行業組織推動中國職業教育適應未來需求

◎ 王 怡 聶宇虹

提 要:本文對勞動力市場“供需錯配”和“技能短缺”的現象和影響進行了分析，進一步闡述技能開發在職業教育中的社會價值和意義。本文主張，行業組織在我國職業教育治理中應發揮更大作用。從制度支撐、組織發展、公共職能和實施路徑方面，探討行業組織在職業教育治理中如何真正產生推進力，并提出相應的政策措施建議。本文研究目的在于，提高我國勞動人口的技能水平，增加優質就業機會，為社會數字化轉型提供充足的人才，促進區域創新和共同繁榮。

當前，中國社會正在經歷深刻變化，高科技引領未來產業高質量發展，職業技能和新型人才培養上升到國家戰略規劃的高度。職業技能更新，關系著經濟社會結構轉型，構筑完善的社會保障安全網以及科學技術進步和創新。職業教育質量和技能提升，不只是職業院校的使命，已擴大為影響全社會增加就業和提高國民收入的重大事務。在社會未來發展進程中，教育機構提供的相關技術知識、技能開發，與終生學習以及多種形式的職業教育和培訓相互作用，教育界與社會各層面必須緊密聯系和加強對話。

一、研究背景

（一）就業形勢較為嚴峻，青年失業問題較為突出

國家統計局公布的數據顯示，2022年末全國城鎮調查失業率為5.5%，全年城鎮新增就業1206萬人。從最近5年的失業率月度走勢來看，中國大城市的失業率持續上升，青年失業率居高不下的情況特別突出。16-24歲人口城鎮調查失業率（城鎮青年失業率），2022年7月為19.9%，2023年6月達到21.3%，創下自2018年1月此數據公布以來的新高（如圖1所示）。

大量年輕人面臨正式就業機會匱乏，或者就業質量降低。與此同時，非正規就業①非正規經濟部門的企業或家庭經濟單位，一般規模較小，融資渠道有限。相比正式員工，非正式員工的收入較低，未簽訂正式合同，缺乏社會保障，可能在不安全、不衛生的條件下工作。、臨時工作，在新增就業中所占比重擴大。人力資源和社會保障部的統計數據顯示，我國靈活就業人員已經超過2億。尤其是，平臺經濟催生了各種自營職業，如：視頻主播、網約車司機、外賣騎手等。但是，絕大多數自由職業者的收入往往不穩定，由于業務不確定性而帶來的壓力更大。

社會工作條件不利，就業競爭加劇，大學生普遍感到工作難找。根據教育部統計，全國2022屆高校畢業生達到1076萬人，同比增加167萬人；2023屆高校畢業生達到1158萬人，同比增加82萬人，規模再創歷史新高。以上情況表明，青年群體在工作保障方面的不確定性變大，青年人對就業前景不佳更為焦慮（如圖2所示）。

圖2 全國高校招生人數和畢業人數

（二）高技能、新技能人才需求持續上升

近年來，我國制造業對高技能勞動力的需求一直呈上升趨勢。根據教育部、人社部、工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》（教職成〔2016〕9號），新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域，人才缺口在2020年超過1900萬人、2025年將接近3000萬人。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年9月印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，到“十四五”末，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。

不僅是本土企業十分缺乏技能型人才，同樣的問題也困擾著外資企業。《中國歐盟商會——西南建議書2021/2022》指出，會員企業普遍認為，當地勞動力市場上缺乏經驗豐富的員工。“雖然初級員工學術水平總體上很高，但他們往往缺乏實用型技能，無法順利開展工作。”

（三）大學的技能教育跟不上社會發展要求

從現狀來看，中國高校供給人才的絕對數量不少，但符合產業界招工崗位要求的技能型人才的相對數量有限。用人單位青睞“好用”的人才，“來之能戰、戰之能勝”。企業看重快速經濟回報，偏愛應用型、技術型人才。勞動力市場明顯存在“供需錯配”和“技能短缺”現象。傳統模式的教育產出與實際的社會需要，一定程度上脫節。這些現象背后，反映出我國高等教育系統存在結構性缺陷，涉及體制機制和政策設計等深層次問題。

