完善國庫協(xié)同監(jiān)管機制推進中國式現(xiàn)代化財會監(jiān)督

●王 葵 尹永紅 許正山

財政監(jiān)督關(guān)乎財政資金流轉(zhuǎn)的公平和效率， 是一個國家或地區(qū)財政管理體制的重要組成部分。 黨的十八大以來，我國財政制度改革不斷深入，現(xiàn)代財政管理體制初步建立， 公共財政特征日趨明顯， 但健全國庫協(xié)同監(jiān)管機制、 推進中國式現(xiàn)代化財會監(jiān)督的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，我國財政監(jiān)督管理體系既包括中央和地方各級財政部門內(nèi)部的自我監(jiān)督， 也包括法定授權(quán)的各種外部監(jiān)督， 如各級人民代表大會的事前監(jiān)督、 各級人民銀行國庫部門的事中監(jiān)督以及各級審計部門的事后監(jiān)督等。邁向新征程，深入推進財政國庫改革， 急需進一步健全國庫協(xié)同監(jiān)管機制， 科學(xué)整合內(nèi)外部功能監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，強化流程監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和穿透式監(jiān)管， 切實提升中國式現(xiàn)代化財會監(jiān)督的前瞻性、 精準(zhǔn)性、 有效性和協(xié)同性。

一、 協(xié)同監(jiān)管的理論與實踐邏輯

目前，國際上的主流財政監(jiān)督理論劃分為兩大學(xué)派：一是以法國經(jīng)濟學(xué)家阿利克斯為代表的阿利克斯學(xué)派； 二是以德國經(jīng)濟學(xué)家為代表的瓦格納學(xué)派。 阿利克斯學(xué)派認為財政監(jiān)督按機關(guān)性質(zhì)開展， 瓦格納學(xué)派認為財政監(jiān)督按財政資金流轉(zhuǎn)的程序開展。兩學(xué)派研究比較發(fā)現(xiàn)，財政監(jiān)督是制約關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系的相互結(jié)合，基于監(jiān)督主體的職責(zé)定位，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)作、制衡和再監(jiān)督（見表1）。

表1 國際財政監(jiān)督理論主要學(xué)派的觀點比較

觀察國際上財政監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制的實踐，部分國家基于“經(jīng)濟人”假設(shè)，通過制度實現(xiàn)有效監(jiān)督，構(gòu)建了有分工、有協(xié)調(diào)、有制衡的監(jiān)督體系，以此防范公共資金管理支配權(quán)力的濫用。 所具共性主要有：

第一，協(xié)同監(jiān)管機制具有權(quán)威性。協(xié)同監(jiān)管機制的法律約束力強、 權(quán)威性高。 不僅在憲法（如英國、德國、瑞士、意大利等）中對預(yù)算收支活動和各部門的管理責(zé)任有明確規(guī)定，還普遍設(shè)有專門法，對財政監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管機制作出具體規(guī)定（如法國的《財政法》、美國《預(yù)算及會計法》等）。

第二，協(xié)同監(jiān)管機制具有公共性。 將財政監(jiān)督作為公共監(jiān)督體系的重要組成部分，立法、財政和其他部門廣泛參與，監(jiān)督行為相互獨立，協(xié)作配合。其中，立法部門主要為議會、國會撥款委員會等，其他部門包括審計、監(jiān)察和財政資金流轉(zhuǎn)所涉單位等。 以巴西為例，在財政監(jiān)督的政府監(jiān)督環(huán)節(jié)，聯(lián)邦政府設(shè)立財政協(xié)調(diào)委員會， 人員由財政部、國庫總局和計劃預(yù)算部等部門代表組成。

第三，協(xié)同監(jiān)管機制重視信息化。 發(fā)達國家普遍實現(xiàn)財政資金收支信息共享和業(yè)務(wù)辦理的電子化，財政資金收支數(shù)據(jù)在各部門間實時動態(tài)反映，財政監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管信息高度互通。 目前，美國超九成撥款通過電子渠道辦理，各財政監(jiān)督主體能夠及時共享資金流轉(zhuǎn)信息，公眾可以便捷查詢預(yù)算收支信息；德國、法國和日本等國均通過信息化手段建立了有效的信息共享機制。

