項目管理標準化對高質量發展的價值研究
——以軟件與信息服務業為例

◎ 張智祥 王賢軍 梁潔波

提 要:項目管理標準化是項目管理發展到高級階段的必然要求，是我國經濟高質量發展的“助推器”。本文從分析項目管理標準化核心內涵入手，詳細闡釋了我國項目管理標準化與經濟高質量發展之間的內在關系；通過對項目管理標準化現狀、問題、必要性等方面深刻研究，解析了推進項目管理標準化的價值；并以軟件與信息服務業項目管理標準化（簡稱“軟件項目管理標準化”，下同）體系建設為例，展示了項目管理標準化應用的價值成果；繼而立足國內政策實踐，借鑒國外先進經驗，提出關于我國項目管理標準化體系建設的政策建議。

一、項目管理標準化與高質量發展的內在關系

（一）項目管理標準化的核心內涵

項目管理是聚焦于明確的工作目標，涉及項目、項目群、項目組合和單個組織、多個組織統籌協調，共同實施高效管理的有效集合。項目管理標準化是按照目標設定、資源配置、進程管控、質量管理等一般性規則，對項目、項目群或項目組合進行分級分類，并制定標準化的規范制度，其核心內涵是對項目管理的核心要素進行標準化度量，提高效率和可靠性，減少風險問題。

理解項目管理標準化的核心內涵需要從以下幾個要點切入：一是系統性。針對不同的行業屬性，成熟可靠的項目管理過程在立項、組織、風險應對、信息管理等專業性的決策與監管上具有系統性屬性，這些要素之間是相互聯系、相互制約的。二是多樣性。依據項目管理標準化面對的不同行業、不同主體分類分級劃分項目，按照類別和級別，提出相應愿景、目標、主體責任、分級控制和考核評比等，確保項目管理標準化量化目標達到預定標準。三是豐富的方法論。從預測型（瀑布型）到適應型（敏捷）再到混合型，項目管理方法在改進和適應，標準也隨之相應變化，蘊育了豐富的方法論支撐標準的動態變化特性。四是與數字化結合。相對于傳統的管理模式，與數字化結合的管理系統能夠更快更高效地幫助企業達到“標準化管理”的要求，這是標準化發展的一般趨勢。五是駕馭復雜性。優化調整措施應對復雜風險，引領變革、培養韌性和適應性，是實施標準化的必要能力。

（二）新時代高質量發展的本質要求

新時代特指中國特色社會主義新時代，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求。在新時代背景下，我國已轉向高質量發展階段，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出“以推動高質量發展為主題”，“為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步”。可以說高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，被賦予了國家級使命，新時代強調高質量發展，是國家高度重視經濟發展層級的必然體現。

（三）兩者的相互關系

我國是世界上實施項目最多的國家，是項目驅動經濟發展領先的國家，中國經濟總量的42.7%①資料來源：安東尼奧·捏托-羅德里格斯（西班牙）：《哈佛商業評論 項目管理手冊——如何推動、領導和發起成功的項目》，中國工信出版集團電子工業出版社。是通過項目交付的，因此項目的成功直接影響經濟的發展；項目管理標準化提出了項目成功的質量標準，提出了項目高質量發展的要求、規則和路徑。

通過對項目管理標準化核心內涵與新時代高質量發展的本質要求的深刻解讀可知，項目管理標準化的目標愿景、實施過程、核心抓手、發展途徑與高質量發展存在高度一致的正相關關系，其邏輯可從以下幾個方面理解。

第一，項目管理標準化是統一項目管理技術、指標、數據、規則的口徑以有利于統一管理，加強項目、項目群、項目組合執行的協同和精細化程度,促進基于項目的組織目標的實現。我國是世界上實施項目最多的國家，大規模項目如三峽工程、南水北調工程等，小型項目如市政工程項目、公司的信息化工程項目等，如果都能按照項目管理標準化規范管理，其實施的成功率將會大幅提升，項目質量和綜合效益將同步提升。

