站在十字路口的印度高等教育：挑戰與機遇并存

陸航 （上海第二工業大學智能制造與控制工程學院）

印度，作為世界第二大高等教育系統，自獨立以來，廣泛的準入、更大的公平以及質量的提高一直是印度高等教育的不懈追求。正因為如此，印度高等教育已經取得了長足的進步，2014 年，印度以兩千萬的在校生數超過了美國，成為世界第二大高等教育系統。盡管許多印度的大學和學院規模較小，但是它的高等教育機構的數量幾乎占到了全世界一半以上，至少有35500 所學院和574 所大學。[1]然而，在今天全球經濟持續低迷的背景下，印度高等教育過去的快餐式發展暴露出越來越多的問題，例如印度高校雖然在校生很多，但是他們中很多人難以取得學位，輟學率依然居高不下；另外，相比于快速增長的在校生數量，印度高等教育的整體質量卻總是難以令人滿意，印度的高校很難獲得國際上的認可。在2017 年USNEWS 全球大學排名上，印度排名最好的大學旁遮普大學也僅僅排在全球第389 位，[2]“個別卓越，整體平庸”是印度高等教育留給人們最深的印象。

一、印度高等教育發展的歷史

印度曾是四大文明古國之一，古印度的教育也曾經是領先于世界的，當時比較著名的高等教育機構有納蘭陀寺，師生眾多，除了進行教育活動外，還從事學術研究，涉及面極為豐富，然而動蕩不安的內部環境和殖民者的入侵使得印度的教育系統逐漸沒落。到了英國殖民統治期間，印度現代意義上的高等教育開始產生，1854 年印度議會制定的《教育急件》不僅為印度教育的西方化奠定了基礎，而且開創了印度高等教育的新局面，之后殖民者的一系列教育改革奠定了印度的英語高等教育系統。[3]1947 年，印度擺脫了英國統治成為主權國家，獨立之初的印度高等教育十分薄弱，僅有25 所大學和700 所學院，然而截止到2014年，印度已經擁有了700 所大學以及35000 所附屬學院，在校生數量已經攀升至兩2300 萬。[4]之所以取得如此大的進步要歸功于印度政府獨立后所采取的改革措施，Agarwal 將獨立后的印度高等教育的增長分為三個主要時期：第一時期，從1947 年到1980 年；第二時期，從1980 年到2000 年；第三時期，2000 年之后。[5]第一個時期，印度高等教育的增長主要表現在藝術、科學以及工商專業上，主要得益于政府的大力支持，政府提供充足資金并主導相關機構的運行，除此之外，政府還積極支持私立院校的開辦，為其提供幫助。第二個時期，隨著印度經濟的不斷發展，尤其是信息技術產業的快速發展，工商企業界急需大量訓練有素的人才，這大大刺激了印度私立工程學院的迅猛開辦，適齡學子也選擇上這樣的學校，獲得專業培訓，為以后的職業發展做好準備。截止到2000 年底，印度的私立工程學院數量達到12000 所，在校生有700 萬人，印度私立工程學院獲得了繁榮發展，已經成為印度高等教育系統中一個重要的組成部分。[6]第三個時期，盡管印度高等教育的在校生數依然在不斷增加，截止到2014 年已達2800 萬之多，但是相比于西方發達國家，印度高等教育的毛入學率偏低，僅為20.4%。這一時期，這種增長開始暴露出一些問題，如增長更多的是由特定的專業帶來的，尤其是工程與管理專業，而且絕大多數由私立工程學院開展。增長更多的是發生在教學上而不是研究上，也就是說印度的高等教育學術成果沒有獲得較大進步。另外，人文學科和社會學科在印度高等教育中受到了忽視。總的來說，這一時期印度高等教育開始暴露出越來越多的問題，發展陷入了瓶頸期，面臨極大的挑戰。

二、印度高等教育的現實挑戰

印度過去的那種不健康的高速增長遺留下來的問題以及現實全世界的經濟持續低迷的外部環境使得印度今天的高等教育充滿了嚴峻而復雜的挑戰。以下將集中幾點進行重點闡述：

（一）政府管理不當，高等教育質量低下

一直以來，提高高等教育的質量是印度政府和高校不斷追求的目標，然而印度政府對高校過度的官僚監督和委派等一系列規章制度嚴重忽視了高校的內部自治和損害了高等教育自身發展的規律，導致大學系統一直有所欠缺，大學基礎設施不完善，教師欠缺且能力有限，課程安排不合理，靈活性差，教學方法效率低下，有價值的評價系統還有待建設。這也是為什么高等教育質量一直無法提高的真正原因所在。要改變這種局面，印度政府必須改變這種自相矛盾的做法，要切實減少不必要的干預，推進高校的自治，實行問責制，從而提高高等教育的質量。

（二）大學內部權責不明，學術共同體有待形成，高校內部問題重重

印度的高等教育系統繁雜，大學受到太多的管制與約束，除了受到大學撥款委員會（UGC）的管理外，有多達12 個部門在監督與管理著印度的公立和私立高等教育機構。繁雜的官僚體系使得高等教育運行的效率低下，大學系統混亂不堪，除此之外，隨著經濟的低迷，大學也缺少足夠的資金用來維持日常的運轉。伴隨著在校生人數的激增，大學師資的短缺又成為另外一個問題，并且，現有的師資力量的質量和水平也越來越滿足不了學生和市場的需求，甚至頂尖的院校也正面臨這一問題，令人擔憂。

