高職院校新生代農民工創新創業能力培訓研究
——基于鄉村振興視角

曲 芳

沈陽職業技術學院，遼寧 沈陽 110045

2021 年，中央一號文件提出進一步推進新發展階段鄉村振興戰略，解決“三農”問題成為全黨工作的重點內容。鄉村振興戰略為鄉村發展描繪了美好藍圖。農民綜合能力水平對現代農業的影響愈加明顯，培養高素質的農民正成為推進農業現代化和鄉村振興的重要現實問題，因此黨中央國務院精心部署并強化了農民工就業創業能力相關舉措[1]。新生代農民工是新農村勞動力的主要組成部分，是鄉村振興的重要力量，他們期望發展家鄉經濟，實現自主創新創業。在鄉村振興背景下，高職院校要積極探索新生代農民工創新創業能力培訓模式，進一步強化新生代農民工職業技能培訓，以促進鄉村振興、就業創業、扶貧脫貧。

一、鄉村振興背景下高職院校新生代農民工創新創業能力培訓的必要性

（一）高職院校開展新生代農民工創新創業能力培訓是推行鄉村振興戰略的需要

中共中央國務院發布了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）》，提出要全面建立職業農民制度，加大對新生代農民工的培養，激發農村創新創業熱情，推進農民創新創業質量，促進創新創業服務體系和激勵機制的建設，促進農民創新創業能力提升。高職院校要面向新生代農民工創新創業開展職業技能培訓，讓新生代農民工進一步實現零距離就業、高質量就業，使新生代農民工在鄉村振興中起到引領驅動作用，帶動村民共同建設社會主義新農村，建設美麗家鄉[2]。

（二）高職院校開展新生代農民工創新創業能力培訓是落實國家職業教育政策的需要

高職院校承擔著學歷教育與技能培訓雙重使命。2019 年，《國家職業教育改革實施方案》提出，高職院校在現代農業等技術技能人才緊缺行業要加大對新生代農民工職業培訓。2021 年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調對農村職業教育的支持，要加強育訓結合、校地合作，加大對鄉村振興人才的培育，支持對農民工進行職業培訓。高職院校要面向新生代農民工進行創新創業能力培訓，讓國家職業教育政策落地，讓新生代農民工受益。

（三）高職院校開展新生代農民工創新創業能力培訓是拓寬職業院校發展空間的需要

2021 年，我國農民工數量達2.93 億人，其中“80 后”“90 后”新生代農民工占很大比例。城鄉一體化進程加快，產業結構不斷優化升級，加速了新老農民工的代際轉換，新生代農民工已成為很多產業的用工主體。現階段，生源嚴重短缺，高職院校出現了招生困難的問題，一些高職院校的招生計劃不能完成。新生代農民工培訓為高職院校提供了一個新的發展契機，它可以解決高職院校生源短缺難題。同時，在高職院校建設一批鄉村振興學院、新生代農民工培訓基地，政府、企業加大專項投入，進一步改善了高職院校辦學條件，提升了師資隊伍建設水平，促進了高職院校高質量發展。

二、新生代農民工創新創業能力培訓存在的主要問題

（一）創新創業培訓政策關注度不高

近些年，國家特別關注農民工創新創業培訓工作，并先后施行了農民返鄉創業行動計劃、新生代農民工職業技能提升計劃，也相應有一系列配套的培訓政策。目前，一些高職院校對國家新生代農民工創新創業培訓相關政策關注度不高，他們更加關注全日制招生相關政策。新生代農民工對各級各類創新創業培訓有關政策也不甚了解或自身存在認識上的誤區。如對納入國家職業資格目錄和政府補貼的士創新創業職業技能培訓目錄的相關培訓政策了解得不夠；雖然知道獲取職業資格證書就能得到政府的一些補貼，但對自己能否獲取職業資格證書缺乏信心；加之受眼前利益影響，往往認為培訓耽誤時間、精力，不如直接找工作掙錢好。這些都影響了新生代農民工參加創新創業能力培訓積極性[3]。

（二）高職院校培訓效能不強

高職院校具有著高素質技術技能人才培養、社會服務、科學研究、文化傳承等職能，對新生代農民工創新創業能力培訓體現出了高職院校的社會服務職能。在國家示范院校建設要求和國家“雙高”院校建設要求中都將高職院校承擔社會培訓任務列為重點建設內容。新生代農民工創新創業能力培訓是高職院校重要的任務，但無論是從培訓項目、培訓內容、培訓基地條件，還是從培訓模式、培訓規模、培訓標準管理體系、培訓機制等來看，高職院校在新生代農民工創新創業能力培訓中的主體職能作用發揮得還不足。主要表現為教學實訓資源使用率相對不足，如在周六、周日及寒暑假期間，一方面大量的實訓設備資源閑置，而另一方面新生代農民工創新創業能力培訓的需求又得不到滿足。

