科研事業單位全面預算管理現狀與優化對策探析

［摘 要］科研事業單位是我國事業單位體系中的重要組成部分，推動著國家經濟的發展，體現了國家的綜合實力。新時期，科研事業單位也要適應時代發展需求，積極探索，通過加強全面預算管理對內部資源、資金進行合理規劃，促使有限的資金創造出最大的價值，切實承擔事業單位的責任，樹立在人民群眾心中的良好形象。此外，科研事業單位實際工作開展過程中，需要逐步建立閉環式的預算管理模式。本文將闡述科研事業單位預算管理工作流程，分析預算管理工作中存在的不足，制訂有針對性的解決方案，幫助科研事業單位提升預算管理質量，實現預算管理目標，推動事業單位持續、穩定地發展。

［關鍵詞］科研事業單位；全面預算管理；優化對策

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

科研事業單位具有公益性質，負責國家科學研究、技術研發工作，其內部資金主要來源于國家財政撥款。在歷史發展進程中，科研事業單位不斷推動著社會進步，更需要在改革進程中明確自身的方向，保持先進性，創新現有的管理方式，彌補現存的不足，解決好人員認識、預算編制、預算管理機制、預算管理人才、預算管理信息系統等各項問題，對預算管理工作進行優化與完善。科研事業單位全面預算管理工作存在較多不足，對其加強研究具有重要意義。

1 科研事業單位全面預算管理工作流程

現階段科研事業單位主要是以科學技術研究為主，具有較強的創新性及專業性，其對政策、資金、環境以及人才等各項要素要求較高，但科研事業單位不同于普通企事業單位，因研究項目的不確定風險因素較多，若存在偏差或稍有遺漏將會造成不可挽回的損失。因此，科研事業單位工作的開展應該更加具體與謹慎，特別是預算管理工作，要確保預算管理制度的有效實施，才能促進科學事業的進步。科研事業單位預算管理工作流程的三個階段分別為預算編制階段、預算執行階段、預算審核階段。

第一，預算編制階段。通過對科研事業單位實際情況及現有預算數據的收集與整理，明確其預算編制的內容及原則，并根據科研單位的發展目標，選擇合理的預算編制方法，保障科研單位預算編制合理及有效，對提高各科研單位部門工作效率、降低創新項目成本具有重要影響。

第二，預算執行階段。科研事業單位需合理制定預算項目指標，加強執行過程控制，及時調整預算偏差，使得各預算執行階段環節緊密銜接，合理使用各項資源進行科學研究，增強內部成本管控能力［1］。

第三，預算審核階段。預算審核階段，主要是對科研事業單位預算管理流程中的各環節進行查漏補缺，具體了解科研事業單位在創新項目中的資源分配及資金使用情況，發現其在上述階段中存在的問題并及時糾錯，降低預算管理風險，減少不必要的損失，從而提高科研事業單位的創新效率，降低管理成本。

2 科研事業單位全面預算管理現狀

2.1 缺乏對預算管理重要性的認識

第一，領導者認識不足，部分單位雖定期開展預算管理工作，但參與預算編制的人員少且較為固定，實際工作開展比較形式化。第二，部分科研事業單位仍采用落后的預算管理模式，在實際工作開展過程中不重視學習先進經驗，現有的預算管理工作刻板、守舊，難以達到理想的預算管理效果。第三，部分科研事業單位在日常工作開展過程中，對預算管理人員的培訓不足，各項工作的開展不夠規范，雖然投入了相應的人力、物力資源，但效果不理想也會導致資源嚴重浪費［2］。

2.2 預算編制科學性不足

在科研事業單位中，科研項目決定了其預算編制過程的復雜性，預算編制涉及較多種類，需要對預算編制過程進行嚴格要求。但在實際工作中，部分科研事業單位在預算編制過程中態度不認真，并未在預算編制工作開展前期做好充分調研，未能有效確定預算編制目標，導致在預算編制過程中方向性不足。此外，部分科研事業單位隨意選擇預算編制方法，且增量預算編制法較為常見，預算編制受員工主觀意識影響較大，容易使得預算編制質量不佳。同時，部分科研事業單位在收集預算編制數據過程中整理與歸類不夠細致，若各項數據不合理，也會影響后期經費的使用。

