新能源產業扶持政策對企業經營績效影響研究

史海芳

摘要：近年來，我國經濟持續增長，但同時過快的經濟發展也為環境保護帶來了巨大的隱患。新能源產業作為我國高質量經濟支柱，其市場規模持續擴張有利于推動我國環保經濟戰略的開展，能夠促進我國生態環境優化。近年來，我國政府不斷推出財政稅收政策扶持新能源產業集群化發展。本文以JF公司為例，對新能源產業政策與企業績效之間的影響機制進行總結，從JF公司經營現狀與新能源政策享受入手，分析JF公司在新能源產業政策之下企業績效、創新能力、盈利能力的變化，并據此提出進一步深化政策應用的建議。

關鍵詞：新能源政策；企業績效；JF公司

隨著世界經濟的快速發展與環境保護的嚴峻性，越來越多的國家注意到了新能源這一重要的戰略資源。我國在經歷了第二產業結構大調整后，也逐漸開始針對新能源產業進行一系列政策扶持計劃。從2010年我國國務院頒布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》起，我國政提出了扶持發展新能源產業的一攬子政策措施。隨后，各地相繼提出了本地區重點發展的戰略性新興產業領域，從而在全國掀起了一股戰略性新興產業發展熱潮。一方面為了提高我國新興產業的快速發展，另一方面則期待利用政策扶持來提高新能源企業績效能力，以期為新能源長期發展與競爭能力增長創造條件。然而，隨著出臺的政策越來越多，中國新能源產業的發展卻似乎并不盡如人意，亟需加以研究。

一、新能源行業現狀

新能源作為我國當前市場經濟改革主要著力點，最近幾年倍受市場投資者青睞。對新能源的開發與使用，一方面可以促進我國環境保護事業的開展，從而帶動我國綠色經濟的增長，優化我國資源配置，促進生態保護與產業生產的協調化，另一方面則可以帶動我國的高質量發展，促進我國經濟體制的轉型升級。所以，從2016年開始，我國政府不斷推出新能源產業扶持政策，通過稅收減免、政策扶持、政策引導等宏觀調控，帶動我國新能源產業形成集群效益。根據2022年騰訊財經公布的新能源企業排行榜中相關數據來看，我國新能源企業數量增長迅速，從2016年的16732家增長到2021年的23091家，這一數據說明越來越多的市場投資者將新能源企業作為投資目標，推動了我國新能源企業規模的持續增長，且新能源行業中人數規模在50人以下的企業占比越來越小，從2016年的84.3%縮減到2021年的64.3%，新能源行業中資本規模在50萬元以下的企業占比也從2016年的82.7%縮減到2021年的62.1%。由此可見，我國新能源行業資本積累迅速，企業資本規模持續增長。

同時，2016年我國新能源企業主要集中在制造和批發零售業，這兩個行業的新能源企業占比分別為35.47%和26%，排名第三的是科學研究、技術服務行業，新能源企業占比為18.17%，其他行業的新能源企業占比較低。截止2021年，新能源企業在制造和批發零售業的占比逐漸縮減到30.71%和22.47%，科學研究、技術服務行業的新能源企業占比增長到21.44%，而電氣業的新能源企業占比從9.14%增長到了11.82%，租賃業新能源企業占比從4.82%增長到了5.61%。因此，從這些數據可以看出，我國新能源行業呈現出主體多元化發展趨勢，我國新能源行業市場前景良好。

二、案例公司簡介與扶持待遇——以JF公司為例

（一）JF公司簡介

JF公司是2001年3月26日成立的股份有限公司，專門從事風電設備開發、運營管理的。2007年，JF公司正式上市，在上市之后JF公司資產規模持續增長，到2021年為止，JF公司資產總規模累積1196億元，經營業績實現了多年的持續增長。從市場代表性來看，目前JF公司屬于同行業第一，享受的扶持政策相當豐富，市值和流通市值遠超同行業均數，其發展態勢與經營狀況在同行之中具有典型意義。