（三）培訓形式及內容針對性不強

“80 后”“90 后”新生代農民工對創新創業能力期望值較高，他們希望接受各級各類技術技能培訓，而目前的培訓方式影響了他們參與的積極性。他們更希望培訓項目盡可能具有多樣性、實用性、便捷性；除傳統的面對面授課外，他們還希望以現場實際操作、參觀考察、網絡培訓、線上線下混合培訓等多種方式進行培訓；還希望培訓時間有靈活性，可以較為自主地安排參加培訓時間，減輕因脫離生產參加培訓而造成的經濟損失。他們更希望培訓內容針對性強，而現實中培訓內容往往與他們期望不吻合，與創新創業崗位要求存在脫節問題，不符合新生代農民工創新創業能力培訓需求[4]。

三、高職院校新生代農民工創新創業能力培訓存在主要的問題及原因分析

（一）高職院校對新生代農民工創新創業能力培訓政策宣傳力不足

受農村地域廣闊、村落分散、相對封閉、信息渠道不暢、媒體覆蓋率較低及農民工總體科技文化素質相對偏低等多種因素的影響，大多數新生代農民工不了解創新創業能力培訓相關政策[5]。有些政府部門受“政績本位主義”影響，將新生代農民工創新創業能力培訓看作是一種政績，表面上氣氛很濃，操作上敷衍了事，最終難以獲得新生代農民工的認同。高職院校長期重視全日制招生政策宣傳，重視學生職業技能重要性的宣傳，而忽視對新生代農民工群體的職業技能培訓的宣傳，高職院校的招生政策宣傳與新生代農民工的技術技能需求存在信息不匹配的問題。

（二）高職院校對新生代農民工創新創業能力培訓重視不夠

新生代農民工創新創業能力的培訓，關系著鄉村振興戰略的實施，關系著社會主義新農村全面推進工作的建設，關系著社會的和諧穩定。但目前高職院校對校內農民工創新創業培訓基地建設、與企業合作共建的校外農民工創新創業培訓基地建設認識不足，重視不夠，規劃不到位，投入不足。對接就業崗位的培訓內容開發不到位，很難保障“訓以致用”。在高職院校中，“雙師型”教師團隊是專業實訓教學的核心，新生代農民工創新創業技能培訓對“雙師型”教師能力要求很高，但高職院校未將創新創業培訓師作為“雙師型”教師認定條件之一，造成新生代農民工創新創業能力培訓的“雙師型”教師配置不足，影響了培訓質量。

（三）高職院校對新生代農民工創新創業能力培訓內容與需求脫節

目前，許多高職院校存在著單純以指標為導向、唯評估指標開展相應工作的問題，存在局限性、臨時性、被動性等弊端。高職院校開展社會人員創新創業能力培訓并不是出于自身教育教學改革的需要和自身學校發展的需要，而只是完成上級教育主管部門、財政部門評估指標的要求，這勢必在一定程度上造成培訓面狹窄、培訓資源不足、企業參與不夠、培訓形式單一、缺少針對性等問題，更達不到基于“農民為本”的理念開展創新創業能力培訓的要求。這就會造成創新創業能力培訓內容與新生代農民工現實需求相脫節，培訓項目、培訓內容、培訓方法和考核方式等都難以適應新生代農民工創新創業需要。

四、做好高職院校新生代農民工創新創業能力培訓工作的對策

（一）加強培訓政策宣傳，實施“雙證融通”

1.采用多種宣傳方式，加強培訓政策宣傳

要廣泛宣傳職業培訓的必要性及其對鄉村振興的意義，邀請專家精準解讀國家對新生代農民工創新創業能力的培訓相關政策，營造良好的輿論氛圍，轉變農民工和公眾觀念，促使更多的農民工參與職業培訓[6]。高職院校要進行學歷教育招生與非學歷農民工創新創業技能培訓招生同步宣傳，充分利用好單獨招生政策、機制，對接產業園區、農業產業基地、新型農業經營主體和服務集團等對創新創業能力培訓有需求的主體，制定切實可行的招生、錄取、培訓、考核等辦法，科學地設計校企合作開展創新創業能力培訓與就業一體化培訓方案。培訓政策宣傳要關注農民的參與權、選擇權與評價權，讓他們更加自覺自愿地參加培訓。