第二，實施項目管理標準化的過程是行業和企業實施數字化轉型的過程，實施“數字化轉型”也是檢驗和變革組織架構、優化組織流程的過程，可以從過程形態上推動經濟高質量發展。“十四五”規劃和2035遠景目標綱要指出“推進產業數字化轉型”，“促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級”，對我國產業數字化轉型的創新引領、提升效能的作用高度肯定。據初步統計，工信部遴選的305個智能制造示范項目中，數字化轉型使相關企業生產效率平均提升37.6%②李穎：《以數字化轉型助力高質量發展（新論）》，《人民日報》， 2021年11月19日 05 版。。可見，數字化轉型賦能高質量發展成效非常明顯。項目管理標準化與提升企業數字化水平的路徑和目標完全一致。

第三，實施項目管理標準化能夠把相關行業和企業按照不同規則納入高質量項目管理體系溝通交流，互通信息，快速提升企業管理水平，從而促進產業高質量發展。我國提出的高質量發展是指經濟社會產業全面高質量發展，各行各業各個領域都期望加快推動經濟高質量發展。例如，軟件信息類企業大都以項目為主要工作抓手，每年實施的各類項目不計其數。2022年正常注冊的信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業共計3718560家①原始數據來源：企查查網。，如果能對這些企業的項目實施標準化管理，那將大大節約相關企業的管理成本，大幅度提高相關企業的項目管理水平，進而從過程管理領域推動該產業高質量發展。

第四，推進項目管理標準化是組織機構推動項目管理向現代化更高層級發展的重要途徑。項目管理標準化中重要的內容就是提高組織機構的項目管理能力，無論是單個組織還是復雜組織，無論是長期組織還是臨時組織，該組織的統籌協調能力、調動資源能力、管控督導能力的高低直接決定了項目的成功與否。我國組織機構龐大、數量多，組織管理能力參差不齊，通過推進項目管理標準化可以優化組織機構、提升組織能力域值，推動組織管理能力邁向更高層級。

二、項目管理標準化對推動高質量發展的重大意義

（一）項目管理標準化發展現狀

1.國內現狀

我國項目管理標準化起步較晚，目前全國項目管理標準化技術委員會SAC/TC343發布了《項目管理術語》《項目管理指南》等11項國家標準，提供了項目管理的基本概念，幫助項目決策，為項目管理組織指明了方向，有助于提升組織的項目管理水平。同時，我國也開展了項目管理標準化試點，不斷推動標準實施，總結標準化實踐經驗。華為技術有限公司、上海核工程研究設計院有限公司等11家單位，被項目管理標委會批準為首批項目管理標準化試點單位（如表1所示）。

專欄1 全國項目管理標準化技術委員會簡介

全國項目管理標準化技術委員會SAC/TC343負責我國項目管理領域標準化政策、規劃與制度制定等工作，由國家標準化管理委員會直接管理，并成立了成熟度評估TC343/SC1專業委員會。SAC/TC343對口國際標準化組織“項目、項目群及項目組合管理標準化技術委員會”（ISO/TC258）。截至目前，該委員會已經發布《項目管理術語GB/T 23691-2009》《項目管理指南GB/T 37507-2019》《項目后評價實施指南GB/T 30339-2013》《項目、項目群和項目組合管理 項目組合管理指南GB/T 37490-2019》《項目工作分解結構GB/T 39903-2021》《項目和項目群管理中的掙值管理GB/T 39888-2021》《項目、項目群和項目組合管理 項目群管理指南GB/T 41246-2022》《項目、項目群和項目組合管理 治理指南GB/T 41245-2022》《項目管理專業人員能力評價要求GB/T 41831-2022》等11項國家標準。

