益陽市污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)應(yīng)用分析

孫仁超

（益陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，湖南 益陽 413000）

隨著污染源自動監(jiān)控工作的推進(jìn)，污染源自動監(jiān)控規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生龐大的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，人工統(tǒng)計分析和處置已經(jīng)不能滿足污染源自動監(jiān)控管理要求[1-2]，如何利用海量的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管效能，是目前污染源自動監(jiān)控管理急需解決的問題。污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)是益陽市污染源精細(xì)化、智慧化管理的重要手段，是益陽市將污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)運(yùn)用到日常管理的重要嘗試。該系統(tǒng)以污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對異常的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警和督辦，創(chuàng)造性地結(jié)合微信平臺，通過設(shè)置一定的規(guī)則體系，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行信息推送和閉環(huán)處理。預(yù)警主要起預(yù)防提醒作用，對連續(xù)恒值、連續(xù)小時值超標(biāo)等情況進(jìn)行信息推送，推送對象包括排污企業(yè)、第三方運(yùn)行維護(hù)單位和縣級生態(tài)環(huán)境部門管理人員；督辦是對日數(shù)據(jù)超標(biāo)、日數(shù)據(jù)缺失等情況進(jìn)行監(jiān)督辦理，信息在日數(shù)據(jù)生成后的當(dāng)天推送給指定人員。該系統(tǒng)具備便捷和快速響應(yīng)的特點，可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了監(jiān)管部門分類、分級監(jiān)督管理的要求，能點對點推送預(yù)警督辦信息、件對件處理預(yù)警督辦任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)警督辦任務(wù)的閉環(huán)處置。借助該系統(tǒng)，企業(yè)、運(yùn)維單位、監(jiān)管部門能同時快速地對異常情況進(jìn)行響應(yīng)、反饋和處理，防止污染物超標(biāo)排放。

1 系統(tǒng)推送邏輯及處置流程

污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)的推送邏輯及處置流程主要有3 個部分，如圖1 所示。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部分。企業(yè)、站點具有唯一性標(biāo)識，監(jiān)測因子可設(shè)置各監(jiān)測因子的標(biāo)準(zhǔn)限值和報警閾值，與數(shù)據(jù)采集傳輸儀（簡稱數(shù)采儀）的唯一標(biāo)識綁定，數(shù)采儀將污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆诰€監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫。二是確定報警邏輯及推送機(jī)制。通過構(gòu)建的業(yè)務(wù)規(guī)則體系對入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、分析和判斷，排除企業(yè)停運(yùn)的情形，形成相對獨立、完備的預(yù)警督辦信號池。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到設(shè)定閾值時，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則體系自動觸發(fā)對應(yīng)預(yù)警督辦，生成報警任務(wù)，向指定的企業(yè)、運(yùn)維單位、縣級負(fù)責(zé)人、市級負(fù)責(zé)人推送報警信息。三是預(yù)警督辦任務(wù)處置邏輯。企業(yè)、運(yùn)維單位、縣級、市級可同時反饋異常處置信息，其中，市級反饋后，僅縣級可獲得反饋權(quán)限。一般情況下，企業(yè)和運(yùn)維單位收到信息推送后，應(yīng)第一時間組織自查，及時處置異常情況，縣級根據(jù)管理需求赴現(xiàn)場核實，市級對企業(yè)、運(yùn)維單位或者縣級反饋的信息進(jìn)行綜合研判，做出辦結(jié)或者發(fā)送督辦到縣級的決定，辦結(jié)為市級權(quán)限，代表預(yù)警督辦流程結(jié)束。另外，對企業(yè)、運(yùn)維單位缺位的預(yù)警督辦信息，市級可直接反饋辦結(jié)或發(fā)送督辦到縣級進(jìn)行進(jìn)一步的核實處理。

圖1 益陽市污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)處置流程

2 系統(tǒng)應(yīng)用成效

2.1 完善以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管體系

首先，不斷優(yōu)化和完善預(yù)警督辦規(guī)則。自2021 年污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)上線以來，反復(fù)嘗試日數(shù)據(jù)超標(biāo)、連續(xù)小時超標(biāo)、連續(xù)恒值、連續(xù)零值、因子缺省、流量缺失或為零等預(yù)警督辦任務(wù)，最終篩選保留連續(xù)10 h 恒值、連續(xù)4 h 超標(biāo)、日數(shù)據(jù)超標(biāo)、日數(shù)據(jù)缺失，能有效甄別污染源自動監(jiān)控異常情況。其次，不斷擴(kuò)大污染源自動監(jiān)控范圍。管理對象基本涵蓋益陽市主要涉水、涉氣污染源，依托污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實排污企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、降低超標(biāo)風(fēng)險和閉環(huán)處理的作用。另外，通過預(yù)警督辦任務(wù)的閉環(huán)處理，構(gòu)建以企業(yè)、運(yùn)維單位、縣級管理單位和市級管理單位為主的多角度、多層次管理體系，強(qiáng)化屬地管理和分級管理，有力推動益陽市以污染源自動監(jiān)控為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管工作。