（三）學生受到私立機構的剝削嚴重，大學畢業生失業狀況日趨嚴重

在印度，學生為了通過競爭考試進入比較好的大學，富裕的家庭往往會私下給孩子進行補習。然而一般這些機構由商人和企業家主導，費用高昂，對于學生來說，是一筆不小的費用。但是為了能夠進入著名的精英大學或學院，更多的家庭和學生愿意參加這種補習，學生和家庭遭受的經濟壓力越來越大，家境貧困的學生情況更加糟糕。另外，印度高等教育的發展規模和速度遠超印度勞動力市場的容納能力，加上經濟低迷，大學畢業生失業嚴重。

（四）高等教育培養的人才不能滿足外部市場的要求，大學生綜合素養有待提高

據（Kapoor 2015）報道，印度主要企業中80%的工人是不合格的，需要進行在職培訓，這無疑說明高等教育質量堪憂。印度大學整體水平顯得平庸，印度沒有像哈佛、劍橋那樣的世界一流大學，根據USNews2017 最新世界最好大學排名，印度沒能上榜Top100。反觀整個亞洲地區情況并不是這樣，亞洲有好多國家的高校排名前100，日本、中國、新加坡都上榜Top100，例如日本東京大學，排在全球第44 位。對于印度高等教育來說，印度高校還有許多亟須提高和改善的地方。

（五）私立化嚴重

印度的高等教育系統令人奇怪，一開始，印度的大部分本科學院是由私人機構建立并經營的，同時接受著政府的資金資助，而大學都是公共機構，大多數由國家建立和管理。近年來，情況已經開始發生巨大變化，大眾化推動了高等教育私立機構的快速成長，導致國家不能再為眾多的私立機構提供資助，政府也就逐漸失去了對他們的控制，這使得這些機構經營更加市場化，更多的是以盈利為目的，忽視甚至放棄高等教育的質量。

三、印度高等教育面臨的機遇

盡管印度高等教育面臨的挑戰巨大，但是情況看起來不是特別糟糕，優化改革，穩扎穩打可能是印度目前最需要做的。同時，在新的國際國內背景下，印度高等教育也迎來了新的發展機遇，把握這些機遇，印度這頭“大象”完全可以再跑起來。

（一）英文教育系統成熟

英語作為世界官方語言，在高等教育領域也同樣是近乎普遍的媒介，而印度作為曾經英國的殖民地，繼承了英語這一遺產，并將其作為國家官方語言，這使得印度與外界直接的聯系變得更加容易。他們能夠掌握世界教育方面最新最前沿的動態，購買相關的書籍與文章，開展科學研究；同時也方便了印度與世界教育先進國家的交往與交流，學習他們的經驗，推進本國高等教育又好又快發展。

（二）“人口紅利”下的學術人才潛力軍

印度有著超過13 億的人口數量，這是一筆巨大的人力資源，而且到2020 年，超過60%的人正處于青年期，這將是一個有希望的人力資源庫，適當良好的高校教育是幫助他們成長為最好人才的唯一工具。借助高等教育領域的一系列改革，印度的潛在人才將逐漸兌現，并且會進一步推動印度高等教育質量的不斷提升，逐漸縮小與先進國家的差距。同時在這一過程中，印度要做好相關工作，防止“人才外流”。

（三）高等教育投資的激增

在印度，高等教育的投入一直不夠充足，一直以來，印度公共教育投入占GDP 的比例就偏低，遠遠低于世界其他國家。近年來，印度政府也開始意識到這個問題，金融危機后印度經濟增長也有所放緩，后勁不足的問題讓印度政府下定決心開始在教育領域投入更多的資金，印度高等教育開始重獲生機。

（四）全球化背景下的教育交流與合作在加強

21 世紀是更加開放的時代，世界各國在各個領域內都加強了交流與溝通，教育交流與合作也在不斷增強。印度政府正在借此契機，加強國際交流和合作，積極利用外部資源，加強對本國高等教育發展的支持，吸引資金，完善設備，提高師資，推動印度高等教育質量的整體提升。

四、結語

總的來說，印度高等教育經過長期的發展，已經有了一個良好的基礎，但是在快速發展的過程中也留下了許多問題。當前環境下，印度正處于一個十字路口，機遇與挑戰并存，如何發展，如何改革，如何進行科學規劃并監督落實，是印度政府和高校工作者的責任與使命。曼德拉說過，教育是最強大的武器，你可以用來改變世界。毫無疑問，教育事業是一個國家的脊梁與支柱，而高等教育更是一個國家的生命力所在，它決定了這個國家的潛力與上限。印度不是美國，更不是中國，獨特的歷史中，印度一直在找尋自己的模式，對于印度政府來說，任務是艱巨的，站在這個十字路口上，建立一個科學完善的高等教育體系是令人激動的挑戰，高等教育的改革與現代化勢在必行，抓住機遇，迎接挑戰，需要印度政府和人民的智慧。