我國國家外國專家局于2000年首次引進的國際權威項目管理認證——美國項目管理協會（Project Management Institute，簡稱PMI）的PMP認證，是目前全球范圍內最具有權威性的三大管理類認證之一。2000年認證報考者只有316①這部分數據來自中國國際人才交流基金會編寫的《中國項目管理二十年發展報告》。人次，到2021年認證報考者達到20萬人次（如圖1所示），全國每萬人中就有3.46人報考參加PMP認證。截至目前，通過PMP認證人數約42萬人，有效持證人數約30萬人，占全球總量的31.2%，居全球第二，反映了國家項目管理領域對人才的需求增加。從區域來看，經濟發達的北上廣深持證人數較多；從項目管理人才分布來看，信息與技術服務業項目管理人才占比接近一半，達到47.81%（如圖2所示）。

圖2 5萬家學習《PMBOK?指南》企業的行業分布

但是，我國項目管理標準化建設始終拘囿于技術標準領域，對標準化的項目選擇與立項、資源集成與組織、市場應用及渠道推廣不夠重視，不同行業的標準化發展也參差不齊。工程項目管理標準化發展最早，軟件項目管理標準化次之，投資項目管理標準化則受行業、政策、組織、技術、資金、人才的限制，到目前為止尚未成立標準化組織。

受“魯布格沖擊”啟發，我國于20世紀后期在工程行業起步實踐“項目法人制、招標投標制、建造監理制、管理合同制（簡稱四制）”，工程項目管理標準建設也應需逐步進行。目前具有比較成熟的標準化體系，主要由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準構成。工程項目管理標準形成的市場化產品比較多，但是由于工程項目管理涉及的技術領域、產品領域、服務領域的特點，管理標準的范圍限定較多，并沒有形成統一規范的標準化體系。另外，工程項目管理標準針對個人提升出臺了多個職業技能標準，但是缺少針對企業和組織的能力標準（如表2所示）。

表2 工程項目管理標準的基本情況

軟件產業得益于其從業人員素質能力比較整齊，我國軟件項目管理標準與國際接軌程度較高，發展水平相對領先，目前，針對個人和組織的軟件項目管理團體標準已經發布，并持續實施和推廣。

2.國外現狀

國外項目管理標準化發展比較成熟，行業組織機構職責明確，推廣應用覆蓋領域非常廣泛。美國項目管理標準化已經形成了一套完整的體系，得到廣泛應用和推廣。美國項目管理的標準化主要由PMI推動和負責。PMI發行的《項目管理知識體系指南》（Project Management Body of Knowledge，簡稱PMBOK）是全球公認的項目管理標準之一，為項目管理學科奠定了理論基礎。PMI不僅提供PMP（Project Management Professional，項目管理專業人士）等證書，還開展培訓和研究活動，推廣項目管理知識和實踐經驗。除了PMI之外，美國政府也在推進項目管理標準化。例如，美國國防部的項目管理流程要求嚴格，實行嚴格的資金流程、審計和報告要求，不僅遵循PMI標準，還需要符合聯邦政府的規定。另外，美國其他政府機構、非政府組織、各大公司等也有自己的項目管理標準和實踐方法。例如，IBM、GE、福特等公司都有自己的項目管理標準和方法，并開展相關的培訓和認證工作。美國項目管理標準化較為先進，是全球的標桿。

歐洲的項目管理標準化主要由國際項目管理協會（International Project Management Association，簡稱IPMA）推動和負責，已經形成了一系列標準體系。IPMA發行的《國際項目管理協會個人認證標準》（IPMA Individual Competence Baseline，簡稱IPMA-ICB）是歐洲及其他地區公認的項目管理標準之一。設在瑞士日內瓦的國際標準化協會ISO也在2012年頒布了專門面向項目管理的國際標準——ISO21500、ISO10006等，對項目管理執行、質量要素等作出了廣泛通用性和普適性規范。歐洲聯盟還推出了一個名為“項目運營平臺”的項目管理認證和培訓計劃，旨在提高歐洲的項目管理能力和水平。另外，英國政府推廣Prince2（PRojects IN Controlled Environments）項目管理方法，廣泛應用于歐洲其他國家。但是，歐洲的項目管理標準化面臨“如何應對數字化轉型和共享經濟等新的經濟形態的變革”等問題并亟需解決。

