縣域農村生活污水治理的近期建設規劃體系研究
——以寧波市江北區為例

方開凱，胡 紅，胡 愷，錢 棟

（1.寧波市規劃設計研究院有限公司；2.寧波市規劃設計研究院，浙江 寧波 315000）

近年來，從省級、市級到區級，我國農村生活污水治理設施建設標準要求不斷提高，相關文件陸續出臺。2021 年，浙江省發布《浙江省縣域農村生活污水治理近期建設規劃編制導則》（簡稱導則）和《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021—2025 年）》。相關文件明確了農村污水治理設施的建設要求[1]。以縣域為單位，可有效統籌和指導農村污水治理設施建設工作[2]，因此寧波市以縣域為單位全面啟動農村生活污水治理近期建設規劃編制工作。

1 規劃編制目標

導則從農村生活污水處理設施行政村覆蓋率、出水達標率、農戶接戶率等方面提出規劃目標要求。行政村覆蓋率指接戶率不小于70%的行政村占設施治理行政村總數的比例。出水達標率指達標排放的集中處理終端和戶用處理設備數占集中處理終端和戶用處理設備總數的比例。農戶接戶率指生活污水已接入處理設施的戶籍農戶總數占應接入處理設施的戶籍農戶總數（不含管控治理的戶籍農戶數）的比例。導則針對上述指標提出至2025 年，行政村覆蓋率不應低于95%，出水達標率不應低于95%，農戶接戶率不應低于70%的要求。

2 江北區農村生活污水治理的近期建設規劃編制

江北區隸屬于浙江省寧波市，位于寧波市區西北側。境域東西長約27 km，南北寬約20 km，總面積為208.4 km2。農村生活污水近期建設規劃涉及江北區的6 個街道（鄉鎮），行政村共有63 個，涉及農戶數2.57 萬戶。

2.1 技術路線

江北區農村生活污水治理的近期建設規劃編制技術路線如圖1 所示。

圖1 江北區農村生活污水治理的近期建設規劃編制技術路線

2.1.1 現狀評價

通過實地踏勘、座談等方式，對已編的專項規劃實施情況進行分析，徹底排查治理現狀，對現狀設施建設、運維等情況進行綜合評價，對現狀農戶三水（衛生間污水、廚房污水和洗滌污水）接出情況、農村管網運行情況和終端設施出水指標達標情況進行詳細調研，梳理江北區農污系統的主要問題，全面掌握現有設施的行政村覆蓋率、出水達標率和農戶接戶率等實際數據。

2.1.2 建設和改造提升規劃

根據處理設施現狀和規劃目標，結合治理方式和管理分類，合理確定處理模式[3]。按照近期建設規劃目標對處理設施建設和改造進行任務分解，按照雙提標要求，提高行政村覆蓋率、出水達標率和農戶接戶率。分析城鎮污水處理廠處理能力、城鎮污水管網輸送能力和農村地形分布等，復核納入城鎮污水管網條件。

2.1.3 年度計劃與投資估算

對標建設和改造目標任務，統籌安排、逐年分解、匡算資金，制定2021—2025 年的年度計劃。明確農村生活污水治理年度目標，制定農戶接戶率、行政村覆蓋率、出水達標率的年度提升計劃，同時落實年度建設和改造項目運維管理規劃，形成近期建設計劃表。

2.2 現狀問題

調查發現，江北區農村生活污水治理存在部分問題。一是農村生活污水治理覆蓋面較低。江北區共有63 個行政村，接戶率達到70%及以上的行政村僅有27 個，行政村覆蓋率為57.1%。二是終端設施出水水質不穩定。江北區現狀終端處理設施共計127 座，根據水質監測結果，其出水達標率較低。三是合流制溢流污染嚴重。現狀管網存在破損、堵塞等現象，現狀設施及管網運行情況不盡如人意。四是城鎮排水格局發生較大調整。隨著江北區下沉式再生水廠的建設，原部分匯入寧波北區污水處理廠的區域污水將轉接至江北區下沉式再生水廠，江北區排污系統格局將發生較大變化，要進一步梳理復核農村生活污水納入城鎮污水管網的條件。