2.對接國家技能標準，編制發布“雙證融通”培訓目錄

高職院校要根據國家相關職業資格證書要求，對接國家技能標準，編制“高職院校新生代農民工創新創業能力培訓項目目錄”，向全社會定期發布。高職院校要對接新生代農民工培訓項目，探索“訂單”培訓、“菜單”培訓、定崗培訓、定期培訓等模式，使新生代農民工完成創新創業能力培訓的同時，考核合格，獲取技能等級證書或職業資格證書。

（二）建立考評機制，健全培訓標準化體系

1.建立考評機制，調動高職院校培訓積極性

高職院校要加強新生代農民工創新創業培訓的績效考評機制的建設，將新生代農民工創新創業培訓的規模、做出的貢獻、成功的經驗等作為高職院校綜合評估的考核指標，將有關內容納入教學改革項目中，并據此進行獎勵。發揮績效考評機制的杠桿作用，使高職院校既自覺擔當新生代農民工創新創業培訓的歷史使命，又能通過開展新生代農民工培訓，提升辦學水平、辦學效益。這樣才能使高職院校對于農民工培訓保持更持久的積極性。

2.堅持以研促建，建立健全培訓標準管理體系

相關部門應建立高職院校新時代農民工創新創業能力培訓專項課題規劃發布機制，支持立項一批國家、省、市、校不同級別關于新時代農民工創新創業能力培訓的專項研究課題。高職教師通過對農村產業的理論研究，可以更好地了解農村產業的發展現狀，發現農民在農村生產生活需要的培訓項目。政府要出臺各種激勵政策，支持教師到農村去，親身體驗農村產業的發展，掌握農村產業發展的“第一手”信息，這有利于科研課題成果的產出[7]。高職院校要通過對新時代農民工創新創業能力的培訓，邊實踐，邊研究，邊建立健全培訓管理體系，逐步形成具有地方特色的高職院校新時代農民工創新創業能力培訓標準管理體系。

（三）創新培訓模式，提升培訓能力

1.探索“雙結合”模式，提升培訓質量

高職院校要堅持問題導向、市場需求導向，充分發揮高職院校主動適應市場的靈活機制，面向市場緊缺領域，開展汽修、電工、電商、家政、養老服務、康復護理、托幼、保安和家居保潔等新生代農民工創新創業能力培訓。在培訓中，重點對創業方法、創新思維、企業管理、法律法規、工匠精神、健康常識等知識進行講授[8]。探索線上線下、農學結合等培訓模式，依據農民職業特點，以工學交替、農學結合的方式，對農民工相對集中的農村地區，以及用工相對集中的企業，可“送培下鄉，送培進企”[9]。將慕課、學堂在線等開放式網絡課程平臺中已有的國家級職業教育課程資源作為職業培訓教學課程資料庫，為新生代農民工的學習增加便利性。通過現代信息技術，推行“雙結合”教學模式，即農忙時線上進行專業理論知識網絡培訓，農閑時線下進行現場實際操作、參觀考察實踐訓練，根據新生代農民工的工作特點來安排培訓時間和培訓內容。轉變傳統的培訓模式，建立隨時有問題隨時解決的即時溝通的教學模式，建立培訓教師與新生代農民工交流、指導機制，保證培訓效果[10]。同時，在廣泛調研的基礎上，對培訓農民進行分類，對從事不同工種的農民進行相應的專業培訓，實現高精準、高質量的培訓。

2.探索“基地+集團”模式，提升培訓能力

制定新生代農民工創新創業能力培訓基地遴選條件，在全省高職院校中遴選省級培訓基地，培訓基地遴選向國家、省級“雙高”建設院校傾斜。依托國家、省級“雙高”院校重點專業群、高水平“雙師型”教師隊伍、技術技能創新平臺，在承接政府委托，以及產業園區、農業產業基地、新型農業經營主體、服務集團委托的新生代農民工創新創業能力培訓項目的同時，加大自主培訓，開發培訓項目，擴大培訓規模，提升培訓能力。人們要依托高職院校牽頭成立的遼寧現代農業職教集團、遼寧裝備制造職教集團、遼寧現代服務職教集團等國家、省級示范性職教集團，充分利用集團理事會管理運行機制、行企校共享職業技能培訓資源、行企校一體化培訓優勢，直接對接集團內的行業企業技術技能需求，開展集團新生代農民工創新創業能力培訓。