日本項目管理標準化發展走在亞洲前列。項目管理標準化主要由日本項目管理協會（JPM）推動和負責。JPM發行的《日本項目管理手冊》（JPMBOK）是日本項目管理領域的指南和標準之一。此外，日本質量管理協會（JQA）發行的《項目管理實施手冊》（JIPM）是一本包含實用方法和案例的項目管理指南。另外，“KAIZEN”（改善）的持續改進方法也在日本被廣泛應用于項目管理中。項目管理標準化已經得到了許多企業和組織的重視和應用。例如，豐田公司的“豐田生產方式”包含了很多項目管理的內容，并在其企業管理中發揮著重要作用；富士通公司開發的 SDEM（Systems Development Engineering Methodology）標準被廣泛采用。此外，日本一些大型工程和建筑項目也采用了項目管理標準和方法，以提高項目執行效率和質量。日本株式會社Management Solutions提供PMO咨詢服務，日本株式會社System Integrator提供項目全生命周期管理系統，兩家公司已在東京證券交易所成功上市。

（二）我國項目管理標準化過程中出現的問題

1.標準化水平有待提高

我國項目管理標準化整體水平較低，其中的原因很多。第一，很多行業沒有權威的項目管理評價標準，項目承接方的項目管理專業資質參差不齊，而項目委托方則重視項目結果，輕視項目過程，導致管理沖突、效率低下、流程繁瑣，亟需制定科學的項目管理標準來統籌評價項目能力。第二，大多數項目經理是從技術崗提拔而來，對復雜項目的人員更換、時間把控、需求變化等沒有足夠的經驗應對，項目管理流程化體系建設不足。第三，只有少數行業，比如軟件項目管理標準與工程項目管理標準的部分領域與國際接軌的程度比較高，其余大部分行業并沒有制定專業的項目管理標準，對項目群、項目組合等并未給出詳細指導。

2.缺少開展系統性和協調性指導的行業組織

我國項目管理標準尚缺乏相關部門的重視，也缺乏能夠進行系統性和協調性指導的行業組織。一方面，項目管理標準化是一個系統性工程，需要整合各行各業資源，包括時間、人力、資金、政策、規范、應急事件等多個方面，同時，我國項目管理標準依附于縱向的行業價值，橫向型、矩陣型組織的價值無法充分體現。另一方面，全國項目管理標準化技術委員會SAC/TC343由國家標準化管理委員會直接管理，負責我國項目管理領域標準化政策、規劃與制度制定等，SAC/TC343對口國際標準化組織“項目、項目群、項目組合管理標準化技術委員會”（ISO/TC258），但是各行業項目管理標準又歸屬各自的行業主管部門分別管理。工程項目管理標準主要依賴國務院工程建設行政主管部門及省市縣政府的工程建設行政主管部門、專門的中國工程建設標準化協會及其所屬各分會、專業委員會或政府委托的其他社團組織等管理。軟件項目管理標準對口ISO的項目管理標準，由中國軟件行業協會項目管理專業委員會（以下簡稱“中國軟協項目管理專委會”）主導。投資項目管理標準沒有單一的對口機構。

3.企業的貫標意識有待增強

貫標是調動企業積極性,提高工作效益和經濟效益的重要手段，但是我國企業的貫標意識普遍不強。一是大型國企高層領導對項目和項目管理的價值缺乏足夠認識，認為項目管理是項目經理的必備技能，不需要每個人都掌握。二是外資企業雖然已有較為成熟的項目管理標準，但是由于我國不同的文化、價值和制度環境，外資企業應用國外的標準和方法論不能夠完全適應我國國情。三是大部分民企項目管理處于起步階段，只有小部分民企項目管理意識較強。四是貫標事項與項目本身關聯度不高，市場沒有強烈需求，企業也沒有硬指標要求，因此重視度普遍不夠。