另一個關鍵因素，地域決定教育分層。地區經濟發達程度不同，相應的教育資源也不均衡，全國各地大學的教育水平差異大。中西部省份的高技能人才數量，總體上少于東部發達省份。這種差距，更早地出現在基礎教育階段。現有治理模式下，職業教育體系無疑放大了社會分層現象，加深利益分化，拉大區域差距。

二、技能開發是職業教育的一個核心問題

（一）科技創新步伐加快

科技創新加速前行，以至于人們難以精確評估或無法預測一切技能需求。技術和產業界的快速變化意味著，勞動者幾十年從事一份工作，對于許多職業和崗位都不可能了。

2020年10月，世界經濟論壇（World Economic Forum）發布《2020年未來就業報告》①The Future of Jobs Report 2020完整報告，請查閱 https://www.weforum.org/reports/the-future-of-jobs-report-2020.。該報告指出，在今后5年內，“分析性思維、創造力和靈活性”將是最重要的工作技能。自我管理的能力，如主動學習、韌性和抗壓性，也是職場青睞的技能。最具競爭力的企業，將致力于提升員工的工作技能。未來5年繼續保有原職位的員工，其中近50%需要接受核心技能的再培訓（如圖3所示）。

職業教育發展方向上，智能制造、數字化處理和網絡技術的特征十分明顯。為適應高新技術發展和新興產業戰略的需要，各國普遍都在積極采取措施，改進技術技能教育和培訓系統的薄弱環節，解決長期拖延的問題。傳統大學教育應對技能開發，面臨很大挑戰，教師們不可能設計出覆蓋所有工作崗位的職業課程。坐在教室里學習教材，學生們無法掌握現實社會所需的全部技能，工作技能更多來自課堂之外的體驗式學習。技能教育的資源，逐漸從校園轉移到工作場所，勞動者邊干邊學。個人早期的學習訓練，無法確保其擁有終身技能和職業資格。這種變化也推動職業教育體系的全面改變，不僅涉及大學的正式教育，還要納入在線學習、在職培訓等非正式教育。

（二）創造平等發展的機會

職業教育為個人的未來工作做好準備，對于國家而言，則是為個人服務社會之準備、為增進生產力之準備（黃炎培，1918）。通過勞動者，職業教育的社會功能得以體現，促進社會平等、社會認同感、社會穩定。因此，我們不僅要關注職業教育和工作崗位的關系，還應重視勞動分工相關的社會問題，這對發展職業教育意義重大。

圖3 未來工作需要的專業技能

職業教育促進包容、公平的社會經濟可持續發展，學生、成年人都將成為受益者。根據聯合國《2030年可持續發展議程》的目標，到2030年，確保所有男女平等獲得負擔得起的優質技術、職業和高等教育，大幅增加掌握就業、體面工作和創業所需相關技能、包括技術性和職業性技能的青年和成年人數。

技能人才培養，如今成為國家之間實力比較和競爭的重點。對于國家而言，教育投資帶來的社會回報，實際高于對實物資產的投資。人力技能水平提升及價值創造的潛力，與未來的經濟社會繁榮緊密相連。職業教育關系到公共福利，應當增加社會投入，避免就業問題累積而形成嚴重的社會問題。公共部門需要提供更有力的支持，一方面制定政策，激勵社會力量對未來就業進行投資；另一方面利用公共資金，開展技能提升的再培訓，幫助工作過渡期間的失業者或高危失業人群。

三、行業組織參與職業教育治理是客觀需要

從我國的基本國情來看，打造現代化職業教育體系非朝夕之事，需要長期的、系統性的努力，需要多方面力量共同投入，任重而道遠。發展職業教育，必須跳出職業院校的視角，擴展技能教育和學習的通道。政府、大學和社會伙伴加強合作，確保職技教育體系的運轉更有效，才能輸出高質量人才。

