廣東省海洋生態修復現狀研究

孫倩文，熊蘭蘭，李紅亮

（廣東省海洋發展規劃研究中心，廣州 510220）

廣東省是海洋大省，海域面積為41.9 萬km2，海洋灘涂面積為18.0 萬hm2，大陸海岸線長為4 084.48 km，居全國首位。廣東省擁有海島1 963 個，數量僅次于浙江省和福建省。海洋以其豐富的資源和廣袤的空間持續不斷地支撐著廣東省經濟水平穩步提升，2022 年廣東省海洋生產總值為18 033.4 億元，海洋經濟總量連續28 年居全國首位[1]。然而，隨著海洋經濟的快速發展，沿海地區海洋災害風險日益突出。此外，由于海洋開發利用前期產業水平和技術條件制約，增長方式粗放和生態環境破壞等問題明顯。

隨著海洋認識的不斷加深，人們對安全高質生活的需求日漸迫切，近年來，海洋生態修復受到空前關注。廣東省高度重視海洋生態修復工作，先后印發多個生態修復總體規劃和專項規劃，明確海洋生態修復階段目標，提出藍色海岸帶保護和修復重大工程。目前，廣東省在海洋生態修復方面已進行多年探索和實踐，取得一定成效，但是在制度建設、實施成效等方面仍然存在不足。本文結合廣東省海洋生態修復進展，指出目前存在的問題，并提出相應對策，以加快廣東省海洋生態修復步伐，深入推進綠美廣東生態建設，實現人與自然和諧共生。

1 廣東省海洋生態修復進展

1.1 海洋生態修復技術標準體系

廣東省海洋生態修復可參考的現行標準約有69 項，其中，國家標準有7 項，行業標準有29 項，地方標準有7 項，團體標準有26 項。2005 年以來，在國家發布海洋生態修復標準的基礎上，廣東省陸續出臺海洋生態修復相關技術標準5 項，其中4 項針對紅樹林生態系統。這一現狀與廣東省近年來重點推進紅樹林保護修復工作有關。相較之下，山東省、浙江省、海南省的技術標準則以海洋生態評估為主[2-3]。

從類型來看，國家標準以海洋生態環境調查監測和海洋生態損害評估為主，近兩年逐步完善海洋生態修復專項技術標準；行業標準主要涉及海洋和林業，海洋標準以典型生態系統的調查監測為主，林業標準主要包括紅樹林和沿海防護林建設；團體標準則涉及范圍較廣，不僅涵蓋調查監測、受損診斷、技術方法、效果評估的全流程，還針對各典型海洋生態系統有相應的技術指引，為建立健全海洋生態修復標準體系提供良好的框架和指引。近年來，海洋生態修復標準數量呈爆發式增長，特別是2020 年中國海洋工程咨詢協會發布的《海岸帶生態減災修復技術導則》和《海岸帶生態系統現狀調查與評估技術導則》為海洋生態修復工作提供有力支撐。

此外，廣東省逐步建立健全海洋生態修復項目管理辦法，涉及項目申報儲備、項目實施、驗收管理等環節。廣東省自然資源廳陸續印發《廣東省重點生態保護修復項目謀劃儲備工作專項行動方案》《廣東省紅樹林生態修復完成情況省級核查工作指引（試行）》等，明確生態修復工作目標任務、項目入庫要求、組織實施流程和驗收標準等，有利于提升海洋生態保護修復項目總量，做優項目質量，按時完成項目建設目標。

1.2 海洋生態修復工程實施情況

隨著2010 年我國全域海洋生態保護修復工作正式啟動，各部委聯合開展圍填海管控、海洋生態堤防建設、藍色海灣整治、濱海濕地保護等海洋保護修復工程[4]。廣東省積極響應，大力推進海岸線和海域海島整治修復。2010—2018 年，廣東省獲得中央財政支持海岸線整治修復資金12.63 億元，省級、地方和其他資金投入44.11 億元，實施海岸線整治修復項目142 個，完成整治修復海岸線270 km，修復海島及生態島礁建設共計19 個[5]。2018 年機構改革以來，廣東省獲得中央財政支持海岸帶和藍色海灣整治修復資金約12.6 億元，省級財政投入海岸線和重點海灣整治資金約8.9 億元，共實施海洋生態修復項目約70 個，整治修復海岸線超100 km，修復濱海濕地約1 800 hm2，修復海島約22 個。

從類型來看，修復工程主要包括沙灘整治修復、海堤生態化、紅樹林營造修復、互花米草治理、珊瑚礁修復、濱海鹽沼修復、海島生態修復等。紅樹林具有固堤護岸、防波消浪、固碳增匯等作用，近年來，涉及紅樹林營造修復的海洋生態修復項目大幅增多，約占項目總數的55%，項目資金占中央和廣東省投入總財政資金的67%。從地區分布來看，廣東省沿海14 個地市均有涉及，其中，湛江市獲財政資金支持的項目個數和資金總額最多，這可能與湛江市擁有廣東省最長的海岸線及紅樹林生長適宜性優越有關。從年份來看，隨著生態修復重要性的認識不斷增強，廣東省每年對生態修復的資金投入力度明顯增加。據不完全統計，廣東省生態修復項目中央和省財政下達資金從2019 年的2.3 億元增長至2023 年的6.5 億元，生態修復項目投資總額迅速從2019 年的7 億元增長至2023 年的11.6 億元，其他配套資金波動性緩慢增長。