4.國內的應用場景有待加快開發

我國引進項目管理已經超過30年了，部分行業已經制定了項目管理標準。從廣度上看，項目成為推進工作的重要內容，項目管理標準已經滲透進各行各業。但從深度上看，項目管理實際上在大部分行業企業應用只是淺嘗輒止。有的企業設置了固定的崗位，指定了固定的項目管理人員充當項目經理統籌負責項目執行全過程，但是并未聘請專業的項目經理進行專業性指導，而被指定的項目管理人員實際上對項目管理沒有深刻的認知，在資源的調動、流程的推進、成本的把控、時間節點的掌控等方面缺乏專業素養，驅動力不足、協調力不足，超時超預算的情況時有發生，導致很多場景無法高效應用。

（三）推動項目管理標準化的重要意義

1.推動項目管理標準化的直接目的是促進降本增效

對企業來說，降低生產成本和銷售成本，提高生產效率，增加收入、提高效益是最直接的訴求。一方面，項目管理標準化能夠促進精細化生產，降低成本，優化人員配置，提高資源利用率，從而大幅提升企業綜合效益和生產效率。另一方面，項目管理標準化可以鞏固企業管理經驗，固化知識經驗，能夠最大化分解工作流程，明確責任，嚴格控制項目時間節點，分層級落實責任人，靈活整合調配項目資源，降低企業經營風險，推動企業走上高質量發展之路。

2.推動項目管理標準化的首要內容是提質培優

對行業來說，項目管理標準化有利于全行業實現資源共享，全產業信息互通和新技術推廣使用。拿標準化貫標來說，項目管理標準的貫標過程就是一個提升行業整體水平的有效契機。通過宣講貫標知識，行業政策標準能夠被準確解讀，行業發展路徑更加明確，發展目標更加清晰。通過實施貫標流程，依次調研分析現狀差距，立足實際規劃引進新技術，推動標準實施與運行，組織專家評測并全面改進，在這一系列流程運作下，行業的整體質量將全面提升。

3.推動項目管理標準化的重要條件是賦能組織

對賦能組織來說，項目管理標準化能夠實現考核和監督的透明化、數量化，以便隨時掌握項目動態。項目管理標準化能夠賦能組織，一是有利于組織結構優化，精簡機構設置，合理設置機構職能，加強組織體系管理，提高組織機構運轉效率；二是有利于組織領導或項目負責人嚴格把控流程，制定規范程序,全范圍監督監管；三是有利于全組織成員快速掌握相關專業知識，迅速掌握崗位所需技能，提升思想認知高度，提高工作效率，為高質量發展提供強有力的組織保障。只有項目管理標準化才能夠賦能組織，推動組織的發展。

4.推動項目管理標準化的主要動力是突破創新

對企業轉型來說，企業數字化轉型需要突破創新，其過程比較復雜，需要積累基礎知識、統計數據、業務經驗，還需要在新的數字化環境中形成新商業邏輯,并借此對企業的生產模式、營銷模式、運作模式等進行系統化變革和重塑,創新形成以數據驅動為主的新業態體系。推動項目管理標準化是對項目的資料收集、流程節點、品質把控、組織管理等環節進行精準控制和管理，推動變革與創新。準確地說，推動項目管理標準化是企業在數字化轉型過程中尋求模式突破的主動行為，這種主動行為能夠激發企業發展動能，全面提升企業的核心競爭力。

5.推動項目管理標準化的核心支撐是國家戰略需求

在高質量發展要求下，國家需要統籌億萬個項目資源，項目、項目群、項目組合等交錯融合，固定需求項目和模糊需求項目重疊并行，項目投資規模大小不一，實施周期長短不同，涉及的領域千差萬別。如果能夠對項目實施標準化管理，那么項目資源配置將不會出現錯位亂象，可使得項目流程管控精準到位，項目“責、權、利”規則恰當,項目的執行和運作才會高效順利，有利于國家實現經濟高質量發展的戰略目標。另外，項目管理標準化可以助力國家在國際秩序和國際格局中確立國家標準，站上國家標準競爭的制高點，打造合作競爭的國際戰略關系。