（一）社會共治

20世紀80年代以來，歐美國家逐漸形成“多元參與、合作共治”的社會秩序。由政府、市場與社會組成的多元主體共同治理的社會共治（鄭杭生、王名等，2014），成為公共服務體系中的主要制度安排。社會組織，是社會共治的核心主體，從事著政企二元主體沒有做或做不好的許多事情，填補政府和市場供給不足，增加公共服務投入和多樣化選擇。社會組織的參與，還起到驅動收入分配調節的作用，把國家良好的增長表現轉化為有形和廣泛共享的就業效益和社會福利（國際勞工組織，2014）。

民生問題和產業經濟關聯密切，社會多領域的融合也在加速。行業組織積極推動社會對話、溝通協調和行業自律，也是社會組織中發展最充分的一類。行業組織洞察產業發展趨勢，理解勞動力市場，最大程度地協調和平衡社會服務各類主體的利益訴求。通過搭建平等對話、自由討論和廣泛協商，行業組織在消除貧困、促進充分就業和加強國際合作等方面的作用顯著。

發達國家和發展中國家的大量實踐表明，強大的職業教育系統，通常都離不開行業組織及其社會合作伙伴（參見附表），這是教育治理現代化的必然趨勢，在國際社會已達成共識。

（二）制度保障

隨著我國政府機構改革和職能轉變，社會共治的理念得到吸納認同。黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調要發揮社會組織的作用。教育部《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）明確指出，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求。建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系，形成決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理結構，擴大職業院校的辦學自主權。

近年來，我國陸續發布了相關政策文件，行業組織參與職業教育的廣度和深度在不斷拓展。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的“發展任務”明確了，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。這是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施。

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。2014年6月，《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中再次提到，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。加強行業指導、評價和服務。2017年10月，黨的十九大報告指出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）進一步明確，經過5-10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

2021年10月，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批產教融合試點城市；支持行業組織、龍頭企業參與制定標準；拓展中外合作交流平臺，推進職業教育涉外行業組織建設。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第一章總則第六條規定，職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與；第九條規定，有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育。2022年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，要求構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。鼓勵各類企業事業組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構。意見明確，全面實施“技能中國行動”；力爭到2035年，高技能人才數量、結構與基本實現社會主義現代化的要求相適應。

（三）現實問題

我國職業教育相關的法律法規，為行業組織參與職業教育治理營造了制度環境、提供了發展機會。但在實踐上，受限于具體條件約束，行業組織還難以在職教發展中形成真正的推進力。簡要歸納，存在以下幾個主要問題。

一是宏觀層面的法規為主，專門的法律法規匱乏。現行的《職業教育法》，為中國職業教育發展確立了基本的法律框架，主要從國家法的角度對職教體系和管理等加以規定。針對行業組織參與職教治理，缺少專門的法律、細則及操作條款。產學合作、產教融合的內容，散見于各類行政法規和政策性文件中，只是原則性說明，達不到“法”的效力，因而多年來推進的效果不盡如人意。同時，地方自主性較少。全國的職業教育實行集中統一領導和管理，各地鮮見在職教治理創新和激發行業組織活力方面的舉措。地方政府和教育部門理解國家政策內涵的能力，關系著政策執行的效果。

二是政策的表述較為籠統。我國職業教育法規對學校教育方面的規定較多。提及行業組織時，相關的政府文件經常使用“鼓勵”“支持”“引導”“發揮”和“參與”等字眼，多是政策倡導，而未說明具體實施的詳盡要求和需要采取的措施。一個重要的問題是，行業組織的法律地位和權利不明確或不完整，無法確保行業組織權益及行動的合法性。行業組織的身份模糊，使其參與職業教育的信心和意愿不強。職業教育的立法活動和政策制定中，我國行業組織在決策過程中參與不足，在政策設計、實施和評估中缺少必要的話語權。要把行業組織納入職業教育治理體系，有待進一步完善各項制度體系。

