樂陵市垃圾處理體系的優(yōu)化路徑分析

劉彩霞

（中共樂陵市委黨校，山東 樂陵 253600）

隨著居民對美好生活需求的不斷增加，如何妥善解決人們的“吃喝拉撒”問題成為城市管理的當務之急。垃圾圍城和垃圾污染更是制約城市發(fā)展、影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。近年來，樂陵市高度重視垃圾處理，垃圾處理成效顯著，但依然存在部分急需解決的問題。

1 樂陵市垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 垃圾處理基礎設施建設

樂陵市生活垃圾填埋場占地面積為4 hm2，位于市中街道三里莊村西側，始建于2012 年，承擔著城區(qū)20 多萬人的生活垃圾處理任務。2015 年樂陵市全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作后，它承擔樂陵城區(qū)及全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生活垃圾無害化處理任務，生活垃圾量急劇增加，填埋場的設計規(guī)模和庫容遠遠無法滿足垃圾量增加帶來的需求，目前已正式進入后期封場階段。樂陵市生活垃圾焚燒發(fā)電項目通過政府和社會資本合作（PPP）模式引進，由樂陵市綜合行政執(zhí)法局牽頭，它是由中國光大國際有限公司投資建設的省級重點項目，項目總投資為5.89 億元，規(guī)劃占地面積為5.06 hm2。項目配置兩條500 t/d 垃圾焚燒線，分兩期實施，同步投運。項目運行后，生活垃圾日處理能力可達1 000 t，焚燒處理生活垃圾將達40.15 萬t/a，每年可提供綠色上網(wǎng)電量1.2 億kW·h，項目于2020 年12 月20 日正式點火運行，樂陵市、寧津縣等縣市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化、資源化處理。另外，樂陵市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的配套和協(xié)同項目通過建設-經(jīng)營-轉讓（BOT）方式引入，總投資為8 694.59 萬元，該項目將全面實現(xiàn)飛灰處理、餐廚垃圾和糞便處置；生活垃圾焚燒發(fā)電配套的爐渣綜合利用項目總投資約為2 000 萬元，該項目配備一條15 萬t/a 的爐渣資源綜合利用生產(chǎn)線，將實現(xiàn)各類爐渣的資源化利用。

1.2 城鄉(xiāng)垃圾轉運體系

為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，樂陵市于2012 年正式啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，投入1.9 億元，配備農(nóng)村生活垃圾設施設備。每五萬戶建立1 座轉運站，每萬人配備1 輛垃圾轉運車，每8 戶設置1 個垃圾桶。共建設生活垃圾轉運站12 座，配套收集轉運車輛65 臺，設置垃圾桶33 970 個，每年按照15%的年損耗率更新垃圾桶，全市每年運行經(jīng)費達2 800 萬元。目前，樂陵市實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作全覆蓋，建立“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾運輸處理體系，統(tǒng)一作業(yè)模式，開展信息化監(jiān)管，實現(xiàn)垃圾收集運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地，生活垃圾無害化處理已全覆蓋。2019 年，山東省鄉(xiāng)村文明行動重點工作測評成績公布，樂陵市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化綜合考評成績獲9.90 分（滿分10 分），位列山東省第二名。2020 年，樂陵市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作在德州市各縣（縣級市、區(qū)）中名列第一。

1.3 生活垃圾分類現(xiàn)狀

樂陵市非常重視垃圾分類工作，于2020 年出臺《樂陵市生活垃圾分類實施方案》，目前在主城區(qū)設立12處垃圾分類試點，在農(nóng)村設立4處垃圾分類試點。同時，樂陵市近80 家公共機構在辦公室等地放置分類垃圾桶，正在全面開展垃圾分類投放[1]。為加大垃圾分類的宣傳力度，城市管理部門正在積極開展各類宣傳活動，在城區(qū)的主要位置設立垃圾分類試點；組建垃圾分類志愿服務隊，發(fā)動黨員進村開展垃圾分類宣傳活動，擴大宣傳覆蓋面，增加受眾群體；利用垃圾清運車和廣播站循環(huán)播放垃圾分類知識，引導居民參與垃圾分類。

2 樂陵市垃圾處理存在的問題

目前，樂陵市垃圾處理存在部分突出問題。一是老舊設施善后處理需要進一步跟進。樂陵市已完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設，處于垃圾填埋處理向資源化、減量化處理過渡的重要時期，原垃圾填埋場封場和后期改造成為當前急需解決的問題，處理不當將造成嚴重的環(huán)境安全隱患[2]。二是產(chǎn)業(yè)化處理體系仍待做強做大。垃圾處理末端決定前端，當前，樂陵市已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，同時積極推進廢渣、餐廚等垃圾處理項目，但沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)不夠健全，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈仍需要完善[3]。三是設施建設及運營資金投入不夠。現(xiàn)階段，樂陵市垃圾處理設施建設和運營管理仍以政府為主導，沒有打破行業(yè)和地域的限制，沒有完善的市場準入機制，不能吸引各種社會資本參與垃圾處理設施建設和運營。四是生活垃圾分類開展不夠深入。目前，通過開展各類宣傳活動，已初步形成良好的社會氛圍，但垃圾分類涉及投放、收集、運輸、處理四個主要環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)必須做到徹底分類，才能確保最終分類效果。所以，垃圾分類工作任重而道遠，每個環(huán)節(jié)都需要進一步細化和落實。