三、科學評價項目管理標準化促進高質量發展的價值

通過研究項目管理標準化對高質量發展的價值，可以準確判斷項目管理標準化的實效性和可靠性。

（一）評價依據

項目管理標準化對高質量發展價值評價的難度極高，其中的邏輯關系錯綜復雜。項目管理專業知識和有序監督可以幫助組織精簡交付過程，嚴格的項目管理策略減少了風險、削減了成本，極大地推動了組織成功，客戶和利益相關者獲得更大的滿意度。特別是在經濟衰退期間，堅持項目管理方法和策略對企業生存至關重要，正確的項目管理方法能幫助企業度過經濟危機。

項目管理標準化是項目管理發展到高級階段的必然要求，是我國經濟高質量發展的“助推器”。圖/中新社

項目管理標準化對高質量發展價值的推進依賴于適當的資源、交付時間、高級領導層的支持、強有力的有紀律的項目管理實踐①《Researching The Value of Project Management》, Janice Thomas, Mark Mullaly, PMI, 2008.。基于此，若吸取標準化的項目管理實踐經驗，采用標準化項目管理工具，衡量關鍵績效標準，推進過程管理以及與之相關的結果與業務目標盡可能貼合，可以使其價值最大化。定義每個項目的業務價值，有助于將項目團隊的注意力集中到最后的項目目標，能夠精準衡量投資回報率，即測量項目是否符合計劃和預算目標，實際操作時將項目結果、投資組合與關鍵業務結合起來，從目標上推動項目管理價值的顯現。也就是說，項目管理標準化對高質量發展價值的評價不是單向節點式的階段性靜態評價，而是一個立體呈現的過程，并且是隨著項目時長、項目進程、項目需求、項目結果的發展而不斷調整的動態評價過程。

PMI最新的數據表明，重視項目管理的組織，其項目成功率是其他組織的2.5倍。根據中國軟協項目管理專委會最近調查的20多家軟件信息企業數據顯示，96%以上的受訪軟件信息企業對軟件項目管理能力評估CPMM表示認可。

項目管理標準化能夠統籌適配資源，使其迅速達到最優組合，最大限度地降低人力、財力、物力成本，優化資源配比，精簡工作流程，縮短工作時間，減少大規模生產或建設中的浪費

（二）評價方法

綜合多種因素，從創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念入手，評價項目管理標準化對高質量發展價值的方法主要有市場收益法、成本統計法、技術指標法、關鍵績效法、舉例說明法等。第一，市場收益法是指根據項目管理標準化在市場上的被認可程度，通過對相關市場數據、企業數據、信息熱度等的詳細分析，判斷項目管理標準化對高質量發展開放、共享等目標的融合程度。第二，成本統計法是指從項目管理標準化能夠節約的成本，包括資金成本、人力成本、信息成本等著手，綜合測量成本占比的一種評價方法。第三，技術指標法是對企業應用新的先進管理技術和管理工具，大幅提高創新效率等實踐活動的價值進行全面評估的方法。第四，關鍵績效法是專門針對核心績效突出、數據指標鮮明的項目管理標準化對高質量發展評價的價值測算。第五，舉例說明法是由于某些項目管理的重要指標無法用數據來測量，但又對項目結果產生了決定性影響，因此可以用舉例說明法來測算。本方法將在下一階段深度研究中詳細討論。