二、我國國庫協(xié)同監(jiān)管機制現(xiàn)狀

改革開放以來， 特別是1994 年分稅制改革后， 圍繞如何全面有效開展財會監(jiān)督，中央和地方一直在探索建立具有中國特色的財會監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制。 例如，在財政內(nèi)部協(xié)同方面，逐步構(gòu)建了從中央到地方的財政縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督的監(jiān)管協(xié)同，縱向監(jiān)督由財政部各地的派駐機構(gòu)實施，橫向監(jiān)督由地方財政內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門對本級財政資金的管理和使用開展監(jiān)督； 在外部協(xié)同方面，各級人大、紀(jì)委監(jiān)委、人民銀行、審計及資金流轉(zhuǎn)所涉的稅務(wù)、海關(guān)等征收機關(guān)均參與財會監(jiān)督。 具體以財政國庫業(yè)務(wù)監(jiān)督為例，在收入收繳、資金撥付、庫款管理和預(yù)算賬戶管理等工作內(nèi)容中，監(jiān)督制度安排既涉及財政內(nèi)部監(jiān)督，也包括各級人大、紀(jì)委監(jiān)委、人民銀行、審計等部門參與的外部監(jiān)督。 總體看，正是有了以“制度協(xié)同、工作協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同”（見圖1）為核心的具有中國特色的財會監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制，從而不斷推進了我國財政國庫法治化進程，使大國財政國庫發(fā)揮更大的效力，持續(xù)支持中國式現(xiàn)代化國庫行穩(wěn)致遠。

圖1 我國財會監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制運行關(guān)系

但是也應(yīng)看到，在現(xiàn)階段，受制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系未完全理順等因素的影響，我國國庫協(xié)同監(jiān)管機制的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮， 制約了財會監(jiān)督效力，導(dǎo)致財政資金管理中仍存在預(yù)算監(jiān)管不嚴、資金使用效率不高等相關(guān)問題。 具體表現(xiàn)在：

（一）協(xié)同監(jiān)管機制的頂層設(shè)計仍需整體改進

從法律法規(guī)和制度層面來看，由于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》的修訂實施，我國財會監(jiān)督的法制環(huán)境明顯改善， 審計、會計等相關(guān)法律法規(guī)也對財會監(jiān)督工作發(fā)揮約束作用，但是，相關(guān)法律法規(guī)和制度或缺少有機銜接，或內(nèi)容分散、重合、缺位，或?qū)`法違規(guī)行為缺少明確罰則、 處罰較輕，均影響到法律法規(guī)的實際執(zhí)行效力。 以非稅收入征繳管理為例，根據(jù)非稅收入征收改革和資金流轉(zhuǎn)實際，財政、稅務(wù)和人民銀行等部門均可參與日常監(jiān)管，但目前缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范，各部門沒有充分可用的監(jiān)管依據(jù)和明確的監(jiān)管對象，地方非稅收入征收中仍存在多頭管理和預(yù)算資金在銀行賬戶長時間存放、集中匯繳入庫等問題。

從基層監(jiān)督實踐來看，不同監(jiān)督主體在依法開展財會監(jiān)督時多從自身職能權(quán)限出發(fā)，監(jiān)管行為缺乏必要協(xié)調(diào)和監(jiān)督，監(jiān)督手段和監(jiān)督結(jié)論相互獨立， 難以共享監(jiān)督成果。 在組織開展聯(lián)合監(jiān)管工作時，相關(guān)監(jiān)督主體多通過會議協(xié)商和簽訂協(xié)議等形式整合監(jiān)督資源， 一般是針對專門問題開展工作，缺少常設(shè)機構(gòu)、一般程序和長效機制。

（二）財政部門內(nèi)部協(xié)同監(jiān)管仍需有效整合

從內(nèi)部的縱向監(jiān)管看， 根據(jù)1994 年財稅體制改革要求，1995 年成立財政監(jiān)察專員辦事處。 多年來，財政部駐地方監(jiān)管局代表財政部就地履行中央財政監(jiān)督和部分管理職責(zé)，依法依規(guī)較好實施了財政國庫業(yè)務(wù)等監(jiān)管。 但從內(nèi)部的橫向監(jiān)管情況看，一方面， 地方財政由內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)財政監(jiān)督職能，既是監(jiān)督方又是被監(jiān)督方，容易導(dǎo)致裁判員和運動員角色重疊，開展監(jiān)督和問題追責(zé)存在一定的隨意性， 總體監(jiān)督層次較低、約束力不足；另一方面，近年來，伴隨國庫業(yè)務(wù)變革和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線，地方財政國庫業(yè)務(wù)正處在轉(zhuǎn)型期，人工業(yè)務(wù)模式下監(jiān)管失效，而電子業(yè)務(wù)模式下的監(jiān)管尚未成熟。從社會監(jiān)督進展看，各地財政主動“曬賬本”意愿不強，監(jiān)督渠道建設(shè)緩慢，公眾參與度不高， 加之財政國庫工作處在事中環(huán)節(jié)，公眾基于事后信息開展監(jiān)督具有一定的滯后性。

