淺析“互聯網+”背景下的投資促進檔案管理工作

文/濮陽市投資促進服務中心 賈志飛

投資促進檔案主要是在招商引資中形成的，對工作具有指導作用，有保存利用價值的圖文、影像、實物等各種形式的資料。這些原始資料既是對投資促進、產業招商的歷史還原，也是從中總結經驗教訓、提出指導建議的依據。同時，投資促進檔案在一定程度上也反映著一個地區的風土人情、社會發展等真實歷史，對于促進一個地區對外開放和產業發展極其重要，對于豐富地區發展歷史也有重要作用。

目前，我國各地負責投資促進、招商引資工作的部門并不完全一致，不僅有商務局，還有新一輪機構改革中成立的招商局、投資促進局等，但職能大體相似，主要是執行國家對外開放和招商引資決策部署，吸收外資，為企業投資提供服務。省級以下的部門中，有的地方有專門的招商引資部門，有的地方因工作交叉，由商務部門統籌。其實，投資促進的稱呼更與國際通用稱謂接軌，這里不僅有引進外來企業的內容，也有本地企業走出去的職責，從這個方面講，投資促進檔案工作不僅限于招商引資范圍，也應包含咨詢策劃、產業招商、項目服務、協調推進等多方面，其范圍遠大于招商引資。

在此背景下，投資促進檔案管理工作要關注兩個問題：一是如何在“互聯網+”時代運用好互聯網平臺資源；二是如何實現投資促進檔案管理信息化、數字化，特別是招商檔案、項目資料、產業鏈數據庫如何發揮更大作用，為地區經濟發展提供決策參考，已成為投資促進和招商引資檔案管理工作者的重要課題。

一、投資促進檔案管理概述

投資促進檔案管理工作的核心是招商引資，項目檔案是其核心內容，除此之外還應包含辦文辦會辦事的綜合檔案、產業政策和為決策提供服務的咨詢策劃檔案、開展招商的產業檔案、項目審批落地的服務檔案、重大項目的協調推進檔案。

（一）綜合檔案。綜合檔案涉及范圍廣，該部分檔案資料主要作用在于形成一個地區較為完備的投資促進歷史資料，起到研究招商歷史，吸取經驗教訓的作用。一般應包括文電、機要、保密、宣傳、政務公開、招商大事記等投資促進工作中的檔案資料；招商隊伍建設和人才培訓，指導各招商主體加強隊伍建設的檔案資料；對外開放政策措施、行動計劃和機制政策的檔案資料；外商投訴和會同有關部門抓好外商投資環境治理的檔案資料；市廳級以上領導關于對外開放和招商引資批示指示的檔案資料。

（二）咨詢策劃檔案。咨詢策劃檔案的主要作用在于為招商引資和產業發展提供參考依據。一般應包括各地投資促進政策和產業發展趨勢的研究而形成的有關資料；投資促進中長期規劃、年度計劃的檔案資料；作為智庫，為市級以上領導提供專業化招商建議的檔案資料。

（三）產業招商檔案。產業招商檔案主要是圍繞一個地區的主導產業和發展方向，開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈招商工作而形成的檔案資料，這部分內容是整個投資促進檔案管理工作中的核心，相關數據和報告可直接用于指導招商行動。一般應包括創新方式方法，采取多種渠道和措施，開展專業化、社會化、市場化招商工作而形成的檔案資料；組織開展與政府職能部門、駐外辦事機構、商（協）會、企業集團、科研院所、社會團體、區域組織等投資促進戰略合作而形成的檔案資料。其中最重要的是在談、簽約、開工、投產有關的項目檔案資料，這部分資料既包含一個地區的主導產業歷史沿革、問題分析，也包含產業招商規劃，在整個投資促進檔案管理中屬于核心內容，起著指導性作用。

（四）項目服務檔案。項目服務檔案主要是招商項目在審批、確認、落地、推進過程中的檔案資料，主要作用是服務于招商項目的簽約工作，促進在談項目成功簽約。一般應包括在談項目在跟蹤、協調、服務中形成的檔案資料；招商項目的綜合考評檔案資料；調研招商項目推進過程中的矛盾和問題，并提出解決意見，形成的各類專項報告、檔案文稿等。

（五）協調推進檔案。協調推進檔案主要是重大意向招商項目和簽約項目在協調推進過程中的檔案資料，主要作用是促進重大項目的簽約落地和簽約項目的開工投產。一般應包括招商主體的意向項目在評估、論證、準入、選址等方面的檔案資料；要素資源調配、信息資源共享以及招商引資同質化調處機制的檔案資料。

