力約束機制與責任監督機制，造成治理團隊內部利益分配不合理，以及形式主義、“面子工程”盛行，難以產生強烈的成就動機，而隨著人員規模超邊際運行，難免造成治理效能的滑坡。二是高職院校管理制度日漸冗濫，制度建設的滯后性與低效性較為突出，重編制輕應用、重規約輕發展、重形式輕內涵等現象嚴重，制度的堆疊并未帶來較高的治理效能。

2.邊際效應矮化現象：治理低效與空間壓迫

邊際理論認為，成本投入所達到的邊際越大，其效能與價值越高，所以只有不斷擴大治理邊際，才能獲取接近無窮大的治理效能。我國高職教育起步較晚，治理基礎薄弱，“由于沒有現成的適合高等職業教育的內部管理體制與辦學模式可以沿襲，多數學校都是照搬普通高校管理模式或保留了原有的中等職業學校在管理與運行方面的一些慣性與特質”[6]。同時，持續規模擴張導致高職院校滋生了新的治理頑疾，加大了內部治理的復雜性。如政治權力與行政權力、行政權力與學術權力之間的博弈造成的內耗；院系二級組織的權責沖突與資源競逐，治理主體之間缺乏緊密的良性互動與合作；社會參與、教師與學生參與治理嚴重缺位；規則意識的欠缺、治理結構的無序以及治理團隊能力水平的不足；等等，這些都造成了高職院校治理邊際效應的矮化，治理效能的提升受到極強的空間壓迫。

二、基于邊際擴容的高職院校內部治理要素調適策略

2019 年，中共中央國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案》，提出了職業教育作為一種類型教育的概念。“高等職業教育在向類型教育轉變過程中，校企合作、產教融合、知行合一、工學交替成為職業教育的發展趨勢。”[7]在此背景下，高職院校如何有效協同內外部治理關系，建立多元主體參與的治理體系，調整內部治理結構與方式，做好治理權力的有效讓渡，明確權責利的分配與激勵機制，提高科學決策水平與領導藝術，是實現治理能力現代化的關鍵所在。要避免盲目的線性投入，努力擴大治理邊際效應與效能提升空間，積極進行內部要素的調適，不斷激發內部治理效能。

（一）結構調適：探索大部制改革與扁平化管理

權力結構是高職院校內部治理的核心問題，主要體現為權力配置與權力主體之間的關系。我國高職院校為寶塔式的集權型權力結構，權力由下級向上級集中，形成了黨委領導下校長負責制的領導體制，黨委政治權力與行政權力構成了治理權力核心層，不同權力主體之間存在隸屬關系，呈現出鮮明的層級性。事實證明，權力邊界模糊、治理主體沖突、問責機制缺失，造成了組織之間的內耗，完全依靠自上而下的行政指令難以激發基層治理主體的積極性。在政府簡政放權、放管結合、優化服務的改革背景下，探索大部制改革，推進扁平化管理，無疑是優化高職院校內部治理結構，擴大邊際效用的重要舉措。一是要積極探索大部制改革。根據高職院校內部治理的職能屬性與邏輯關系，借鑒國家大部制改革的經驗，對職能相近部門進行合并、重組配置，可由教務部、學生部、綜合部、事務部、技術部等分屬管理，實現權力重心下移，避免因部門職能交叉與多頭管理等頑疾并造成的辦公效率的低下，多職能交叉并存也能進一步壓縮人員編制，培養更多的復合型人才，打造更為高效的治理團隊。二是要切實執行扁平化管理模式。有效處理頂層設計與落實基層自主權之間的關系，壓縮行政管理層級，真正賦予基層單位人、財、物的自主權，明確權力范疇與責任清單，實現權力與責任的對等統一，減少不必要的行政干預，激發基層治理組織與個體的積極性、創造性。

（二）機制改革：建立主體動力機制與權力約束機制

有效運行是高職院校內部治理效能提升的必要條件，辦學要素的持續投入并不能帶來治理能力的質性變化，治理主體之間的利益分配、協同合作與權力制衡關系才是內部治理邊際擴容的關鍵因素。一是建立內部治理的動力機制。積極探索收入分配制度改革，在優化治理結構的基礎上，實現行政權力主體與學術權力主體、頂層治理主體與基層治理主體的資源均衡配置，縮減治理團隊數量，提高個體績效待遇，并制定動態績效考核機制；不斷引導行業企業人員、專業教師與學生參與院校治理，通過治理權力下移，賦予其相應的治理權力，不斷強化參與治理的成就動機與自我效能感。二是建立內部治理權力約束機制。“權責統一是對權力與責任之間理想關系形態的應然描述，也是構建大學內部權力運行制約與監督機制的基本價值取向。”[8]權力約束機制的主要作用機理在于明確治理主體權力邊界與責任清單，配套建立責任追究機制，對決策權、執行權與監督權的實施進行有效問責。

（三）主體建設：提升各級領導戰略管理能力

治理活動是由治理組織完成的，在治理體系中存在若干個治理組織，而每個組織都是由若干個體組成，各級領導則是組織領導力和戰斗力的集中體現。在現代治理框架下，每個組織成員都是治理行為發起的動力源，即便如此仍然不能主觀弱化領導的價值。一是要樹立產教融合的全局視域。高職教育是以職業導向性為根本屬性的類型教育，作為高職院校的內部治理主體，各級領導必須養成供給側思維，堅持校企合作并貫穿治理全過程，把握前沿產業發展動態，保障高職院校辦學與行業企業發展的銜接融合。二是在實踐中提高決策能力。領導戰略管理能力內含組織管理能力、處理復雜事務能力、領導藝術等，其中決策力是核心能力。高職院校各級領導要有效利用外部治理組織、技術治理方式等，獲取相對全面的決策信息，不斷積累實踐經驗，持續提高科學的決策能力。

（四）技術賦能：打造智能互聯的院校治理體系

隨著信息技術的日新月異，大數據、云計算、人工智能同現代治理理念、技術建立了緊密的關系，技術治理不僅成為了政府治理與社會治理的重要工具，也深刻改變了高職院校的內部治理方式。信息技術主要關注治理效率問題，通過搭建云端平臺與智慧信息系統，實現信息流的快速傳導、領導層的民主決策，以及行為標準的規范化、參與方式的多元化，不斷拉伸內部治理的效能邊際。一是以信息技術推動辦公自動化。充分利用互聯網信息技術，構建辦公自動化管理系統，分設人事管理、財務管理、科研管理、校企合作、大數據管理等若干子系統，實現審批流程的標準化、透明化，極大地提高了辦公效率。二是以信息技術推動參與決策的民主化。基于協同共治理念，創建院校治理“云服務”平臺，為企業代表、師生代表提供知會決策、參與治理的渠道，遠程操作既提高了治理的靈活性與便捷性，也有利于避免權力主體之間的直接沖突，提高決策的民主化程度。