三是行業組織自身的號召力不強。現在的行業協會，多數是以前的政府機關事業單位改制而成，組織結構和管理模式帶有濃厚的行政色彩。尤其是，以民營企業、外資企業的會員為基礎的工商會代表性不足，缺乏制度化的途徑更多參與職業教育發展和治理。這種條件下，行會的自治性、服務性和專業知識均不足，動員社會伙伴關系和整合資源的能力有限，不能較好地通過對話和協商推動問題解決。

四、發揮行業組織在職業教育中作用的政策建議

根據世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數》（GII），歐美和亞洲處于全球創新領先地位的經濟體包括：瑞士（1）、美國（2）、瑞典（3）、英國（4）、荷蘭（5）、韓國（6）、新加坡（7）、德國（8）、芬蘭（9）、丹麥（10）、法國（12）、日本（13）和以色列（16）①2022 GII排名，中國位居第11，中國香港位居第14，印度位居第40（按中等偏下收入組、中亞和南亞地區的排名均為第1，被視為“新興創新強國”）。https://www.wipo.int/global_innovation_index/zh/2022/，在創新產出和創新人才方面表現突出。對于希望制定科技創新政策和經濟戰略的國家，GII一直是寶貴的參考來源。縱觀這些創新型國家的職業教育，已走過了幾十年至上百年的歷程，行業組織在其中起到了關鍵作用，一些成熟經驗值得中國借鑒。根據公開可獲得的文獻資料，本文概述為下表中的幾個方面，具有共通性。

基于前述研究，筆者進一步提出，從制度建設、組織治理、公共職能、實施路徑和方法上，促進我國行業組織充分發揮作用，使其在職業教育發展中真正產生推進力，從而更好地促進社會就業。

表 行業組織在發展職業教育中的作用

（一）明確治理主體地位

在各國與職業教育相關的重要法規和政策提議中（參見附表）可以看出，行業組織平等參與職業教育治理的權利，通過立法得到確立和保障。各國在不同階段制定了不同的法律法規，并不斷地進行修訂，對相關的內容進行調整，以適應社會發展。無論是傳統的技術教育、產業訓練、學徒制，還是現代的職業教育和培訓體系，行業組織在教育治理結構中始終居于主體地位。

在職業教育治理中，行業組織的一個重要作用體現在，影響政策導向和資源分配。首先，確保參與程序的公正性，加快政策計劃的出臺。依托制度化渠道，行業組織有權利合法地直接參與政策議程、政策設計和實施，爭取到更多的決策注意力。其次，政策對話的規范性，意味著行為主體的努力獲得認同。規范性代表合法性，承認行業組織的角色和互動對決策行為發揮的必要作用。通過政府交流的常態化機制，行業組織有效地投身于職業教育政策制定的各個環節。從社會發展與產業界要求結合的角度，決策者傾聽行業組織就相關問題提供的科學依據、看法判斷、改革計劃和政策建議，集體協商、交換意見，以增強復雜政策方案的可操作性。最終，各方共同制定達成的協議，也使行業組織容易理解和支持政策執行，與政府建立信任，愿意承擔社會責任。近年來，我國的社會組織協商正在探索一些靈活的參與方式（如聽證會），政府加強與行業協會商會召開聯席會議的相關工作①國務院辦公廳關于同意建立行業協會商會改革發展部際聯席會議制度的函，國辦函〔2022〕89號。。

在我國職業教育治理中，對行業組織的法律地位、權利和責任、經費管理、審批程序和監督等職權分配，應當通過立法進一步明確。對職業教育的辦學籌資、課程規劃、勞動培訓、質量評價、教育督導、就業指導和職業資格認證等環節，應制定專項法律或實施細則，有力地保障行業組織開展活動有法可依、有章可循，從“有限參與”進到“完全參與”。在不同時期，政府應出臺配套性的激勵性政策，包括財政撥款、稅收減免、特惠補貼、貸款、基金獎勵和捐資等，從而調動行業組織參與職業教育辦學和管理的積極性。通過一整套正式的制度安排和基本原則作出規范，使得行業組織在職教治理中的作用更加凸顯，從而對勞動市場產生積極影響。

