“政校行企”職業(yè)教育境外辦學模式創(chuàng)新研究

劉聰

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院 廣東 廣州 510510）

2015 年，國務院發(fā)布《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，對行業(yè)企業(yè)響應“一帶一路”倡議提出了更高要求。2020 年，教育部等八部門印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，鼓勵有條件的職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作，推動職業(yè)院校配合企業(yè)“走出去”，協(xié)同辦學，共同發(fā)展。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》中提出“服務國際產(chǎn)能合作，推動職業(yè)學校跟隨中國企業(yè)走出去”。

在“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的政策背景下，我國境外辦學發(fā)展迅速。2021 年，天津市已在亞非歐19 個國家建成20 個“魯班工坊”；高職院校非全日制國（境）外人員培訓量達241 萬人日；開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準達1 117 個，課程標準達6 438 個[1]。

當前，國際產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷大調整，國際社會比以往任何時候聯(lián)系都更緊密。職業(yè)教育應積極順應時代變化，主動調整工作策略，響應國家對外開放要求，服務“一帶一路”倡議，積極參與全球教育治理，推進境外辦學，創(chuàng)建中國職教品牌，為中國企業(yè)在境外長遠發(fā)展提供有力支援。

一、“政校行企”境外辦學的內(nèi)涵與意義

根據(jù)中國高等教育學會組織編寫的《高等學校境外辦學指南（試行）（2019 年版）》對高校境外辦學的內(nèi)涵界定，認為高校境外辦學是指中國高校獨立或者與境外政府機構、具有法人資格并為所在地政府認可的教育機構或其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構，或者采用其他形式實施高等學歷教育的教育教學活動。本定義將境外辦學限定于學歷教育，屬于狹義的境外辦學范疇。實際推行中，境外辦學還包括長短期技術技能培訓等非學歷教育。本文從廣義的境外辦學范疇來分析，并深入探討“政校行企”四方合作的境外辦學創(chuàng)新模式。

“政校行企”是指政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和“走出去”企業(yè)。四方皆依托境外辦學項目，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)四方聯(lián)動，合作育人。“政校行企”協(xié)同開展職業(yè)教育境外辦學意義重大。首先，“一帶一路”倡議和區(qū)域合作需要“政校行企”境外辦學。在政府宏觀政策和國家區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃的指導下，職業(yè)院校協(xié)同“走出去”企業(yè)和行業(yè)協(xié)會開展境外辦學更能做到有的放矢，推動高質量共建 “一帶一路”，為區(qū)域合作和互聯(lián)互通注入動力。其次，優(yōu)質產(chǎn)能“走出去”，迫切需要職業(yè)教育提供境外人員技術技能培訓。我國有色金屬、高鐵等行業(yè)在境外需要大量的技術技能培訓，以提升企業(yè)海外當?shù)貑T工的技術技能水平，改善我國勞務輸出結構。最后，“走出去”企業(yè)需要職業(yè)教育助力民心相通。職業(yè)教育境外辦學可融合“中文+職業(yè)技能”教育在海外進行推廣，贏得企業(yè)所在社區(qū)和當?shù)鼐用竦膹V泛認同，有效促進中資企業(yè)在海外的長遠發(fā)展。“政校行企”多元主體境外辦學還可形成辦學合力，共同規(guī)避境外辦學風險，促進境外辦學穩(wěn)步有效實施。更為重要的是，通過實施境外辦學服務企業(yè)“走出去”，可實現(xiàn)我國職業(yè)教育與國際產(chǎn)業(yè)標準、職業(yè)教育標準直接碰撞，倒逼我國職業(yè)教育的內(nèi)部改革，為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育形成帶動效應[2]。