（二）JF公司享受的優惠政策

1.政府補助政策

我國政府為了提高新能源行業的發展，從2015年開始，財政部每年都會定期對新能源產業進行財政補助，JF公司作為同行業龍頭企業，每年帶來的經濟增長非常可觀，所以財政部對JF公司的財政補貼一直遠超于同行業其他企業，而且JF公司地處新疆，近年來，我國政府為了進一步降低地區發展差距，協調東西部發展，對西部地區進行的財政補貼要遠超于東部地區。此外，新疆政府為了促進地區經濟發展，每年也會定期對地方新能源企業進行扶持撥款，以期形成大企業—中小企業的協助機制。從2016年開始，JF公司享受到的政府補貼金額越來越高。2016年，JF公司享受財政補貼為2831萬元，地區政府扶持補貼為1361萬元，西部地區發展補貼為276萬元，總結4468萬元。到2021年，這幾個金額數值分別增長到3846萬元、1617萬元、477萬元，總結5940萬元。由此可見，JF公司享受的政府補貼金額越來越多，政府對JF公司的政府補貼隨著JF公司的規模增長而持續增加。此外，通過研究政府補貼與JF公司凈利潤比值度量JF公司盈利對政府補貼的依賴度，可以發現，雖然2017—2018年這兩年間，JF公司政府補貼與凈利潤比重有所增加，但總體比重仍然是處于下降趨勢，2018年JF公司政府補貼占凈利潤比重為2.79%，到了2021年這一數值縮減為1.70%，JF公司政府補貼占凈利潤比重為這就意味著JF公司盈利能力對政府補貼的依賴度越來越低，JF公司盈利能力受政府補貼影響正在逐漸變小。

2.稅收優惠及來源

近年來，為了進一步提高新能源產業的發展空間，拓寬新能源企業發展渠道，推動新能源規模持續增長，我國政府出臺了多項稅收優惠政策，且每年都在保持著固定更新狀態。比如2019年，我國政府將新能源企業的增值稅稅率從16%降至13%，再比如2017年，我國政府為了促進新能源創新研發能力，將創新研發投入納入企業所得稅額加計扣除，再比如說2016年，我國政府規定新能源企業稅率享受減按15%的優惠政策。JF公司作為新能源企業的領頭羊，這些稅收優惠政策自然都能享受到，所以從2016—2021年，JF公司因稅收優惠金額持續增長，從2016年稅收優惠的1.27億元，增長到2021年的2.57億元，由此可以看出政府對JF公司的稅收優惠力度越來越大。通過JF公司稅收優惠與凈利潤比重探究JF公司盈利能力與稅收優惠的依存度，這一比重從2016年的4.6%縮減到2021年的7.4%，由此可見JF公司盈利能力對稅收優惠的依賴度越來越低。

三、扶持政策對JF公司財務績效影響分析

為了進一步擴大新能源產業市場規模，穩定新能源產業長期發展，推動新能源產業形成核心競爭力，我國政府每年都在持續提高新能源產業的相關稅收優惠力度與財政補貼力度，本研究再通過對JF公司的創新能力、成長能力、盈利能力變動的分析，探討新能源產業扶持政策對新能源企業的業績能力的影響。

（一）新能源產業政策對JF公司創新能力的影響

新能源產業不僅是國內投資熱門領域，同樣也是國際投資熱門領域，隨著JF公司資產規模的持續擴張，2018年JF公司在國際市場營業收入為1.73億元，到了2021年這一數值增長到了2.77億元，由此可見JF公司在國際市場的發展也呈現出欣欣向榮的趨勢。但任何企業的發展都會伴隨著市場競爭，2016—2021年，新能源國際市場飽和度越來越高，新能源企業數量持續增長，這就導致了新能源產業市場競爭愈發激烈，想要在這種環境中搶占市場份額，提高企業競爭力，必須針對企業的創新能力提升進行多角度、全方位的改革。基于此，本研究以技術競爭優勢指數、科研投入與專利數量度量JF公司的創新能力，并分析新能源產業政策對JF公司創新能力的影響。

JF公司的創新能力隨著政府補貼與稅收優惠的增長而持續提升。從歷年的年報數據可以發現，2016年—2021年JF公司的技術競爭優勢指數從2.71增長到3.41，科研投入從3.74億元增長到5.22億元，專利數量從137件增長到244件，這些數據無不表明著JF公司創新能力的持續提升，而2016年—2021年JF公司享受的政府補貼與稅收優惠也分別從4468萬元、1.27億元增長到了5940萬元、2.57億元，這一數據的變化則意味著JF公司享受的新能源產業政策越來越多，政策力度越來越大，政策效應越來越顯著，由此可以看出，JF公司創新能力受新能源產業政策的影響而呈現出正向發展趨勢。