筆者建議，在國家層面制定《行業組織在發展職業教育中的地位和權益保障法》，將政策意圖、態度、原則和改革舉措轉化為具體的法律規范，完善決策程序方面的規定，使行業組織的社會地位、權益與社會責任相匹配。立足于我國的基本國情，以發展地方產業和增加就業為目標，加強地方性立法與行業組織之間的聯系②民政部印發《“十四五”社會組織發展規劃》的通知（民發〔2021〕78號），鼓勵各地在立法權限內，因地制宜制定與社會組織相關的地方性法規、規章及其他規范性文件。。著力加強制度建設，地方政府部門與產業界一起，搞些“小快靈”③任蘭：《立法也要搞一些“小快靈”》，《學習時報》，2021年07月28日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202107/bdf9a09febea49f5b68f6e2081ee5 c0a.shtml.的地方立法實踐，增強立法的針對性、適用性、可操作性，及時總結推廣經驗做法。

（二）提升組織能力

行業組織具有自治性、非盈利性、開放性、中介性和服務性的特點。

從組織結構來看，行業協會和商會集聚廣泛的企業成員，這是行業組織得以發揮能力的基礎。這一結構擴展開來，便于行業組織整合各方面社會關系，形成一個合作平臺，實際構成資源配置的另一種方式。總體上，行業組織有能力整合跨地域、跨部門以及社會伙伴間的資源，可以積極主動地與國家和地方各層面建立聯系。

職業教育從辦學到技能開發，需要投入大量資金。在很多國家，公私合作模式（PPP）廣泛運用在職業教育領域。公私合作伙伴關系納入職業教育和培訓體系，使職教治理結構根據勞動力市場需求的變化及時得到調整。行業組織擁有的專業知識和經驗，有利于協調社會資本與政府和院校的關系，提高各方的溝通效率。政府、企業與行業組織合作，可以在教育項目的建設、運營和管理中，分擔責任，平衡各方利益，減少沖突與糾紛，防范潛在風險。教育回報的周期較長，校企合作進行技能培養，企業要權衡成本收益，易于走向“實用主義”。職業教育的目標，不是傳授某一個企業所需的特定手藝，而是幫助學生有能力適應未來的多種職業崗位。行業組織的獨立身份和資金渠道，使其重視社會公平和公共利益，引導企業踐行社會責任，重視可持續發展與環境、社會及治理（ESG）目標，確保教育項目不受短期效益和個體因素的影響，惠及貧困和弱勢群體。在此過程中，行業組織幫助企業走“高端路線”、高技能生產力之路，并向價值鏈上游移動（國際勞工組織，2014），為企業增長做出貢獻。

行業組織與境外高校、科技機構和其他機構的合作，提供多元化的交流渠道和市場機會，共享信息、共同開展研究、開發市場、創新等。這方面，印度的教育模式非常有效。在“技能印度”（Skill India）的倡導下，國家鼓勵年輕人發展多方面技能，提高全球化意識。印度政府設立了“國際技能中心（IISC）計劃”，通過該網絡提供以國際標準為基準的技能培訓和認證。印度工商聯合會（FICCI）等行業組織，積極推動達成職業教育和技能培訓領域的各種國際合作、雙邊和多邊伙伴關系，以適應全球市場的持續變化和新的產業形態。印度工人很多在海外工作，有利于印度充分參與全球經濟發展，為其他國家所了解，在全球競爭中展示印度勞動力的實力。