1.3 海洋生態修復典型案例

湛江市紅樹林造林項目和珠海市東澳島東澳灣重點海灣整治項目分別被納入2021 年和2023 年自然資源部國土空間生態修復司生態修復典型案例。湛江市紅樹林造林項目通過紅樹林營造修復不僅很大程度上解決紅樹林面積縮減、生境破碎化、生態系統退化等問題，還通過成交全國首例藍碳交易項目，打通紅樹林生態產品價值實現途徑，助力生態修復可持續發展。珠海市東澳島東澳灣重點海灣整治項目遵循海灘自然演替規律，通過模型模擬和沙灘修復工程措施等，提升海岸生態功能和防災減災能力，增加海島生物多樣性，改善東澳灣及周邊海域生態環境，形成具有旅游開發價值的生態資源。

2 問題分析

海洋生態修復需要循序漸進，其本身具有長期性、艱巨性和反復性。目前，廣東省海洋生態修復已取得顯著進展，但仍存在一些問題。

2.1 海洋生態修復技術研究有待進一步深入

當前，海洋生態修復技術主要以典型生態系統為整治對象，不同類型生態系統的協同保護修復研究缺乏。工程實踐常常注重系統的結構性修復而忽視功能性修復，甚至有時以破壞一種生態系統為代價來保護修復其他生態系統。目前，海洋生態修復項目的立項論證、實施方案編制多由企業承擔，各單位水平參差不齊，有些缺乏深入的科學論證，其對國內外新理念、新技術和新方法的了解和借鑒不足，容易造成模式化、簡單化、任務化，導致海洋生態修復項目的質量較難提升。

2.2 海洋生態修復項目管理手段有待進一步優化

盡管海洋生態修復提倡以自然恢復為主，人工修復為輔，但在實際實施的過程中，人為工程措施干預往往多于生態系統的自我修復。目前在行政審批方面并未明確區分生態修復項目，而是作為一般工程建設項目進行管理，導致項目建設用地用海、環境影響評價、防洪通航論證等前期手續煩瑣，增加修復工程實施的時間成本。

2.3 海洋生態修復資金投入缺乏

海洋生態修復項目工程措施復雜，所需投資力度大，但生態修復潛在效益短期內不明顯。同時，生態修復常被看作純公益類項目，資金來源多為財政投資，社會資金參與度不高。此外，生態價值實現途徑仍不成熟，難以形成投資收益閉環，難以作為生態資源吸引資金流入。

3 應對措施

全面推進海洋強國建設如火如荼，雙碳目標下，生態產業創新和科學技術升級是綠色發展的必然趨勢，高質量的生態修復項目是促進綠美廣東生態建設的重要支撐。針對廣東省海洋生態修復現狀，下面提出應對措施。

3.1 科學謀劃海洋生態修復發展新布局

我國海洋生態修復研究尚處于發展初期，廣東省作為全國海洋經濟強省，理當力爭開創海洋生態強省新篇章。可將生態修復項目作為重要著力點，科學銜接海洋生態修復政策、技術、教育等領域，發揮高校和科研機構的作用，推動“產、學、研”結合。一方面，通過政策引領項目實施方向，通過技術研究確保項目實施成效，通過人才培養保障生態修復科學發展動能；另一方面，通過項目落實政策導向、反哺科學研究、發揮人才優勢，推進海洋生態修復事業可持續發展。

3.2 著力激發“生態+”產業發展新動力

深化海洋生態修復和產業融合發展，積極探索生態產品價值實現途徑，拓寬生態修復市場化渠道，如紅樹林藍碳交易、沙灘修復+濱海旅游等。營造綠色暢通的營商環境，制定市場化參與的政策指導、收益分配制度和資金監督管理辦法。

3.3 加快創建海洋生態修復項目精細化管理新平臺

充分結合生態修復項目儲備庫、項目申報、項目招投標、項目審批監管、跟蹤監測、成效評估等全流程要點，出臺精細化服務指引。借助信息化手段，建立統一化、智能化、現代化的生態修復項目管理平臺，暢通政府相關部門之間、政府和高校之間、科研機構之間、政府和企業之間，高校、科研機構和企業之間的協同參與渠道，簡化項目審批流程，提高監督管理效率，保障項目實施質量。

4 結論

近年來，廣東省海洋生態修復技術標準體系日益完善，工程數量持續增加，典型案例不斷涌現。經多年探索和實踐，廣東省海洋生態修復已取得一定成效，但是仍然存在不足。簡單來說，海洋生態修復技術研究有待進一步深入，項目管理手段有待進一步優化，資金投入缺乏。因此，廣東省要科學謀劃海洋生態修復發展新布局，著力激發“生態+”產業發展新動力，加快創建海洋生態修復項目精細化管理新平臺，促進綠美廣東生態建設，努力實現雙碳目標，助力海洋強國建設。