二、存在的問題分析

提起檔案管理，大部分檔案工作者首先想到的可能是干部人事檔案，一方面干部人事檔案是各級組織識人、選人、用人的重要依據，重要性不言而喻；另一方面投資促進檔案近幾年才逐漸被有關部門重視，其涵蓋內容也以招商為核心，相對單一。投資促進檔案管理的重要性在前文已經闡述，因此，我們必須直面檔案管理中存在的意識薄弱、專業水平低、基礎設施差、信息化不強等問題，從而有針對性地解決問題，不斷調整發展。

（一）投資促進檔案管理意識薄弱。對于投資促進檔案管理工作的認識不到位，重視程度不夠，甚至在一些地區存在著邊緣化，甚至可有可無的尷尬境地，而利用互聯網平臺與資源開展工作，進而指導招商投資促進工作開展更是無從談起。一是普遍不重視。一些地區和單位在慣性思維意識中存在著一種誤區，認為投資促進檔案管理無非項目庫、信息記載等等。在日常工作中也是將檔案資料放進檔案盒，缺少專門人員對該部分檔案的分析研判，進而提取有價值內容指導招商投資促進工作，沒有體現出實用價值和指導作用，檔案資料就成了有文字、有記錄，無價值的“廢紙”[1-2]。二是缺乏連續性。因崗位調整、人員輪轉、制度不規范等多方面原因，造成了投資促進檔案管理缺乏連續性、規范性，經常是檔案資料在檔案室（個別部門甚至檔案室也沒有）隨意堆放，工作開展既無計劃，也無章程，只有相關部門或領導檢查時才臨時整理，很多有價值的檔案和內容可能就在這個過程中丟失或損毀。三是機制待完善。組織部門的綜合考評除了對檔案局、檔案館、圖書館等專業從事檔案、文獻管理的部門有相關業務上的專項考核，對大多數單位是根據總的評價考核辦法，結合部門職能制定考核方案，而檔案管理工作在多數單位考核中并不占考核評分比重，或者占比很少，無論是正向激勵，還是反向倒逼，造成了考核無從著手的尷尬境遇。

（二）人員水平良莠不齊。“互聯網+”背景下，投資促進檔案管理工作區別于以往最大的特點就是在向著數字化、信息化轉變，對檔案管理工作者也提出了新的更高的要求，不僅要有較高的文化水平、知識層次、技術水平，還要有創新意識，特別是善于接受新生事物，學習運用互聯網思維開展工作，而不是僅僅止步于一般的電腦操作。一是隊伍建設有待進一步加強?！盎ヂ摼W+”時代，單單依靠收集、存儲、調閱等檔案管理模式，顯然不能適應新形勢新要求，如何將信息技術手段運用到工作之中，指導投資促進事業發展才是工作的方向?，F實情況下，商務招商部門更多精力和骨干人員在于“走出去，請進來”的具體招商業務上，從事檔案管理的人員多是隨機性安排，甚至是公益崗在兼職管理，高級復合型人才缺失，隊伍建設嚴重滯后。二是互聯網思維欠缺。互聯網時代的特點就是萬物互聯和更新加快，就投資促進檔案管理而言，如何將黨中央、省、市關于對外開放和招商引資的決策部署在本地區、本部門得到貫徹落實，實現工作的有效銜接互聯是第一要務；如何將與本地區主導產業和發展方向有關聯的各國、各?。ㄊ校┊a業發展進行分析研判，根據產業鏈發展需求，指導招商是第二要務。但日常工作中，個別部門只顧埋頭拉車，很少抬頭看路，這樣招商投資促進工作更顯得舉步維艱，面對互聯網時代的到來和投資促進檔案管理工作的現實需要，舊的工作思路已不能適應當下形勢。

（三）信息化水平待提升。紙質檔案向數字化、信息化、模塊化發展是必然方向，一方面，能夠提高投資促進檔案利用效率，另一方面，云盤、網盤等技術可以更好地保護檔案資料?，F實工作中卻面臨兩大問題：1.硬件設備嚴重欠缺。很多地區和單位沒有專門的檔案室，同時，硬件設備陳舊落后，隨著“安可替代”工程推進，個別地區仍然使用落后的Windows XP 等操作系統電腦，從而產生兩個問題，一是裝載Windows XP 等操作系統的電腦大多使用了十年以上，陳舊老化嚴重；二是安全性上，投資促進檔案多涉及一些經濟發展政策、企業最新技術、產業發展方向等，Windows 操作系統是否存在漏洞、技術后門等安全隱患，也是“安可替代”推進國產麒麟、黃河等系統的重要原因。2.檔案管理信息化平臺建設滯后。大多地區和單位根據職能和實際情況，通過百度網盤、阿里云盤或者移動硬盤等實現了一定程度上的信息化存儲，但在檢索、運用上并沒有統一的平臺，“互聯網+”時代面臨的是海量數據，紙質檔案如何與軟硬件設備結合，升級為“智慧大腦”，已成為檔案管理工作者的時代之問。