我國行業組織的成長還有很大空間。行業組織應當大量吸納民企和外企，增強組織成員的代表性，確保更廣泛的利益表達通過有效社會對話機制得以體現。

（三）授權公共服務職能

教師資質，是影響職業教育質量的一個關鍵問題。世界很多高等校院邀請行業組織的專業人士、企業雇主，組成咨詢委員會參與教育規劃，對學生錄取、科系調整、專業設置、課程分類、教學大綱、教師選聘、考試標準和資格證書等提出建議。國家和地方設立行業技能委員會，由產業界人士組成，負責制定各種職業的標準和資格條件。國家職業資格認證，由行業組織領導，確定從事各種職業必備的能力、知識和技能，批準新的技術教育和培訓課程，對人才培養質量進行評估。在以色列、印度等國家，職業院校普遍采用“兼職教師”的靈活方式，吸引專業人員參與教學。

由行業組織聘請實踐經驗豐富的企業主管、科學家、工程師以及技術人員擔任教職，以解決教師短缺問題，是一個行之有效的方法。由大學設計和實施相應的職業解決方案，可能需要花費很長時間。產業界人士加入師資隊伍，帶來工作場所最新的實踐知識和行業經驗，使教學與不斷變化的工作需求得以連結，實際有益于培育創新生態，提升科研成果轉化的效率與效果。課程體系建設和課程設計，不能固化不變，而應融入基于工作的學習內容，使學生能夠獲得各種實用能力的培訓。同時，業內專業人士直接為學生提供經驗和指導，如學業規劃、專業轉換、職業選擇、進修和培訓等，這樣持續進行的互動交流能夠幫助學生更快適應求職和工作環境。

教師和教學，直接關系到職業教育的質量。對職業技能的理解，影響著職教培養目標的定位，影響職教課程開發。當前，我國大學人才培養成果與就業市場期望的落差較大，傳統教育模式對勞動市場需求變化的敏感度不足。我國的高職院校普遍要求教師至少持有學士學位，但很多老師缺乏相關行業的從業經驗。目前推廣的“雙師型”辦法，盡管鼓勵企事業單位在職人員加入專業教學，但在辦學機制上缺乏彈性而影響實踐效果。

從勞動力聘用端，行業組織向雇主提供咨詢建議，可以有效地設置實習崗位、兼職工作，開展學徒制試點和特定項目，幫助學校教育和工作場所建立聯系，使雇主和雇員增加互動。現代學徒制，涉及行業組織、學校、第三方培訓或中介機構等相關者，已形成一套多方參與、內外融通、分工合作、分層監督的復雜的運作體制。學生與企業簽訂學徒合同，以半工半讀或實習的方式進入企業工作，學以致用利于提高就業穩定性。此外，行業協會和商會與技能機構聯合，可以為在職人員組織各類專業技能培訓，提供培訓基金和設施，幫助處在技術“半衰期”的員工保持現代感。在行業組織的協調之下，技能人才流動將更為有序，可大大降低企業招工和內部培訓的成本。

還有一點值得重視，即勞動力市場失靈與供求信息不對稱有關。加強勞動力市場信息搜集和分析的能力，能夠更好地為教育政策提供有效依據。行業組織作為一個社會聯盟，通過勞動力數據監測、雇主調查和畢業生服務質量的反饋，更快地感知市場趨勢變化，更清楚用人方需要哪些職業技能。教育機構與行業組織加強交流，可以掌握勞動力市場和就業服務的多方訴求，促進教育提供者及時調整和改進教學計劃，增強職業教育與經濟發展的關聯性。

新技術帶動產業界發生重大變革，我國發展職業教育需要更新理念和模式。市場對勞動力的需求，更多在于行業和企業的對接。教育系統和勞動力市場，都要基于學習成果和技能交付質量，以評估服務供給的品質和效率。滿足青年人的就業理想，需要從總體上高效率地創造就業機會（國際勞工局，2012）。