二、“政校行企”境外辦學的現(xiàn)實困境

職業(yè)教育境外辦學需要政府部門的政策指導，也需要職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會、“走出去” 企業(yè)密切合作。隨著“走出去”企業(yè)的國際業(yè)務不斷拓展，服務“一帶一路”建設人才不足的問題越來越突出。企業(yè)不僅缺少懂外語和熟悉當?shù)胤膳c文化的項目管理人才，也缺少能對當?shù)貑T工進行培訓和指導的技術技能人才，迫切需要與職業(yè)院校合作化解海外用工難題。而職業(yè)教育“走出去”面臨境外安全風險、教學場地限制和選派人員不足等困難，也需要企業(yè)的有力支持。職業(yè)院校和“走出去”企業(yè)可通過行業(yè)協(xié)會有效地聯(lián)系起來，由行業(yè)協(xié)會提供豐富的信息資源，以便實現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)院校迅速對接需求，助力有效溝通和互利共贏。

“政校行企”境外辦學是一個新生事物，發(fā)展歷史較短，規(guī)模較小，仍處于起步探索階段，在具體實踐中仍存在一些問題，難以達到預期效果。

（一）政府對政策統(tǒng)籌不夠

各級政府在推動職業(yè)教育境外辦學的過程中，尚未充分發(fā)揮政策統(tǒng)籌的作用?！陡叩葘W校境外辦學指南（試行）（2019 年版）》對境外辦學提供了實操層面的技術指導，但由于其制定者是社會組織，所以并不具有法律、制度層面的規(guī)范意義[3]。目前，尚無相關境外辦學的法律法規(guī)文件，政策管理機制也不健全。近期發(fā)布的各級各類文件都鼓勵職業(yè)教育配合企業(yè)“走出去”，探索相應的“走出去”模式，但也無相關的配套政策出臺。首先，政府對職業(yè)教育國際化的政策指導不夠，境外辦學存在各種操作困難，如境外辦學設備采購和資產(chǎn)管理、學歷文憑頒發(fā)、獎學金發(fā)放等。其次，受因公出國手續(xù)限制，職業(yè)院校選派教師出國教學和管理不夠順暢，也給境外辦學造成一定的困難。推進職業(yè)教育境外辦學尚且存在很多難點，境外辦學的質量監(jiān)管和評估體系更是缺乏。

（二）職業(yè)院校認識不到位

職業(yè)院校國際化辦學理念不強，尚未建立系統(tǒng)的職業(yè)教育“走出去”發(fā)展策略。一是部分職業(yè)院校缺少明確的境外辦學目標、規(guī)范的管理機制和相應的內(nèi)部協(xié)調機制，頂層設計不足。僅僅是為了“走出去”而“走出去”，境外辦學建設推進力度不夠。二是國際化師資隊伍建設滯后，缺乏“中文+職業(yè)技能”教育師資。不少教師既對職業(yè)教育“走出去”的時代背景缺乏認識，參與境外辦學建設的意愿不強，也缺乏國外學習經(jīng)歷、跨文化知識，不具備良好的國際溝通能力和雙語教學能力，且對中華傳統(tǒng)文化知識掌握程度參差不齊。國際漢語教師不足制約我國職業(yè)院校開展境外辦學。此外，職業(yè)院校內(nèi)部管理活力不足與激勵保障制度不到位，也是難以推動職教教師參與境外辦學的重要原因之一。

（三）校企行業(yè)協(xié)同不充分

校企合作境外辦學，特別是在建設初期，需要職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會協(xié)同推進，厘清工作職責，建立管理制度，理順工作流程。一般來說，行業(yè)協(xié)會負責統(tǒng)籌協(xié)調，企業(yè)負責教育教學場地建設，職業(yè)院校負責日常管理、教學實施、教學資源建設等。但部分企業(yè)片面追求利益最大化，導致對境外辦學資金投入不足、關注度不夠；行業(yè)協(xié)會在推進項目方面，也容易出現(xiàn)動力不足，部分項目單靠職業(yè)院校的資金投入和師資配備，難以持續(xù)推進；職業(yè)院校也存在自身基礎薄弱、管理機制不健全、校企合作深度不夠等問題，在與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)同不充分的情況下，使得境外辦學難以實現(xiàn)良性發(fā)展。目前，不少職業(yè)院校在與“走出去”企業(yè)合作方面，雖已取得了一些實質性進展，但由于校企行業(yè)協(xié)同不充分，仍存在合作深度不夠、合作亮點不明顯及可持續(xù)性發(fā)展不強等問題。