（三）外部監(jiān)管協(xié)同各具非均衡性

從監(jiān)督地位看，人大監(jiān)督的法律地位最高，但監(jiān)督重點是預(yù)算編制和執(zhí)行，受人員組成、部門設(shè)置和審查時間等限制，人大主要依據(jù)會議集中審議等形式開展監(jiān)督，很難對財政國庫業(yè)務(wù)開展全面、深入和細致地審查，對于預(yù)算資金收支效率和執(zhí)行偏差等內(nèi)容難以開展靈活監(jiān)督。 從問責(zé)追責(zé)力度看，紀(jì)委監(jiān)委手段權(quán)威、糾偏效果好，但定位為政治監(jiān)督而非業(yè)務(wù)監(jiān)督，沒有足夠的資源投入對財政國庫資金管理使用的日常監(jiān)督。從監(jiān)督便利性看，人民銀行經(jīng)理國庫是在柜面辦理各項收支業(yè)務(wù)，能夠開展實時、逐筆監(jiān)督，但僅掌握業(yè)務(wù)憑證信息，監(jiān)督信息不全面。 從審計部門角度看，一般依據(jù)審計法采取專項監(jiān)督，較難開展動態(tài)監(jiān)督和系統(tǒng)性監(jiān)督，同時審計等監(jiān)督部門出具結(jié)論后，自身不具有相應(yīng)的懲戒職能， 監(jiān)督效力大大降低。 從預(yù)算單位角度看，首要利益關(guān)切是滿足自身用款需求和占有使用資金，在監(jiān)督檢查中往往是發(fā)生風(fēng)險問題的責(zé)任方。

（四）協(xié)同監(jiān)管機制尚未緊跟信息化數(shù)字化步伐

從資金的流轉(zhuǎn)角度看，財政國庫監(jiān)管信息系統(tǒng)涉及財政部門的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、稅務(wù)部門的金稅系統(tǒng)、人民銀行的國庫“3T”系統(tǒng)和各商業(yè)銀行的賬戶管理系統(tǒng)，但是目前各系統(tǒng)建設(shè)都具有鮮明的自建自管特色，除必要的業(yè)務(wù)信息傳輸外，在信息互通共享方面建設(shè)緩慢，無法整合形成有效的信息資源，難以為各部門開展國庫協(xié)同監(jiān)管提供信息支撐。除此之外，近年來，在部分地方，政府或人大等牽頭建設(shè)預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)等信息共享平臺，但存在建設(shè)進展不快、上傳信息不完整和信息更新滯后等問題，在實際工作中發(fā)揮的作用有限。

三、 完善我國財政國庫協(xié)同監(jiān)管機制的初步思考

從推進國家現(xiàn)代治理和深化財政體制改革角度看，財政國庫業(yè)務(wù)是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國庫協(xié)同監(jiān)管機制不暢，不利于財政政策落地和財政資金的統(tǒng)籌管理。現(xiàn)階段應(yīng)進一步整合財政國庫監(jiān)督資源，以“資金安全”和“績效管理”為重點，圍繞“提升監(jiān)管效力、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、落實監(jiān)管責(zé)任”目標(biāo)，緊扣“制度協(xié)同、工作協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同”主線，縱深推進國庫協(xié)同監(jiān)管機制建設(shè)。

（一）國庫協(xié)同監(jiān)管機制建設(shè)目標(biāo)

1. 提升監(jiān)管效力。 提升監(jiān)管機制權(quán)威性，凝聚監(jiān)督合力，打破內(nèi)外部監(jiān)督局限，整合財政內(nèi)部監(jiān)督與人大、紀(jì)委監(jiān)委、人民銀行和審計等部門的監(jiān)督優(yōu)勢，明確監(jiān)督職責(zé)定位，消除重復(fù)監(jiān)督、無效監(jiān)督和監(jiān)督?jīng)_突。

2.統(tǒng)一監(jiān)管尺度。 首先，統(tǒng)一協(xié)同監(jiān)管的對象，消除資金監(jiān)督盲區(qū)，覆蓋財政國庫業(yè)務(wù)全程、全域；其次，統(tǒng)一協(xié)同監(jiān)管的依據(jù)， 解決相關(guān)監(jiān)督主體的監(jiān)管依據(jù)不充分和相互矛盾等問題；最后，統(tǒng)一認定協(xié)同監(jiān)管結(jié)論。 通過共享、互認和協(xié)商，對參與方的監(jiān)督結(jié)論賦予更高效力。