（四）區域發展路徑優先

基于經濟基礎、市場發育程度、地域環境特點等不同因素的影響，我國的職業教育發展需要“因地制宜”的政策，從地方最緊迫的局部重點深入推進整體發展。筆者建議，在實施路徑上，從以下兩方面落實。

一是各省成立“職業教育咨詢委員會”。本地政府、大學與地方性行業組織建立更緊密的合作機制，合力探索本地職業教育的多樣化形式，為技能人才的高質量培養創造更多機會。國家層面的行業組織，可以跨地區召集企業會員、專業人員和社會伙伴，支持地方行業組織，促進教育與就業市場的聯系。

政府、學校、行業組織和企業，共同研究地方經濟社會發展面臨的實際挑戰，針對本地產業和就業需求，確立職業教育的優先發展方向、制定職業教育計劃、審批教育經費及管理教育基金，監督本地職業教育規劃和政策實施。設立地方專項資金，用以資助行業組織舉辦職業教育，投入師資培養和教育基地建設等。各省合作提供師資培訓和教育資助，聯合社會力量舉辦高質量的技術學院、社區大學、開放大學和繼續教育學院等，推動形成更加開放和多樣化的高等教育體系。解決職業教育的問題，關鍵是必須轉變高校資源分配機制，與教育經費的分配政策結合起來。我國對大學教育的投入須重視整體性，體現平等發展權、教育公平性和包容性。當前過于傾向985大學和211大學，實際上造成高教體系內資源分配的失衡，必須確保一定比例的經費撥給職業教育機構①安邦智庫（ANBOUND）創始人陳功在內部討論中指出，這是政策的核心。。

應合力推動職教改革。地方性的非綜合類普通高校（獨立學院）、理工技術學院，以及有能力的高職院校，應轉向技術應用型大學，把重心放在提高本科專業的辦學質量上。設立預科、副學士，職業教育院校與普通高校之間提供轉校機會，增強不同教育層次的銜接和兼容性。受教育者能夠從自身條件出發，從容地選擇適合自己本階段的升學道路和發展方向，滿足科技創新時代對各層次人才的需要。擴大教育機構的自主權，特別是在專業設置、課程體系和培養計劃等方面進行調整，從而提高青年人口的就業能力。允許各地產業界人才轉任學術界，這也是知識和技能轉移的最佳方法，可為我國培育多元化的科研主體。

二是推動地方高職院校與行業組織加強合作，積極拓展與國外職業教育機構、國際組織的伙伴關系。如組成“職業教育交流合作促進委員會”。根據區域經濟發展的實際情況，借鑒成熟的國際經驗，形成適合本地的差異化的優質人才培養模式。

推動職業教育項目與海外一些知名大學合作，建設一批新興科學技術專業和應用型課程，如數字化應用、全球物流管理等，開展人才再培訓和技能升級，以適應本地產業轉型升級和未來新變化。同時，推動中國員工參與國際技能培訓與認證，由此提高中國勞動力的整體素質，有利于中國更好地融入國際社會。

中國與發達國家、發展中國家，有必要廣泛開展職業教育領域的交流合作，彼此交換意見、分享最佳做法，擴大高技能人才供給。黨的二十大報告指出，“著力形成人才國際競爭的比較優勢”。人才培養的多方面對話溝通，有益于加強中國產業和貿易的外部連接，深化已有的中外合作伙伴關系，吸引外國投資進入新興產業，實現高質量發展目標。

五、結語

中國職業教育的發展，關系到勞動人口素質整體水平的提高，關系到為產業升級、為數字化社會提供充足的人才。國家建立可持續的技能開發體系，需要社會共擔責任，創造終身學習的環境。當社會觀念與管理方式轉變時，職業教育才不再是差生的出路，技能人才取得的回報才會得以提升。

本報告認為，提升行業組織在中國職業教育治理結構中的地位和作用，有助于大力開發勞動人口的技能，增加優質就業機會，特別是解決青年就業問題。持續增加職業教育和培訓的投入，可以擴大社會流動空間，促進區域創新和共同繁榮。