（四）職教“走出去”特色不明顯

職業(yè)教育“走出去”還存在特色不明顯，與產(chǎn)業(yè)對接不緊密的問題。第一，由于信息資源缺乏、前期調研和溝通不充分等原因，部分院校對境外辦學所在地的教育政策、教育環(huán)境、生源情況和培養(yǎng)需求等了解不充分，未能與當?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立有效的溝通機制，導致項目在聯(lián)合申辦、資金投入、培養(yǎng)目標和方案設計方面困難重重。第二，多數(shù)職業(yè)院校還是以零散的課程、師資和標準等國際資源的“走出去”為主，缺乏與行業(yè)產(chǎn)業(yè)密切合作[4]，未能較好地依托自身辦學特色和專業(yè)優(yōu)勢，聚焦合作國政府重點發(fā)展行業(yè)和對接企業(yè)最迫切的需求。第三，尚未形成中國職教領域品牌效應。在高等教育全球化時代，品牌戰(zhàn)略一直被西方教育強國奉為教育競爭力提升和對外大力輸出的圭臬[5]。我國職業(yè)教育尚未形成世界認可的、完善的行業(yè)標準和職教領域境外辦學品牌，國際影響力尚且不足。

（五）辦學資金投入不足

高職院校大多在“一帶一路”沿線教育欠發(fā)達國家和地區(qū)開展境外辦學，而這些國家和地區(qū)的教育服務價格相對較低，很難維持境外辦學的成本[6]。在經(jīng)費不足和辦學規(guī)?？傮w不大的情況下，境外辦學難以做到收支平衡，可持續(xù)性易受影響。職業(yè)教育境外辦學缺乏相對穩(wěn)定的政府財政資金資助，經(jīng)費投入缺乏保障。此外，境外辦學涉及的基礎設施與設備，需要投入的經(jīng)費較多，僅憑職業(yè)院校單一渠道經(jīng)費投入難以實現(xiàn)。目前，境外辦學的場地和初期設備投入基本靠企業(yè)提供，而日常管理費用和教師工資等一般由院校自籌資金墊付，較少有上級政府劃撥專項經(jīng)費，更無東道國政府提供資金。由于大部分境外辦學項目規(guī)模較小、生源不足，學費收入無法覆蓋日常管理費用，入不敷出。境外辦學既缺少長效資金管理機制，也存在一定程度的財務管理風險，制約了多方參與境外辦學的積極性。

三、“政校行企”境外辦學多元主體功能發(fā)揮及實施路徑

“政校行企”境外辦學是一項系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。充分發(fā)揮政府的主導作用和統(tǒng)籌力度，協(xié)調企業(yè)、職業(yè)院校、行企協(xié)會等辦學主體，發(fā)揮多元主體功能，按照“政府引導、行業(yè)協(xié)調、企業(yè)主建、院校主教”的原則，厘清各方職責，深化教育合作，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新境外辦學模式，共商共建，推動境外辦學的順利實施。

經(jīng)過多年的實踐與研究，中國-贊比亞職業(yè)技術學院廣東工貿(mào)分院已形成政府主導，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會共同參與的多元主體辦學格局，并總結出可復制、可推廣的“政校行企”協(xié)同海外辦學模式?！罢笔侵附逃鞴懿块T，即中國教育部中外語言合作中心、贊比亞職業(yè)教育與培訓管理局（TEVET）和廣東省教育廳，負責出臺文件，提供政策指導；“校”是指廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院，中國特色高水平職業(yè)學校，2017 年與中國有色礦業(yè)集團（世界500 強）企業(yè)簽訂校企合作框架協(xié)議，2019 年成為教育部職業(yè)教育“走出去”試點院校，主要負責海外分院的內(nèi)涵建設；“行”是指有色金屬工業(yè)人才中心，負責整合資源、多方協(xié)調；“企”是指中國有色礦業(yè)集團及其下屬境外企業(yè)，負責境外基礎建設等。中國-贊比亞職業(yè)技術學院廣東工貿(mào)分院“政校行企”境外辦學模式如圖1所示。