3.落實監(jiān)管責(zé)任。 通過不斷優(yōu)化機制，加強對監(jiān)管方的責(zé)任約束， 理順監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，重點解決“形式大于內(nèi)容”“運動員兼職裁判員”“各管一攤各自為政”等問題，讓協(xié)同監(jiān)管職責(zé)落下去，切實發(fā)揮作用。

（二）健全國庫協(xié)同監(jiān)管機制的路徑安排

1.推進制度協(xié)同：消除制度分歧，強化法律法規(guī)和相關(guān)制度的協(xié)作制衡。 一是完善財會監(jiān)督法律體系。 以法的形式確定財會監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容以及法律責(zé)任，對財會監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制的組織管理、內(nèi)容和方法、 工作程序及結(jié)果運用等作出明確規(guī)定， 使財會監(jiān)督工作和協(xié)同監(jiān)管機制有專門法律約束和制度保障。 二是積極推動對現(xiàn)行法律法規(guī)和各項制度的修訂，消除協(xié)同監(jiān)管的制度分歧。 立足我國現(xiàn)代預(yù)算管理制度發(fā)展實際，進一步提升審計法、國家金庫條例等部門法的監(jiān)管效力， 賦予相關(guān)部門對違法違規(guī)行為的處罰權(quán)等。

2.推進工作協(xié)同：強化問題導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管平臺，打造科學(xué)高效的監(jiān)管體系。一是探索推進協(xié)同監(jiān)管機制實體化。 通過設(shè)置專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立常設(shè)工作組，保持對財政國庫的長效監(jiān)管態(tài)勢， 例如： 由財政、審計、稅務(wù)、人民銀行和社會獨立團體等組成協(xié)同監(jiān)管機構(gòu)， 視工作任務(wù)在組成部門抽調(diào)人員， 以工作組形式履行監(jiān)管職責(zé)，工作組接受人大代表、紀(jì)委監(jiān)委和審計等部門監(jiān)督。 二是廣泛應(yīng)用臨時性協(xié)同工作機制。 總結(jié)工作經(jīng)驗，通過定期召開聯(lián)席監(jiān)管會議、 簽訂協(xié)同監(jiān)管備忘錄和開展聯(lián)合監(jiān)管活動等方式， 加強信息互通共享和重大問題溝通協(xié)調(diào)， 實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機制下對相同監(jiān)管對象監(jiān)管目標(biāo)和流程的統(tǒng)一。三是強化問題導(dǎo)向監(jiān)管。 聚焦中央重大決策部署和財政國庫改革熱點問題， 及時組織專項監(jiān)管， 形成日常監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合，橫向到邊、縱向到底、行動快速和行之有效的監(jiān)管體系。

3.推進業(yè)務(wù)協(xié)同：明確監(jiān)督主體職責(zé)約束，構(gòu)建各有所為、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)。 在協(xié)同監(jiān)管的業(yè)務(wù)內(nèi)容上， 引導(dǎo)各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)明確監(jiān)管重點， 依法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成監(jiān)管互補。 加強常設(shè)機構(gòu)與人員配備， 探索提升人大對預(yù)算和國庫業(yè)務(wù)的聯(lián)動監(jiān)管； 逐步解決財政收支數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一和業(yè)務(wù)信息獨立封閉等問題， 融合財政和人民銀行等部門對財政資金收支過程的事前與事中監(jiān)督控制職能；規(guī)范稅務(wù)部門對納稅人履行納稅義務(wù)情況和退稅行為的檢查監(jiān)督職責(zé)； 強化財政部派駐地方監(jiān)管局、 地方紀(jì)委監(jiān)委和審計部門對財政國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及對協(xié)同監(jiān)管機制的再監(jiān)督職責(zé)。 在協(xié)同監(jiān)管結(jié)論的應(yīng)用上， 積極解決監(jiān)督結(jié)論適用性窄和約束性弱的問題。 除依法依規(guī)實施聯(lián)合處罰外，探索實行監(jiān)督結(jié)論定期通報， 抄報上級機關(guān)、 本轄紀(jì)委監(jiān)委和定期公開等日常工作機制，杜絕“累錯累犯”和形式監(jiān)督。

4.推進系統(tǒng)協(xié)同：加大信息化建設(shè)，推動監(jiān)管信息共享和信息公開。 一是推動信息化建設(shè)，借鑒經(jīng)驗，通過系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通， 進一步支持和鞏固國庫協(xié)同監(jiān)管機制。以財政部門預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、 稅務(wù)部門的“金稅工程”和人民銀行的國庫“3T”系統(tǒng)建設(shè)等為基礎(chǔ)，推動系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享和收支操作的電子化， 通過部門間業(yè)務(wù)信息的實時動態(tài)共享， 完善協(xié)同監(jiān)管機制業(yè)務(wù)經(jīng)辦層面的核對機制， 進一步提升監(jiān)管效率。 二是開發(fā)信息處理平臺， 根據(jù)人大、紀(jì)委監(jiān)委、 審計和社會公眾的不同需求，健全社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為重點， 增加財政國庫業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息公開內(nèi)容，提供多樣化信息查詢服務(wù)，消除協(xié)同監(jiān)管的信息不對稱問題， 提高協(xié)同監(jiān)管效率。