3 垃圾處理體系的優(yōu)化路徑

3.1 加快城市垃圾處理設施建設

按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施共建、資源共享，經(jīng)濟適用、運行安全，創(chuàng)新機制、提高效益”的原則，將垃圾處理設施建設當作人民至上、關注民生的落腳點和生態(tài)建設以及城市可持續(xù)發(fā)展的第一要務，列入重要日程，明確任務目標，提高責任意識，完善政策法規(guī)，強化整改措施，保證實效[4]。同時，要進一步優(yōu)化設計，加大投入，做好原垃圾填埋場的封場和后期改造，可以依據(jù)地貌特征對其進行公園化改造，做到資源化利用，消除環(huán)境安全隱患，變廢為寶。

3.2 深入推進垃圾資源化處置

一是徹底消除填埋處理。要牢固樹立科學的垃圾處理思維，嚴格按照上級要求，堅決杜絕填埋處理現(xiàn)象。焚燒發(fā)電作為當前最主要的垃圾資源化處置手段，要大力推廣應用。二是探索新技術。垃圾資源化處理技術日新月異，科研成果層出不窮，各地要勇于探索、大膽嘗試，結合先進地區(qū)成熟經(jīng)驗，形成自己獨特的垃圾處置體系。

3.3 加快推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要大力建設生活垃圾焚燒處理設施，進一步優(yōu)化處理工藝，加強處理能力。建設有害垃圾處理設施，對全過程污染進行控制，安全處置有害垃圾。做好長期布局和集中處理，規(guī)劃建設廚余垃圾處理設施。廚余垃圾及市政污泥進行協(xié)同處置。建設再生資源回收和利用體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，對可回收物進行規(guī)范化、專業(yè)化處理。建設生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對各類生活垃圾統(tǒng)籌處理。支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，增強產(chǎn)業(yè)集群垃圾處置能力，擴大產(chǎn)業(yè)集群垃圾處置范圍。

3.4 放開城市垃圾處理設施建設及運營市場

要不斷完善市場準入機制，破除行業(yè)和地域限制，讓各類社會資金參與城市垃圾處理設施建設和運營。積極推進市場化運作，推行建設-經(jīng)營-轉讓（BOT）和建設-轉讓（BT）等模式。倡導有實力的大企業(yè)進行并購重組，盤活存量資產(chǎn)，讓生活垃圾處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營。分揀后，垃圾可以成為資源和財富。應積極引導社會資本加大對垃圾處理行業(yè)的關注和投入，有效激活垃圾處理的源頭動力，減輕財政壓力。廢品收購型企業(yè)可以通過在線回收、手機回收、預約回收等新型線上回收方式，構建現(xiàn)代化再生資源回收系統(tǒng)，促使再生資源行業(yè)由廢品買賣型向環(huán)境服務型轉型升級，促進“生活垃圾分類+再生資源回收”兩網(wǎng)融合。同時，對原垃圾填埋場的可回收資源進行開發(fā)，啟動垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共贏。

3.5 加快部署推進垃圾分類

垃圾分類是資源化處置垃圾的基礎性工程，必須加快推進落實。按照2020 年《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》的要求，2025 年，所有設區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，進一步擴大縣域生活垃圾分類覆蓋面，持續(xù)完善生活垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系。因此，推進生活垃圾分類迫在眉睫。

3.5.1 加強黨建統(tǒng)領

垃圾分類是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，因此要進一步落實黨委與政府的主體責任，形成長效機制。構建“一把手”上前抓，黨政形成合力，部門各負其責及社會配合協(xié)同的工作格局。要發(fā)揮社區(qū)基層黨建的統(tǒng)領作用，充分調(diào)動基層黨組織、社區(qū)干部、業(yè)委會、物業(yè)公司等的積極性、主動性，構建黨政機關帶頭強制分類、領導干部帶頭示范分類以及全體黨員帶頭參與分類的良好局面。

3.5.2 壓實各級責任

嚴格按照《樂陵市生活垃圾分類實施方案》的文件精神，進一步壓實行業(yè)主管部門責任、街道屬地管理責任和督查考核責任。統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，夯實基層基礎工作，確保源頭分類投放到位，有效實現(xiàn)分類運輸和分類處置。

3.5.3 構建全過程分類體系

垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)缺一不可，任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)短板，因此投放、收集、運輸、處理四個環(huán)節(jié)必須嚴格統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，確保分類成效。要強化問題意識，補齊短板[5]。對設施短板等突出問題，加強其前端、中端、末端各環(huán)節(jié)的有序銜接。構建完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理的體系，嚴禁先分后混，確保全程分類。探索推行三分法（有害垃圾、可回收垃圾以及其他垃圾），明確各類垃圾處置方式。用好現(xiàn)有的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收集、轉運體系，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站的服務功能發(fā)揮最大功效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生活垃圾分揀平臺，初步實現(xiàn)前期農(nóng)村垃圾大分流處理，為后期小分類處理奠定良好基礎。

3.5.4 開展共同締造美好環(huán)境與幸福生活活動

構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系，把生活垃圾分類作為載體，按照城鄉(xiāng)社區(qū)劃分基本單元，建立和完善社區(qū)基層黨組織，形成核心力量，實現(xiàn)群眾共謀、共管、共建、共評、共享，共同推動美好人居環(huán)境建設。

4 結論

近年來，樂陵市不斷推進垃圾處理基礎設施建設，城鄉(xiāng)垃圾轉運體系已基本建立，生活垃圾分類初見成效。但是，樂陵市垃圾處理依然存在部分突出問題。一是老舊設施善后處理需要進一步跟進。二是產(chǎn)業(yè)化處理體系仍待做強做大。三是設施建設及運營資金投入不夠。四是生活垃圾分類開展不夠深入。為了優(yōu)化垃圾處理體系，要加快城市垃圾處理設施建設，深入推進垃圾資源化處置，加快推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，放開城市垃圾處理設施建設及運營市場，加快部署推進垃圾分類，構建全過程分類體系，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。