（二）新能源產業政策對JF公司成長能力的影響

從東方財務網獲取JF公司成長能力指標，并將剔除政策優惠后總資產增長率作為衡量新能源產業政策對JF公司成長能力影響的指標。

相關指標的具體情況是，2016—2021年JF公司凈利潤同比增長率從5.39%增長為16.65%，扣非凈利潤同比增長率從5.61%增長為8.33%，營業總收入同比增長率從-12.20%增長為-10.12%，總資產同比增長率從46.73%增長為59.97%，從這些數值可以看出JF公司的成長能力持續提高。而在剔除政策優惠后總資產增長率卻從2016年的44.85%縮減為41.87%，說明政策優惠對JF公司成長能力的影響非常巨大，政策優惠逐漸成為JF公司成長能力提升的重要支撐。

2016—2018年，JF公司的凈利潤同比增長率、扣非凈利潤同比增長率持續下跌，營業收入同比增長率和資產同比增長情況卻在持續擴張，這就意味著2016—2018年，JF公司處于發展初期，正在進行快速的對外擴張，所以營業收入與資產規模持續增長，但凈利潤增長率卻處于偏低水平。2019年JF公司遭遇新冠疫情與特斯拉事件的影響，凈利潤增長率下降嚴重。

總體來說，JF公司的總資產同比增長率在2016—2021年呈現出逐步提升的趨勢，這就意味著JF公司規模持續擴張，但從剔除政策優惠后總資產同比增長率來看，新能源產業政策推動JF公司成長能力穩定增長，若無政策優惠，JF公司的總資產同比增長率將會呈現下降趨勢。

（三）新能源產業政策對JF公司盈利能力的影響

根據東方財富網公布的JF公司能力指標，與剔除政府補助后的凈資產收益率進行匯總分析，能夠分析出新能源產業政策對JF公司盈利能力的影響。2016—2021年，JF公司的盈利能力持續增長，除了2019年受新冠疫情的影響而下滑以外，其他時間的凈資產收益率、總資產收益、毛利率、凈利率都呈現出逐年增長的趨勢，2016—2021年凈資產收益率從9.51%增長為16.87%，總資產收益率從8.84%增長為15.99%，毛利率從19.01%增長為30.24%，凈利率從5.83%增長為12.53%。由此可以看出JF公司盈利能力良好，但根據剔除政府補貼后的凈資產收益率數據來看，當JF公司剔除政府補貼后，凈資產收益率明顯縮減。2016—2021年，JF公司凈資產收益率從9.51%增長到16.87%，而剔除政府補貼后，JF公司凈資產收益率從8.71%增長到10.86%。由此可知，新能源產業政策的確能夠帶動JF公司盈利能力的提升，并且為JF公司盈利能力的增長提供了有利條件。

四、研究結論及政策建議

（一）研究結論

正如上述分析所言，新能源產業已經逐漸成為我國經濟發展的重點所在。一方面新能源產業整體市場規模持續擴大，企業數量激增且資本積累迅速，另一方面新能源產業主體呈現出多元化發展趨勢。在這種發展背景下，新能源產業將會以規模更龐大、發展更迅速的姿態出現在市場經濟當中，且在經濟發展環節占比會越來越高。新能源產業的發展有利于推動環境保護，能夠帶動綠色經濟發展，有效地提高資源配置，還可以降低污染，所以我國政府對新能源產業的發展一直保持著積極引導、加大扶持的態度，從JF公司2016—2021年享受的政府補貼與稅收優惠金額來看，我國政府正在積極地出臺新能源產業政策。而通過對JF公司各項能力的研究可以發現，新能源產業政策不僅有助于企業創新，更能夠穩定企業成長，還能帶動企業盈利能力提升，對企業業績發展而言，有百利而無一害。

（二）政策建議

一方面企業應當積極加強研發投入，通過政策紅利降低研發成本，從而推動企業創新能力的提升，帶動企業核心競爭力的培養，另一方面企業應當重視產業政策的合理應用，盡量跟隨產業政策調整來進行企業經營結構的升級與優化，從而保證經營風險的降低，促進企業轉型升級戰略的落實。

而政府則應當進一步加強新能源產業政策投入，一方面可以專門建立政策意見收集系統，在每次出臺新政策之前，優先征詢20000多家新能源企業管理層與企業員工的意見，從而保證政策符合絕大多數企業的利益，徹底發揮產業政策的正向引導作用，積極吸收民間意見，保證政策的合理性、科學性。另一方面，政府應當構建完善的政策考核體系，定期對產業政策落實效果進行評估考核，以此確定產業政策是否對企業業績產生了實際推動作用，以此保證產業政策效率提升，推動新能源企業的進一步發展。

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