2.3 規劃方案

結合現狀問題、規劃目標，銜接相關上位規劃，合理構建農村生活污水治理系統。

2.3.1 因地制宜，分區分類，科學界定農村污水治理模式

本次規劃首先立足于村莊不同地形地貌特征，將江北區村莊分為平原及山區兩大類。位于山區的村莊采用集中處理模式，位于平原的村莊根據城鎮開發邊界，分圈層分級管控。位于城鎮開發邊界內的村莊采用納廠處理模式；位于城鎮開發邊界外的平原村莊距離市政污水主干管網小于5 km，且有條件對規劃管網進行延伸，優先納廠處理[4]。上述方案合理且經濟地解決農村污水治理模式劃分界定問題。最終確定江北區納廠行政村58 個、集中生態處理5 個。

2.3.2 城鄉統籌，構建城鄉一體化污水治理系統格局

按照城鄉一體化和區域統籌協調理念統籌謀劃，對區內農村污水應納盡納，科學測算農污接入量，校核城鎮污水管網體系，提出其擴建及改建要求，系統梳理江北區城鄉污水系統格局。既滿足遠期江北區農村污水接入需求，又保障城鎮污水管網安全穩定運行，為建立長遠的韌性排水系統打下堅實基礎。

2.3.3 按照雙提標要求，提高行政村覆蓋率、出水達標率和農戶接戶率

至2025 年，規劃完成6 座終端提標改造、119 座生活污水處理設施納管、2 個污水零直排示范村建設。最終實現江北區行政村覆蓋率100%，接戶率由現狀50.8%提升至78.7%。總投資為4.23 億元，惠及農戶2.47 萬戶。對上述建設項目及投資金額進行逐年分解，合理制定年度建設計劃。

2.3.4 建立健全管理體系

以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、國有企業為運維主體、第三方運維服務機構為服務主體，建立健全管理體系[5]。作為責任主體，江北區人民政府將農村生活污水處理設施運維管理納入鄉鎮（街道）的綜合考核。作為管理主體，各鄉鎮（街道）要確定分管領導。作為落實主體，自建終端的各行政村要明確管理責任人和管理員。作為受益主體，自建終端的各行政村村民要遵守村規民約。作為運維主體，國有企業負責運營農村生活污水處理設施。作為服務主體，第三方運維服務機構履行運維服務職責。

2.3.5 實施保障

本次規劃明確農村生活污水治理工作的責任主體，并對組織領導、政策落實、部門分工等方面提出相應的保障措施。資金層面，要結合新農村建設的實踐經驗，采取國家扶持、地方補助、農民支持、企業參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化、多渠道動員的參與機制，使農村生活污水處理工程能夠順利付諸實施。技術層面，根據項目實施目的，深入調查研究，采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的工作方針，科學規劃、統籌安排，編制符合實際，具有指導性和可操作性的規劃實施方案，確保農村生活污水治理有序實施。

3 規劃成果

江北區農村生活污水治理近期建設規劃成果由規劃文本及圖紙組成。規劃文本主要包括項目背景、現狀概述、上位規劃解讀、明確村莊發展類型、厘清農污與城鎮污水治理的管理范圍、確定農污治理模式、校核城鎮污水系統、明確近期建設和改造規劃、確定運維管理模式、合理安排年度計劃及投資估算。圖紙主要包括農村生活污水治理現狀圖、污水系統規劃圖、排污分區規劃圖、治理模式規劃圖、農村生活污水治理規劃圖（以鎮為單位）、運維管理規劃圖。

4 結語

在鄉村振興戰略全面實施、國土空間全要素統籌優化的背景下，系統梳理現狀農村污水治理設施基礎本底，按照規劃目標，以縣域為單元編制農村生活污水治理近期建設規劃，合理確定目標任務、農污治理模式、城鄉污水系統格局、管理體系等內容，實現處理設施覆蓋率和達標率雙提標，持續提升城鄉人居環境質量和生活品質，為爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區打下堅實基礎。