廣州人大：推動主題教育走深走實走心

文/ 圖 翁創苗 薛瑩瑩

嚴格落實“第一議題”制度、開展專題輔導報告和集中學習交流研討，深學細悟把握理論精髓；科學確定調研課題36項，常委會班子成員及機關各部門負責人每人領題調研，深入基層“摸實情”，把脈問診“開良方”；著力提高立法實效，注重小切口立法，增強監督剛性，深化專題詢問……主題教育開展以來，廣州市人大常委會及機關各級黨組織堅決貫徹落實習近平總書記、黨中央關于主題教育的部署要求，按照市委統一部署，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，切實提高政治站位、深化思想認識、擔起主體責任，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制等重點舉措，有力有序推動主題教育各項工作落實落地。

堅持目標導向 不斷強化思想認識

“要深刻認識開展主題教育的重大意義，全面準確把握主題教育的目標要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂……”4月7日，中央及全省、全市主題教育工作會議召開后，市人大常委會黨組迅速組織傳達學習、認真研究部署，市人大常委會黨組書記、主任王衍詩在會上作了上述強調。

4月13日，市人大常委會機關召開深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員部署會，王衍詩作動員部署，要求切實把開展好主題教育作為一項重大政治任務抓緊抓實。

以上率下，起而行之。從召開領導小組會議研究推進主題教育到制定主題教育實施方案，從明確“周安排、月調度、定期評估”工作機制到逐條逐項細化工作措施，市人大常委會主要領導嚴格履行“第一責任人”責任，親自審定理論學習計劃，圍繞廣州高質量發展大局，科學確定調研課題，周密組織研究、解決突出問題，強化督促落實，從嚴從實抓好主題教育各項工作。

7月5日，王衍詩為市人大常委會機關全體黨員干部講授主題教育專題黨課。會上，他強調，要堅決不折不扣落實好中央及省委、市委關于主題教育的部署要求，抓好機關作風建設年活動，把規定動作做到位，把自選動作做出彩，在以學促干上下功夫，推動主題教育走深走實，以人大工作新成效檢驗主題教育成果。

以學為基，深學細悟把握理論精髓。市人大常委會機關黨委辦公室每周編印《市人大常委會機關“第一議題”學習篇目》，帶動機關各黨支部和全體黨員干部及時跟進學習，發放《黨的二十大報告》《習近平著作選讀》等8種學習材料2700余冊，采取領學促學、全員覆蓋的方式開展集中學習交流研討，持續掀起學習熱潮。

主題教育以來，市人大常委會黨組、機關黨組分別開展理論學習中心組學習各5次，分別講專題黨課8次，機關舉辦讀書班開展集中學習5期、專題輔導報告12場，部門領導干部講專題黨課210余次，各黨支部積極利用“習近平法治思想學習小組”“今日我主講”“月度講壇”等黨建學習品牌開展“三會一課”345次、主題黨日85天，組織參觀中共三大舊址、市紀法教育基地等教育基地900余人次，切實把學習貫徹工作落到實處。

堅持問題導向 大興調查研究之風

市人大常委會高度重視調查研究工作，將其作為深入開展主題教育的“先手棋”，帶頭走出機關、走向基層、走進群眾，深入開展沉浸式、體驗式、解剖式調研，掌握真實情況和民情民意，形成高質量調研報告和問題清單。

6月16日，市人大常委會召開“五級人大代表聯動，千家民營企業調研”動員部署會，要求全市各級人大代表深入民營企業調研，利用一個半月的時間了解發展情況，摸清存在問題，聽取意見建議，通過制定地方性法規和推動政府改善支持民營企業發展政策，為民營企業提供更加良好環境。

“要結合開展主題教育，通過調研活動，把民營企業的發展現狀摸清，把民營企業存在的困難問題找準，把支持改進民營企業發展的意見提實，通過高質量制定《廣州市民營經濟促進條例》，為廣州民營經濟健康發展、高質量發展提供有力法治保障。”王衍詩強調。

一系列的調研活動隨即展開。市人大常委會班子成員以“四不兩直”方式，先后40余次沉到一線，深入企業、學校、社區、農村等基層單位蹲點調研，并多次主持召開調研座談會和研討會，進行“解剖麻雀式”“打井式”深調研。

7月6日，廣州市人大常委會在華南國家植物園開展“用好本土野生植物，打造綠美廣州家園”調研

“企業目前的發展存在哪些問題？”“產品的銷售情況如何？”“對推動企業發展你們有什么好的建議？”……圍繞以上問題，常委會領導按照不同的分工帶隊實地走訪一家家民營企業，聽心聲、摸實情，與企業管理人員和一線員工面對面溝通交流，詳細了解企業經營情況，聽取企業發展中的痛點難點和現實訴求，充分征求企業對推動民營企業高質量發展的意見建議。

實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進現代農業產業園建設、“用好本土野生植物，打造綠美廣州家園”“全過程人民民主在廣州”記者走基層調研采訪等多個專題調研也在進行中。“通過走進基層調研采訪，走進代表聯絡站，我們真正了解人大代表是如何履職的，是如何與老百姓溝通的，深刻感受到全過程人民民主在廣州的生動實踐。”參與調研活動的羊城晚報記者柳卓楠評價道。