圖1 中國-贊比亞職業(yè)技術學院廣東工貿(mào)分院“政校行企”境外辦學模式

（一）充分發(fā)揮政府在境外辦學建設中的主導功能

境外辦學是國家推動“一帶一路”建設和世界命運共同體建設的重要抓手，需要政府發(fā)揮其主導功能。《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2021》數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年6 月，我國已同140 個國家和32個國際組織簽署206 份共建“一帶一路”合作協(xié)議?！耙粠б宦贰苯逃I域的合作，需要職業(yè)教育協(xié)同企業(yè)“走出去”予以落實。一方面，需要政府把握境外辦學的方向與節(jié)奏，引導職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動參與；另一方面，政府還需要關注建設過程和建設績效。政府充分發(fā)揮境外辦學的主導功能，主要包含三個內(nèi)容：一是加強制度供給。境外辦學建設過程中，政府的激勵機制是基礎。通過出臺激勵境外辦學建設的制度文件，以制度設計推進境外辦學的速度。明確境外辦學建設的遠景規(guī)劃、短期目標、建設任務和建設機制，并圍繞境外辦學建設重大問題，完善境外辦學、境外投資、資產(chǎn)管理、證書認證、學生學籍管理和社會合作等各方面的制度體系。二是加大財政支持力度。境外辦學建設的基礎設施和實習實訓資源建設等都需要大量的經(jīng)費投入，需要政府切實履行財政支持責任。政府各部委應協(xié)同發(fā)布針對境外辦學的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校的不同層面的配套支持計劃，并對各級政府與組織進行有效傳達與宣傳，指導境外辦學多元主體科學申報項目、合理使用財政資金。三是要提高治理效能。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校在境外辦學人才培養(yǎng)等方面加強科學合理監(jiān)管，推進境外辦學建設執(zhí)行進度，開展過程評價與改進工作，并根據(jù)國際形勢變化及時提醒各辦學主體注意有效防范和化解風險，維護境外辦學項目人員和資產(chǎn)安全。

（二）發(fā)揮職業(yè)院校在境外辦學建設中的主教功能

職業(yè)院校是境外辦學的重要主體，應發(fā)揮好主教功能。一是實施境外辦學學歷教育。在前期選派人員赴海外當?shù)貙嵉卣{研企業(yè)需求、了解當?shù)匦袠I(yè)發(fā)展情況的基礎上，結合職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)，整合系列教學資源，開辦海外分院，逐步建設課程，培養(yǎng)懂漢語、通文化、精技能的高水平海外本土人才隊伍，建立人才矩陣，為企業(yè)在當?shù)氐拈L遠發(fā)展提供人力資源支撐。二是推進“中文+職業(yè)技能”教育，開展繼續(xù)教育與技能培訓。職業(yè)院校應堅持語言與職業(yè)技能有機結合，大力推進“中文+職業(yè)技能”教育，制訂培訓課程，增強國際中文教育的全球適應性。依托優(yōu)勢專業(yè)群，開展各工種技術技能培訓，助力企業(yè)降本增效。三是開發(fā)國際教育資源，推動中國職業(yè)教育專業(yè)教學標準、課程體系、教學資源、職業(yè)技能崗位培訓標準等“走出去”，持續(xù)輸出中國優(yōu)質職業(yè)教育資源，促進中國職業(yè)教育融入世界職業(yè)教育話語體系，參與職業(yè)教育全球治理。四是舉辦國際技能大賽，以賽促教。國際技能大賽是中國職業(yè)教育對外宣傳和展示的重要平臺。舉辦國際技能競賽，采用中國品牌設備，以國家職業(yè)標準為基準，制定競賽規(guī)程，編制競賽培訓方案和培訓教材，推廣中國技術標準、實踐經(jīng)驗和技術成果。從“派選手出國參賽”到“自己辦賽”，從賽項的“引進來”到“走出去”，推動職業(yè)院校從中低水平的國際交流合作邁向中高水平的國際化發(fā)展新階段。五是強化留學教育，打造在華留學品牌。依托境外辦學項目，開展來華留學生招生與培養(yǎng)，設立來華留學生專項獎學金，組建國際交流經(jīng)驗豐富、教學能力出眾的教學團隊，組織“強健體魄+文化體驗”系列主題活動，擴大“一帶一路”朋友圈，助力培養(yǎng)“知華、友華、愛華”的高素質技術技能人才。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在境外辦學建設中的協(xié)調功能

