吉林省廢鉛蓄電池管理現狀、產生量預測及對策建議

李婉茹，孫飛虎，李昭陽，陳鐵來，王白璐，潘文靜

（1.吉林省固體廢物管理中心，長春 130051；2.吉林大學新能源與環境學院，長春 130012）

廢鉛蓄電池屬于危險廢物，被列入《國家危險廢物名錄（2021 年版）》，屬于HW31 含鉛廢物。隨著經濟社會不斷發展，汽車保有量逐年上升，截至2021 年11 月底，全國機動車保有量已達3.93 億輛，為十年前的1.64 倍[1]。2022 年3 月底，全國機動車保有量突破4 億輛[2]。由于鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領域的大規模應用，鉛蓄電池報廢數量也日益增加，而非法收集處理廢鉛蓄電池現象屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態環境安全[3]。

1 吉林省廢鉛蓄電池管理現狀

1.1 廢鉛蓄電池產生情況

“十三五”時期，吉林省廢鉛蓄電池申報產生量逐年增加，尤其是2020 年呈跨越式增長，其申報產生量為2016 年的44 倍，平均增長量為1 584 t/a，增長率為713.6%。主要原因是自2020 年8 月開始，吉林省開始廢鉛蓄電池收集試點，持證收集單位大幅增加，廢鉛蓄電池的流失進一步減少，如圖1 所示。2020 年，吉林省廢鉛蓄電池申報產生量為6 483.83 t，其中主要行業廢鉛蓄電池申報產生量為5 087.61 t，如表1 所示。主要行業有批發和零售業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業和制造業等。

表1 2020 年吉林省主要行業廢鉛蓄電池申報產生量

圖1 “十三五”時期吉林省廢鉛蓄電池申報情況

為準確掌握廢鉛蓄電池來源，對主要產生廢鉛蓄電池的二級行業進行分類統計。批發和零售業中，主要產生廢鉛蓄電池的行業都與汽車及其零配件產業有關；信息傳輸、軟件和信息技術服務業中，廢鉛蓄電池產生量較高的主要為移動電信服務、其他電信服務及衛星傳輸服務，主要來自中國移動、中國聯通等大型企業。

根據廢鉛蓄電池申報數據，吉林省廢鉛蓄電池主要來源于汽車相關行業與通信行業，約有80%的廢鉛蓄電池來自機動車相關行業，而機動車廢鉛蓄電池主要來源于報廢汽車與汽車蓄電池維修更換。因此，以汽車廢鉛蓄電池為研究對象，對報廢汽車拆解企業、汽車4S 店、蓄電池經銷商進行實地調研，結果發現，報廢汽車中超80%不含鉛蓄電池；鉛蓄電池生產企業為落實生產者責任延伸制度，要求經銷商回收廢鉛蓄電池；汽車4S 店廢鉛蓄電池產生量較小，處理方式差異較大，有的鉛蓄電池會暫存于店內，有的會讓客戶自行帶回處理。總體來看，目前，吉林省廢鉛蓄電池主要產生環節為汽車啟動用鉛蓄電池的維修更換與報廢；主要來源為汽車維修行業、電池經銷商以及報廢汽車拆解企業，其中以電池經銷商為主。

1.2 集中收集情況

2019 年底，吉林省廢鉛蓄電池持證收集企業僅有5 家，按照生態環境部辦公廳、交通運輸部辦公廳出臺的《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》要求，吉林省從2020 年開始對廢鉛蓄電池收集發放經營許可證，2020 年新增19 家，2021 年新增29 家。“十三五”時期，核準廢鉛蓄電池收集量由2016 年的11.81 萬t 增長到2020 年的27.47 萬t，實際收集量也從129.38 t 增加到4 878.33 t，如圖2 所示。

圖2 “十三五”時期廢鉛蓄電池持證企業收集量

2021 年6 月30 日，吉林省生態環境廳與吉林省交通運輸廳印發《吉林省廢鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作實施方案》。之后，兩部門不斷強化廢鉛蓄電池的收集、貯存、轉移行為的規范化環境管理，持續加大環境違法行為打擊力度，廢鉛蓄電池收集量顯著增加，2021 年廢鉛蓄電池收集經營單位核準規模達到67.83 萬t，廢鉛蓄電池實際收集量達到8 132.85 t，較2020 年增長66.7%。