2.3 缺乏健全的預算管理機制

第一，組織框架不完善。部分科研事業單位注重科研成果，雖然開展了相應的預算管理工作，但預算管理組織架構尚不完善，無法有效劃分責任。例如，部分科研事業單位設立了預算管理機構及發展委員會，但實際工作開展中各項工作職責仍由財務部門承擔，責任劃分不清。第二，制度建設不合理。科研事業單位預算管理主要分為預算編制、預算執行及預算考核三個階段，但部分科研事業單位以開展科研工作為重點，不重視預算管理制度建設，因而各個環節工作不具備相應的制度依據。

2.4 缺乏專業的預算管理人才

當前，部分科研事業單位中缺乏相應的預算管理人才，實際預算管理工作常由財務部門承擔，財務人員對新形勢下的預算管理知識掌握不夠，缺乏相應的實踐經驗，影響預算管理工作的開展。在實際工作開展過程中，財務人員精力不足，各項工作無法及時、有效地落實，導致科研事業單位預算管理工作形式化，各項工作開展效果不理想。此外，部分科研事業單位對預算管理人才引進把控不足，在人才招聘過程中，預算管理部門的領導者未能有效參與相關工作，對應聘者的專業知識、工作經驗考量不全面，增加了單位后續的培訓難度、管理成本。同時，部分科研事業單位不重視對預算管理人員的培訓，尤其是在新時期，預算管理的各個環節逐步實現信息化，相關人員的專業知識不足、信息化適應能力欠佳，會嚴重影響科研事業單位預算管理工作的開展，需要科研事業單位加以重點關注［3］。

2.5 預算管理信息化程度不足

第一，現階段部分科研事業單位雖具備相應的信息系統，財務部門有會計核算、網上報賬等系統，科研部門有科研項目管理系統，單位內部還有人力資源管理系統等，但均是為了滿足單位各項業務開展的需求，在單位中獨立運行，傳統獨立的系統之間存在壁壘，增加了內部數據的傳輸難度，不利于預算管理各項工作的開展。第二，部分科研事業單位在信息系統安全風險環節考量不足，立足于互聯網層面傳輸數據信息，在帶來便利的同時也會增加各項數據信息泄露的風險，一旦引發風險問題，科研事業單位各項工作將被迫停滯，且會產生較多的安全問題。

3 科研事業單位全面預算管理優化對策

對科研事業單位而言，全面預算管理是最有效的協調配置內部資源的手段，隨著社會不斷發展，科研事業單位需不斷探索建立相應的全面預算管理體系，對內部收支加以平衡，實現資源高效利用，不斷激發科研事業單位的創新活力。在預算管理體系建設過程中，受科研事業單位傳統的管理模式的影響，預算管理建設基礎不完善，需要其在工作開展過程中及時關注存在的問題，提出相應的解決對策。

3.1 加深對全面預算管理重要性的認識

科研事業單位需從轉變認知開始，逐步提升現有的預算管理工作質量。通過轉變認知，員工能夠明確預算管理對單位以及自身的重要性，主動參與其中，確保各項工作切實、有效地落實。第一，提高領導者對全國預算管理的認識，轉變其傳統的認知觀念，統籌、協調并及時發現預算管理問題，加快全面預算管理改革，提高各項工作的成效。第二，科研事業單位可充分借鑒其他企業優秀的全面預算管理實踐經驗，通過溝通與交流了解新的預算管理模式，加深對全面預算管理的認識。第三，科研事業單位必須做好員工培訓工作，使得員工的預算管理認識不斷深化，為實際工作提供指導，調動員工的工作積極性。

3.2 合理展開預算編制工作

第一，科研事業單位要科學確定預算編制目標，保障預算編制目標嚴謹準確，必須認真分析單位戰略發展規劃，對現階段所需開展的科研項目的實際情況進行經費評估，以此為基礎，制定相應的預算編制工作目標。第二，科研事業單位需要對現有的預算編制方法進行優化，依據不同的費用支出特點選擇零基預算、增量預算以及固定預算編制等方式，全面提升預算編制質量。第三，科研事業單位開展預算編制工作要遵循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的編制原則，建立標準的預算編制流程、規范的審批程序，使得預算編制工作科學、合理、有效。