（三）國庫協(xié)同監(jiān)管機制的實踐方案構(gòu)想

基于國庫協(xié)同監(jiān)管機制的目標(biāo)和路徑安排，根據(jù)事前、事中和事后全鏈條、穿透式監(jiān)管思路， 本文初步提出以下三種實踐方案：

1.立足部門監(jiān)管的“人大審議審查+實時監(jiān)管+專項監(jiān)管”制衡監(jiān)管機制。 該協(xié)同監(jiān)管機制注重發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管機制中各方監(jiān)管權(quán)力的制衡作用， 約束監(jiān)管部門開展客觀中立監(jiān)管。具體看，人大在協(xié)同監(jiān)管機制中發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌作用， 通過對相關(guān)監(jiān)督主體實時監(jiān)管和專項監(jiān)管的線索、 結(jié)論的審查審議， 推動協(xié)同監(jiān)管機制發(fā)揮實際效力。實時監(jiān)管由具體參與國庫業(yè)務(wù)的財政、稅務(wù)和人民銀行等部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)職責(zé)開展，聚焦業(yè)務(wù)辦理，實施動態(tài)監(jiān)督，目的是及時中止違規(guī)問題，防控風(fēng)險形成，同時實行制衡監(jiān)管， 并將監(jiān)管信息按規(guī)定機制報送本級人大。 專項監(jiān)管由財政部派駐各地監(jiān)管局、 各地紀(jì)委監(jiān)委和審計部門分別展開， 既監(jiān)管財政國庫業(yè)務(wù)又監(jiān)督實時監(jiān)管行為， 實現(xiàn)對各自負責(zé)機關(guān)監(jiān)管意圖的貫徹。

2. 按財政國庫資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)開展、融合部門管理權(quán)限的交叉監(jiān)管機制。 該協(xié)同監(jiān)管機制根據(jù)財政國庫資金的流轉(zhuǎn)過程展開，根據(jù)各環(huán)節(jié)特點分配監(jiān)管資源，嘗試規(guī)避以部門管理權(quán)限開展監(jiān)管可能造成的形式監(jiān)管問題。在該協(xié)同機制下，各級人大參與稅收收入和非稅收入來源調(diào)查，財政、稅務(wù)等部門組織分析， 預(yù)防征收機關(guān)在征收環(huán)節(jié)出現(xiàn)收入多征、擠占和漏征等問題；人民銀行發(fā)揮國庫經(jīng)收處監(jiān)管作用，協(xié)同審計部門監(jiān)督財政資金的銀行經(jīng)收、匯劃和存放，防控財政資金流轉(zhuǎn)中的收入調(diào)節(jié)問題和財政專戶管理問題；在國庫資金存放與辦理收支環(huán)節(jié)，財政和人民銀行參與監(jiān)管，防范潛在的資金風(fēng)險；資金撥付用款方后，人大、紀(jì)委監(jiān)委、財政和審計等部門要對資金使用進度、用途和實際使用效果等及時開展監(jiān)督檢查，杜絕資金管理使用中發(fā)生違法違規(guī)問題； 在資金流轉(zhuǎn)全程，通過信息公開和拓寬監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，提升資金流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和合規(guī)性。

3.在業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息高度共享前提下構(gòu)建“制度+技術(shù)”的非現(xiàn)場監(jiān)管機制。 該協(xié)同監(jiān)管機制立足 “金財工程”“金稅工程”“金庫工程”和“金關(guān)工程”，借助現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化、 財稅關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及財政國庫業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺， 將原有的人工監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場的信息化監(jiān)管， 建成后具有監(jiān)管成本小、監(jiān)管尺度統(tǒng)一和結(jié)論客觀等優(yōu)勢。具體開展中，需要加強監(jiān)管制度研究，根據(jù)財政國庫制度建設(shè)和業(yè)務(wù)管理實際設(shè)計有機銜接的監(jiān)管指標(biāo)， 將統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則分別嵌入各監(jiān)督主體的信息系統(tǒng)，通過在信息化系統(tǒng)中進行指標(biāo)控制和主動抓取預(yù)警異常信息，用機控代替人控，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機制的自動化運行。