調查研究要注重做好成果轉化運用。市人大常委會建立了一批調研成果轉化運用清單，建立健全信息溝通、協同監督、成果共享工作機制，通過制發工作提示、召開推進會等方式，確保調研成果及時轉化。

截至8月底，市人大常委會共開展各類調研410余場次，形成調研報告36份，成果轉化清單36項、115條。一組組數字的背后，正是廣州市人大常委會以高質量調查研究推動主題教育走深走實的生動寫照。

堅持結果導向 提升人大工作質效

市人大常委會堅持學思用貫通、知信行統一，從高處著眼、細處著手、實處著力，把立法、監督、代表等工作放在全市大局中來謀劃和推進。

7月20日，《人民日報》民主政治版頭條刊發長篇通訊《廣州市制定傳統風貌建筑保護規定——法治保障，讓城市留住記憶》，引發讀者的廣泛關注。《廣州市傳統風貌建筑保護規定》填補了廣州歷史文物、歷史建筑之外的其他傳統風貌建筑的法律保護空白，是廣州探索建立特色歷史文化保護傳承體系的創新做法，是新時代廣州立法工作取得新成效的生動體現。

“我們堅持踐行全過程人民民主理念，開門立法出新招，嚴格落實常委會主要領導提出的有效管用和解決法律問題兩個要求，把握‘一不寫兩必寫’原則，提升立法質量，以高質量立法保障高質量發展的成效檢驗主題教育成果。”市人大常委會法制工委主任廖榮輝說。

為了使立法工作方法更加科學有效，市人大常委會強化立法專班，全面實行表決前評估制度，堅持集體研究討論制、立法項目主辦制。如全力協助省人大常委會推進《南沙深化粵港澳合作條例》制定工作，先后開展16場專題調研，召開9場專題立法座談會，廣泛征求各單位、各部門和社會各界意見建議形成條例草案代擬稿。

把群眾利益放在心上，把民意訴求融入法規。為了讓人大立法更接地氣，提高立法質量，市人大常委會在全省率先實現基層立法聯系點、聯絡站全覆蓋。比如在公共休閑場地安全管理規定立法過程中，就實現了全市五級人大代表參與立法全覆蓋，更好地體現發展全過程人民民主。截止目前，共審議立法項目11件，其中，完成表決4件，一審8件、二審3件，提前介入11件，審查30件規范性文件，立法質效顯著提升，備案審查監督剛性不斷增強。

工作監督直面熱點，助力經濟社會發展；專題詢問不走過場，問出監督實效；跟蹤監督一抓到底，更具力度和剛性……市人大常委會持續增強監督剛性和實效，堅持一切監督工作在市委領導下開展，堅持寓支持于監督之中，著力讓監督對象有觸動、有改進、有成效。堅持審議必調研，樹立“沒有調查就沒有審議權、沒有調查就沒有表決權”的理念，常委會會議審議每一個專項報告，均由相關委員會開展深調研，形成調研報告并提出高質量意見建議，會后將調研報告連同審議意見送市政府研究處理。聚焦高質量發展，創新“小切口”監督，常委會會議首次專題審議110、120、12345熱線及信訪工作情況，推動政府進一步提升110接處警工作精準化智能化規范化水平，持續完善120院前醫療急救體系建設、深化12345熱線體系建設、健全信訪受理辦理工作機制，著力回應人民群眾關切，切實解決急難愁盼問題。

回應市民關切，依法加強電動自行車管理。市人大常委會推進人大代表約見國家機關負責人工作，組織市人大代表在廣泛調研基礎上，就加強對電動自行車非法改裝和交通違章整治，約見市公安局、市場監管局負責人，推動加強電動自行車管理工作。聯合廣東廣播電視臺推出“人大代表關注電動自行車管理”系列報道，引發社會廣泛關注，并得到了省委宣傳部新聞閱評小組的充分肯定。

依靠人大代表，發揮人大代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整體水平的基礎和關鍵。市人大常委會創新代表工作方式，健全代表工作機制，全力支持和服務代表依法履職，使人大代表在發展全過程人民民主中發揮重要的作用。

7月13日，市人大常委會組織召開“代表隨手拍”工作交流座談會，會上，參加會議的市人大代表吳潔清忍不住點贊：“通過‘代表隨手拍’，可以實時便捷地向政府相關職能部門反映群眾訴求，讓我們履職充滿了干勁。”

“這是進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，實現民有所呼、代表有所應，以信息化、智能化、便利化的手段幫助代表提升履職效能的有益嘗試。”市人大常委會選聯工委相關負責人介紹，在全市推廣天河人大“隨手拍”經驗做法，引導代表關注城市綠化、垃圾分類、市政設施、道路交通等問題，隨時隨地用手機拍攝上傳，推動問題立行立改，真正實現代表履職全天候、人大監督實時化、代表和群眾互動零距離。

主題教育開展以來，市人大常委會在全省率先推行代表聯絡站和人大代表賦碼編組，對全市604個代表聯絡站、604個網上聯絡站統一編號并標記二維碼，將全市7200多名全國、省、市、區、鎮五級人大代表全部就近編入聯絡站，列出代表接待選民群眾活動安排表，群眾既可進站反映，也可通過掃碼找代表反映。通過編號賦碼，人大代表聯絡站猶如裝上了“千里眼”“順風耳”，更加及時廣泛收集群眾意見建議。