2.2 提高污染源自動監(jiān)控精細(xì)化管理水平及監(jiān)管效率

目前，益陽市市控污染源自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有94 家，這94 家企業(yè)產(chǎn)生龐大的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，僅憑人工很難及時、有效地發(fā)現(xiàn)各類問題，污染源自動監(jiān)控的預(yù)防提醒效果大打折扣。污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)能快速、全面地篩選異常數(shù)據(jù)并及時推送到指定對象，暢通異常反饋渠道和處置流程，節(jié)省人力和時間。生態(tài)環(huán)境部門通過綜合分析企業(yè)、運(yùn)維單位的預(yù)警督辦反饋情況，及時提出對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染源自動監(jiān)控的具體管理要求，取得一定的應(yīng)用成效，企業(yè)的主體責(zé)任意識得到提升，運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量也逐步提升，污染源自動監(jiān)控管理流程日漸規(guī)范，監(jiān)管效率得到提升。污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)的應(yīng)用為益陽市污染源精細(xì)化管理提供新思路，進(jìn)一步提升環(huán)境管理的決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化水平。

2.3 企業(yè)環(huán)保意識增強(qiáng)，日數(shù)據(jù)超標(biāo)督辦數(shù)量減少

污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)如同企業(yè)的緊箍咒，時刻提醒企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，保障污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。在日常監(jiān)管中，對企業(yè)、運(yùn)維單位反饋超時、不合理的，由縣級部門赴現(xiàn)場核實督辦，發(fā)現(xiàn)異常情況的，督促企業(yè)和運(yùn)維單位立即整改，發(fā)現(xiàn)有污染源自動監(jiān)控有關(guān)違法行為的，從嚴(yán)處理，企業(yè)環(huán)保意識得到整體提升。近三年來，日數(shù)據(jù)超標(biāo)督辦數(shù)量下降超80%，尤其是連續(xù)4 h 超標(biāo)預(yù)警任務(wù)上線后，日數(shù)據(jù)超標(biāo)督辦數(shù)量進(jìn)一步減少，連續(xù)4 h 超標(biāo)預(yù)警切實起到超標(biāo)預(yù)警的作用，日數(shù)據(jù)超標(biāo)情況明顯減少。

3 系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題及對策

3.1 污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

在現(xiàn)有的4 類預(yù)警督辦任務(wù)中，連續(xù)10 h 恒值占到一半以上，超標(biāo)預(yù)警督辦中因污染源自動監(jiān)控設(shè)施異常導(dǎo)致的超標(biāo)情況較多，自動監(jiān)控設(shè)施故障率較高。從主要表現(xiàn)來看，企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，不愿、不懂、不會管理污染源自動監(jiān)控設(shè)施，選擇污染源自動監(jiān)控設(shè)備和運(yùn)維服務(wù)時看質(zhì)量的少，看價格的多；自動監(jiān)控運(yùn)維單位技術(shù)力量薄弱，運(yùn)維質(zhì)量參差不齊，日常維護(hù)流于形式的多，往往不能及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，導(dǎo)致異常重復(fù)發(fā)生、持續(xù)時間長，預(yù)警督辦推送數(shù)量增加，數(shù)據(jù)不能真實有效地反映企業(yè)排污狀況，既加大監(jiān)管難度，又削弱污染源自動監(jiān)控的預(yù)警作用和對非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)據(jù)支撐作用。要從排污企業(yè)、運(yùn)維單位著手，加大運(yùn)營監(jiān)管力度，提高排污單位和運(yùn)維單位人員素質(zhì)[3]，加大對污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的處理力度，嚴(yán)查污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假，以嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法倒逼排污企業(yè)和運(yùn)維單位提高底線意識、責(zé)任意識，自覺提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2 科學(xué)化、信息化和智能化水平有待提升

目前，預(yù)警督辦任務(wù)的跟蹤處理主要依靠人工，科學(xué)化、信息化、智能化程度不夠。一是預(yù)警督辦流程的順暢執(zhí)行主要靠市級部門督促、提醒，缺乏催辦機(jī)制。二是規(guī)則不夠完善，存在預(yù)警督辦任務(wù)錯報、漏報情況，監(jiān)管效能受到影響。要不斷優(yōu)化規(guī)則體系，探索更為積極有效的異常數(shù)據(jù)識別方法[4]，有效甄別異常數(shù)據(jù)；考慮啟停爐、停排水等特殊工況的豁免機(jī)制[5]，減少非必要預(yù)警督辦任務(wù)；細(xì)化分級推送，對小時超標(biāo)等情況可制定對企業(yè)和運(yùn)維單位的異常提醒規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)警，提高監(jiān)管效能。三是對信息的應(yīng)用分析不夠，數(shù)據(jù)資源存在較大的浪費(fèi)。單靠預(yù)警督辦任務(wù)分類已經(jīng)不能滿足管理需求，要對預(yù)警督辦任務(wù)產(chǎn)生的原因、責(zé)任主體等進(jìn)行更深層次的統(tǒng)計分析，完善對污染源自動監(jiān)控設(shè)備的故障率統(tǒng)計，在系統(tǒng)上量化對運(yùn)維單位運(yùn)維質(zhì)量的考核，為污染源自動監(jiān)控科學(xué)化、精細(xì)化管理提供更多、更有力的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語

污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)作為重要的非現(xiàn)場監(jiān)管抓手，可以有效提高生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管效能。益陽市要不斷完善污染源自動監(jiān)控預(yù)警督辦系統(tǒng)，提高污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮其信息化、智能化監(jiān)管的科技優(yōu)勢，科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，精準(zhǔn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效地處理異常，減少環(huán)境違法行為，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息化、高效化、智慧化水平。