3.3 加強預算管理制度體系建設

第一，科研事業單位需要構建全面預算組織框架，詳細劃分各崗位職責，從而更好地發揮制度體系的約束作用。科研事業單位可成立專門的預算管理部門，負責組織預算管理的各項工作。在組織架構人員設置過程中，要遵循不相容職位分離的原則，預算管理部門可由科研事業單位領導者、各部門負責人以及預算管理人員共同組成，以便各項工作快速對接，各個部門快速響應并開展工作。第二，加強預算管理制度建設，對各項預算管理流程加以規范，嚴格依據各項制度規定執行。制度建設要適應國家各項政策要求、單位戰略發展規劃、實際科研項目開展等，制定完善的預算管理實施細則，全面涉及內容、原則、組織架構、預算編制、執行以及考核綱要。以綱要為基礎，進行細化，建立相應的責任制度，分解到各部門責任人。在后續的工作開展環節能夠依據相應的責任以及指標，對相關責任主體進行考核，做到獎懲分明，確保預算管理工作的有效執行。

3.4 培養高素質預算管理人才

當前，科研事業單位可加快培養高素質的預算管理人才，為高效開展預算管理工作提供必要的人才支撐。科研事業單位可采用培養與引進兩種方式，具體可從以下方面展開：第一，科研事業單位需對內部人才引進機制加以完善，在招聘環節依據預算管理工作的需求提高標準，通過完善物質、精神方面的獎勵，提升對優質人才的吸引力。招聘環節中對人員的篩選也至關重要，需要重視人員的財務分析、溝通能力。因此，招聘環節要對人員的綜合素質進行全面把控，滿足預算管理工作開展的各項需求。第二，科研事業單位可加強內部人才培訓，定期邀請專家對預算編制、管理會計以及大數據方面的知識進行講解，以指導預算管理實際工作的開展。在日常管理中，科研事業單位也需要擴展預算管理人員的知識深度，保障其了解各項科研項目的開展流程、管理情況，從而在預算管理工作開展中能夠更加貼近實際，也能促進科研事業單位儲備更加優質的復合型管理人才［4］。

3.5 加強全面預算管理信息化建設

在科研事業單位中，由于各項科研項目復雜繁瑣，開展全面預算管理工作必然會產生大量的數據信息，因此需要加強預算管理信息化建設，為全面預算管理工作的高效開展提供支撐，避免人為開展工作低效且誤差較大的問題，提升數據信息的準確性。此外，在預算管理工作的開展過程中，經費管理是重點環節，其責任主體主要涉及三個部門，即財務、科研以及業務部門。一方面，在信息系統建設中，科研事業單位要促使相關部門高效使用信息系統工具，以此為基礎，加強各個系統之間的關聯，連通預算管理系統與網上報賬、會計核算、科研項目管理、人力資源管理等各個系統，使得信息在各個系統之間有效傳遞，簡化傳統的工作對接流程，為預算管理工作的順利開展提供便利，進而大幅提升內部管理效率。另一方面，科研事業單位需重視信息系統安全問題，配置專業的信息技術人才管控系統風險問題，及時修復系統漏洞，并依據后續工作發展需求參與內部系統優化升級工作，保障科研事業單位全面預算管理工作穩定、有序地開展［5］。

4 結語

科技是第一生產力，科研事業單位無論是在過去、現在還是未來，都將持續推動社會進步與發展。科研事業單位在新時期要提升責任感，轉變對預算管理的認識，管理層、員工協調配合，應積極主動地承擔各項工作責任，使得預算管理工作的開展更加具有價值；嚴格把控預算編制，提升預算管理目標的科學性，重視全員參與預算編制，確保預算執行順利；重視預算管理制度建設，確保制度規范、完整，確立配套完善的內部組織架構，確保預算管理有效執行；培養高素質的預算管理人才，通過人才引進等方式，全面提升預算管理工作質量；加強預算管理信息系統建設，打通內部獨立的信息系統，促使預算管理人員能夠及時獲取所需信息，同時做好相應的系統風險維護工作。科研事業單位通過采取多樣化的措施，及時解決預算管理工作中現存的各項問題，以實現預期的管理目標。

參考文獻

［1］王紅鋒. 科研事業單位全面預算管理現狀及對策探討［J］. 中國產經，2022（22）：130-132.

［2］彭迎. 科研事業單位全面預算管理的問題與對策［J］. 大眾投資指南，2022（20）：176-178.

［3］朱俊鳳. 科研事業單位全面預算管理體系的構建［J］. 現代營銷（上旬刊），2022（5）：70-72.

［4］李琪. 科研事業單位全面預算管理相關問題淺析［J］. 財會學習，2021（22）：66-68.

［5］于甜. 科研事業單位全面預算管理模式研究［J］. 財經界，2021（13）：91-92.

［作者簡介］韓愛軍，女，陜西商洛人，西藏自治區農牧科學院農業資源與環境研究所，中級會計師，本科，研究方向：全面預算管理。