三、思考和建議

投資促進所涉及的在談、簽約、開工等最主要的檔案管理內容產生了海量數據，通過信息技術手段提升工作水平迫在眉睫，同時，隨著“互聯網”技術的發展，人員管理和檔案管理需要同步協調發展。

（一）提高站位，精心安排部署。習總書記十分重視檔案管理工作，提出四個“好”、兩個“服務”的目標任務，要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。投資促進檔案屬于奮斗歷史的記錄，一個國家、地區支柱產業的鏈式發展，也包括世界500 強企業、臺資港資企業的招引，已成為一個時代發展的重要印記，激勵著一代又一代人團結奮進，其中一些經典案例也成為后來人的寶貴經驗。一要把投資促進檔案管理工作列為年度專項考核。以考促干，以正負評價督促激勵，從主要負責同志到中層干部再到經辦人員，層層傳導壓力，重視程度自然會不同以往，要善于利用制度優勢提高對于工作的重視度。二要提高投資促進檔案的實用性。主導產業、目標企業、主要產品、延鏈補鏈強鏈等，按不同時期、不同方向分類，通過手機平臺可以隨用隨取，讓檔案資料直接服務于投資促進工作，同時，重要的招商引資研判會、推進會，檔案管理人員要參與，要用翔實案例和數據為領導決策提供參考[3]。

（二）多措并舉，提升工作水平。干部隊伍的能力直接決定了工作水平，通過規章制度、人員培訓等系列措施方法提升工作水平成為必由之路。一是通過建章立制提升規范化水平。探索建立《投資促進檔案工作條例》，研究一系列檔案綜合利用、對外調閱、鑒定銷毀規定，出臺一系列操作規范、人員管理、獎懲辦法程序，用制度為工作規范化提供充分保障。如，建立適應新形勢的激勵機制、考核評價體系；建立符合互聯網特點的檔案管理操作機制；試行工作人員職務薪資聘任制，探索建立按需設崗、職稱聘任、部門考核、記錄備案的全流程管理規范。二是重視人才培養，提高專業化水平。一要合理運用編制內招聘、人才周轉編，通過招才引智、人才引進、綠色通道等方式，招引一批檔案管理專業的本科生、碩博生、中級職稱以上專業技術人員，補充新鮮血液，提升人才層次[4]。二要開展業務培訓，學習國內外成熟做法，由主管部門統籌，與高校、檔案館、新媒體運營機構合作，依托其教育教學資源、檔案管理資源、互聯網優勢，為從業者提供思維、理論、實踐、交流等多元化學習培訓平臺。

（三）守正創新，適應時代要求。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是互聯網時代投資促進檔案管理工作必須面對的課題?！皺n案管理工作應當融入更多信息化、現代化的內容，檔案管理模式也應當有較大改變”[5]。其中，信息化水平的提升是重要方向。1.全面提升硬件設備水平。要配備專用檔案管理電腦，主機全面加載SATA3 規格以上高速固態硬盤、DDR4 代以上的內存，工作人員要盡快熟悉黃河、麒麟等國產操作系統；招商部門、投資促進部門要按照檔案業務規范，安排專門檔案室、購置必要的辦公設備，打消檔案管理工作后顧之憂。2.全面推進檔案管理信息化平臺建設。一要強化檔案管理的信息技術支撐。建立投資促進檔案管理綜合服務平臺，逐步實現紙質檔案數字化、信息化，分門別類設置導航索引，重點強化招商項目庫的信息化，簽約、開工、投產，按照“三個一批”（簽約一批、開工一批、投產一批）工作要求進行分類，精心繪制產業鏈招商圖譜，按圖索驥，掛圖作戰，對于招商引資工作將起到極大促進作用。二要實現平臺的統一管理。部門和地區間要互聯互通，及時關注信息的更新、需求的變化，避免同質化招商。通過統一的管理服務平臺上載內容，檔案在“云平臺”實現共享，不僅能夠提高檔案查詢、利用效率，也可以更好地保護珍貴資料，避免檔案丟失等問題。

四、總結

“互聯網+”大背景下的投資促進檔案管理工作，必然是單純紙質檔案管理模式向“數字檔案+紙質檔案”協同發展的轉變，這是一條漫長的道路，需要一代又一代的投資促進檔案管理工作者去探索，需要多方共同努力，行政主管部門需要提高對投資促進檔案管理工作的重視程度，檔案工作者要不斷提升專業水平和工作技能，各地區和各部門要加強信息共享，最終實現以檔案管理水平提升促進招商引資事業發展的目標，進而更好地服務于經濟社會發展，更好地服務于黨和國家工作大局。