1.3 轉移及去向

根據轉移聯單數據，省內轉移主要是由產廢單位向省內持證收集單位轉運，2020 年和2021 年轉移量分別為1 792.1 t、6 446.3 t；省外轉移主要為省內持證收集單位向外省利用處置單位轉運，2020 年和2021 年轉移量分別為5 782.3 t、7 003.3 t。目前，吉林省內沒有廢鉛蓄電池拆解利用企業，廢鉛蓄電池的省內最終流向為收集單位，收集單位對廢鉛蓄電池集中貯存后，以一定周期轉移到外省，主要轉移去向為內蒙古。

2 吉林省“十四五”時期廢鉛蓄電池預測

“十三五”時期，吉林省機動車保有量從期初的359.49 萬輛增至期末的520.76 萬輛，平均以每年40 萬輛的速度增長，平均增長率為9.7%，如圖3 所示。使用指數平滑法對“十四五”時期機動車新增注冊量進行預測，預測結果的百分比偏差（MAPE）為2.82%，故本次預測結果較好，可以用于后續計算與分析。預測結果表明，2021—2025 年，吉林省新增機動車注冊量整體呈下降趨勢，年均減少20 289 輛，年平均下降7.8%[4]。

圖3 “十三五”時期吉林省機動車保有量

2.1 產生量預測

經市場A 模型預測，2021—2025 年，吉林省汽車廢鉛蓄電池的數量持續增長，但增長速度將變得越來越緩慢。全省各市（州）中，長春市產生的廢鉛蓄電池量最大，據估算，2021 年長春市廢鉛蓄電池產生量為2.65 萬t，2025 年將達到4.26 萬t，廢鉛蓄電池年產生量占到全省的40%以上。其次是吉林市、松原市和四平市，到2025 年，這三市的廢鉛蓄電池產生量都將超過1 萬t[4]，如表2 所示。

表2 吉林省機動車廢鉛蓄電池產生量預測

2.2 集中收集情況預測

根據《吉林省廢鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作實施方案》工作目標要求，到2022 年，全省廢鉛蓄電池規范回收率力爭達到50%左右。《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》要求，到2025 年，廢鉛蓄電池規范收集率達到70%。經預測，2022 年，吉林省廢鉛蓄電池集中收集量達到4.03 萬t，到2025 年，集中收集量達到7.37 萬t。2021 年，吉林省廢鉛蓄電池收集經營單位核準收集規模達到67.89 萬t，遠大于集中收集需求。

2.3 利用和處置情況預測

受重金屬鉛排放指標限制，吉林省目前尚未擁有廢鉛蓄電池冶煉企業。根據吉林省生態環境廳出臺的《“十四五”重金屬污染防控工作實施方案》，對于和國家重大發展戰略直接相關的重點項目，按照相關規定可在環評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。未來可以將鉛冶煉項目申請列入國家發展和改革委員會重大項目清單，從而對廢鉛蓄電池深度利用的鉛排放進行豁免管理；也可通過重金屬排放等量替換或者減量置換的方式獲得鉛排放指標，進而實現吉林省廢鉛蓄電池深度利用企業的建設。

3 吉林省廢鉛蓄電池管理存在的問題

3.1 廢鉛蓄電池收集率較低

目前，廢鉛蓄電池申報及運行轉移聯單的產廢單位主要為大中型企業，大多數銷售網點、汽車維修等行業未能按照要求對廢鉛蓄電池進行規范化管理。2021 年，預估廢鉛蓄電池產生量約為7 萬t，而2021 年持證單位實際收集量為1.1 萬t，2021 年估算數據的收集率為15.7%，距離2022 年回收率達到50%左右的目標還有很大差距。

3.2 集中收集企業和處置企業布局有待優化

通常，區域危險廢物產生量與當地收集能力之比為0.5 ～1.0 時，匹配較高[5]。對比發現，根據2021 年吉林省各地區持證單位及估算產生量，除長白山管委會、梅河口市、四平市、白山市、白城市外，其余地區鉛蓄電池收集能力均小于0.3。受重金屬鉛排放指標限制，目前，吉林省內只有廢鉛蓄電池集中收集單位，沒有廢鉛蓄電池拆解利用單位。收集的廢鉛蓄電池只能跨省轉至外省進行利用處置，運輸距離較遠，大大增加了運輸轉移過程的環境風險。