行業(yè)協(xié)會可利用其專業(yè)權威性和地位中立性，在境外辦學建設中發(fā)揮重要協(xié)調作用。如英國行業(yè)技能委員會針對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定培訓策略、確定培訓主題，為相關職業(yè)領域提供技能保障。第一，行業(yè)協(xié)會在政企溝通交流和促進政府政策制定等方面發(fā)揮重要的協(xié)調作用?？山M織境外辦學多元主體研究人才培養(yǎng)需求，研制項目發(fā)展戰(zhàn)略，及時向政府部門報告境外辦學建設情況等。第二，行業(yè)協(xié)會可承接政府部門讓渡的部分行政權力，與政府部門形成良好的合作關系。如行業(yè)協(xié)會可承接境外辦學學生證書認證和項目質量評估等相關工作，協(xié)助政府部門開展境外辦學質量監(jiān)管等。第三，行業(yè)協(xié)會協(xié)調抱團“走出去”的各職業(yè)院校參與境外辦學制度建設。如有色金屬工業(yè)人才中心協(xié)調中贊職院各分院共同參與制度建設，制定《中贊職院財務管理辦法》《中贊職院固定資產(chǎn)管理辦法》《中贊職院教學管理辦法》《中贊職院招生工作管理辦法》等12 項管理制度。第四，行業(yè)協(xié)會可利用自身資源，建設境外辦學專家咨詢委員會等，發(fā)揮專家咨詢研究作用。

（四）發(fā)揮企業(yè)在境外辦學建設中的主建功能

企業(yè)在境外辦學建設中有先天的辦學基礎優(yōu)勢，可依托現(xiàn)有企業(yè)培訓中心及其基礎設施，發(fā)揮好主建功能。首先，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對技術技能人才需求，提出企業(yè)視角的建設規(guī)劃?；诋a(chǎn)教融合和校企合作機制，企業(yè)利用自身基礎設施等資源優(yōu)勢，可深度參與職業(yè)院校的專業(yè)建設、課程開發(fā)、教材編寫、教師教學、學生實習等系列工作；同時從企業(yè)視角出發(fā)，針對企業(yè)發(fā)展對技術技能人才的具體需求，為改進職業(yè)院校境外辦學提供人才培養(yǎng)思路和投入資源。其次，完成企業(yè)承擔的對當?shù)厣鐓^(qū)居民的繼續(xù)教育任務。企業(yè)“走出去”過程中，根據(jù)當?shù)卣畬ζ髽I(yè)提出的社區(qū)居民技能培訓需求，發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)的輻射作用，促進與當?shù)厣鐓^(qū)共同發(fā)展。企業(yè)應發(fā)揮自身境外發(fā)展的優(yōu)勢，主動聯(lián)合職業(yè)院校向當?shù)厣鐣故尽爸形?職業(yè)技能”教育的魅力，提升企業(yè)職業(yè)技能培訓在當?shù)氐恼J可度，促進民心相通。最后，通過實施境外辦學，促進企業(yè)內(nèi)部改革。企業(yè)在聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)高素質技術技能人才的基礎上，可積累國際治理相關經(jīng)驗，配套建立適應國際市場競爭的技術標準和質量標準，使企業(yè)管理與國際接軌，提升企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則制定中的話語權。

綜上所述，面對復雜嚴峻的國際形勢，中國職業(yè)教育要服務國家發(fā)展大局，實施對外教育開放?！罢Ｐ衅蟆本惩廪k學是助力國家“一帶一路”建設和推動國際產(chǎn)能合作的重要抓手。政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校應共同應對挑戰(zhàn)，充分利用各自優(yōu)勢資源，積極投入到境外辦學這項重要工作中來，持續(xù)推廣我國優(yōu)質職業(yè)教育資源，大力培養(yǎng)既了解中國文化又具備專業(yè)技術的高素質本土人才，為賦能“一帶一路”倡議提供更多中國方案。