3.3 廢鉛蓄電池規范化管理水平較低

鉛蓄電池未建立相關溯源制度，產廢單位主動申報是獲取廢鉛蓄電池相關信息的主要途徑，而大部分流失廢鉛蓄電池無法追蹤，給監管執法帶來極大的困難。部分產廢單位尤其是汽車4S 店和電池銷售企業，廢鉛蓄電池暫存場的防滲措施不完善，存在污染物泄漏風險。另外，廢鉛蓄電池具有很高的資源回收價值，非法收集處理廢鉛蓄電池違法成本低，使得專業回收企業的廢鉛蓄電池回收量降低，難以形成規范化和規模化回收體系，阻礙了廢鉛蓄電池回收行業的健康發展。

4 對策建議

4.1 落實生產者責任延伸制度

吉林省應督促省內市場占有份額較高的鉛蓄電池生產企業依托自有銷售渠道建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系，鼓勵生產企業和持證單位進行信息溝通和密切合作，以市場為導向，建立穩定的商業交易模式，采取以舊換新等措施不斷提高廢鉛蓄電池收集處理率，規范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置[3]。

4.2 優化集中收集單位布局

廢鉛蓄電池收集經營許可證簽發機關應根據區域危險廢物產生量與收集量之比在1 ∶1 和1 ∶2 之間的原則，優化廢鉛蓄電池收集企業布局，推行廢鉛蓄電池就近回收，降低跨地區轉運風險。將廢鉛蓄電池深度利用項目列入豁免名單，或通過重金屬排放等量替換或者減量置換的方式獲得鉛排放指標，實現吉林省廢鉛蓄電池深度利用企業的建設，加快廢鉛蓄電池深度處理利用企業引進與投產，降低廢鉛蓄電池貯存、轉運過程中的環境風險。

4.3 提高規范化環境管理水平

4.3.1 全面落實危險廢物申報制度

摸排各轄區內廢鉛蓄電池產生企業數量，對汽車維修等小微企業進行培訓和指導，通過吉林省危險廢物全過程智能監管平臺進行注冊并按時登記廢鉛蓄電池產生、貯存、轉移和去向等資料，對廢鉛蓄電池產生單位瞞報、漏報、虛報行為依法進行處罰，交通運輸部門將汽車整車維修企業（一類、二類）廢鉛蓄電池申報情況納入相關資質管理或考核評級指標體系[3]。

4.3.2 建立健全信息化管理手段

對于廢鉛蓄電池等典型危險廢物，參照重點監管要求，使用電子標簽，實現廢鉛蓄電池全過程追溯。加快推進吉林省小微企業平臺建設，通過地方管理部門對小微企業和個人在平臺備案，以管理臺賬代替轉移聯單、交接單等，解決小微企業和個人產生的廢鉛蓄電池無法采用電子轉移聯單的問題。

4.3.3 不斷加大監管和執法力度

將廢鉛蓄電池必須隨車報廢的要求納入《報廢機動車回收管理辦法》，明確報廢汽車拆解企業回收電池的責任。對持證企業實行退出機制，監管部門可以根據風險評估體系對企業風險進行評估，對多次風險評估指數高的經營單位吊銷危險廢物經營許可證。依法嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池企業違法犯罪行為，如無危險廢物經營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規定執行危險廢物轉移聯單制度，非法處置廢酸液，非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛和鉛膏鉛板等。

5 結論

結合吉林省廢鉛蓄電池管理現狀，本文開展吉林省“十四五”時期廢鉛蓄電池預測，指出吉林省廢鉛蓄電池管理存在的問題，提出對策建議。目前，吉林省廢鉛蓄電池管理存在部分突出問題。一是廢鉛蓄電池收集率較低；二是集中收集企業和處置企業布局有待優化；三是廢鉛蓄電池規范化管理水平較低。因此，吉林省要落實生產者責任延伸制度，優化集中收集單位布局，提高規范化環境管理水平。