（三）綜合價值

1.經濟價值

項目管理標準化能夠統籌適配資源，使其迅速達到最優組合，最大限度地降低人力、財力、物力成本，優化資源配比，精簡工作流程，縮短工作時間，減少大規模生產或建設中的浪費。項目管理標準化能夠提升標準化服務能力和標準化服務質量，全面提升效率和效益，經濟價值明顯。例如，中國軟協項目管理專委會推出的軟件項目管理能力評估CPMM，就是聚焦評估企業的組織級管理能力、項目級管理能力和組織前瞻能力等要素，評價企業的項目管理水平。已參評企業表示，評估后使得企業的項目管理能力有所提升，信息化手段與業務更加深度融合，項目的交付成功率大幅提升。

2.市場價值

項目管理標準化能夠快速擴大應用范圍，落地應用場景，指導行業突破創新。項目管理標準化是近年來出現的新型標準化形式，經歷了市場優選淘汰的過程，獲得了市場的認可，應用范圍和應用場景逐步拓展，短短30年時間，從縱向發展到橫向拓展，并向立體延伸，市場潛力蓄勢待發，市場價值十分可觀。中國軟協項目管理專委會獲評工信部中小企業公共服務示范平臺，得到了浙江、遼寧、湖北、山西、江蘇、吉林、上海、廣東等地方政府大力支持，并且已在全國 34 個省市地區同時開展應用，獲得了廣泛的市場關注。

3.社會價值

建立全面規范、質量可控的項目管理標準化體系，全方位提高全社會數字化和智能化水平，有利于先進管理經驗的迅速推廣和應用，有利于推進中國式現代化。

4.國家價值

項目管理標準化能夠滿足國家建設需要。實施項目管理標準化，強化業界標準化意識，加大參與國際標準化活動的力度，推動制定國家標準外文版和適當采用國際標準，是提高我國標準體系國際競爭力的重要體現，也是國家加快推動標準體系高質量發展的有力抓手。項目管理標準化還是提升我國軟件信息產業數據技術和數據治理安全水平的重要手段，對建設“數字中國”，保障數據安全，維護國家信息安全具有積極的促進作用。

四、我國軟件項目管理標準化體系建設

我國軟件與信息服務業項目管理從萌芽狀態發展到爆發式增長狀態只經歷了短短20多年，并完成了從無到有、從有到裂變增長的迅速擴張。在此過程中，我國軟件信息服務業迅猛發展和引進國外先進成熟的軟件項目管理標準是促成裂變的重要原因。尤其是借鑒國外先進的軟件項目管理經驗，引導軟件項目管理本土化，建設我國軟件項目管理標準化體系，增強標準實用性和普適性，成為推動我國軟件與信息服務業高質量發展的重要措施。

（一）我國軟件項目管理標準體系的內容

我國軟件項目管理標準建設成效顯著，本文以軟件項目管理標準建設為例，介紹軟件項目管理標準化建設的優秀成果，藉此可以窺見我國項目管理標準化的發展路徑及標準發展脈絡的總體意義。

中國軟協項目管理專委會在2020年推出了中國軟件及信息服務行業項目管理指導標準，并制定了標準操作指南以及最佳實踐，以提升軟件企業項目管理水平，提高軟件從業人員的項目管理能力（如圖3所示）。

圖3 T/SIA 010.1軟件項目管理標準體系圖

（二）軟件項目管理標準體系運作機制

軟件項目管理標準體系通過項目管理的手段，為產業服務，促進產業高質量發展。首先，軟件項目管理標準是工信部支持推出的團體標準，標準在全國處于領先地位，通過平臺與規則支撐，央地協同，依靠中國軟協項目管理專委會向全國軟件企業、數據企業、相關企業提供持續服務。其次，中國軟協項目管理專委會探索出一條協會連接政府、促進產業高質量發展、服務企業的市場化運營之路，適時推出了軟件項目管理能力評估CPMM。按照項目管理能力水平，以及由低到高演進發展的形勢，定義了四個級別，分別為“基本級”“標準化級”“體系化級”“持續優化級”，高級別是在低級別充分實施的基礎之上進行。并且根據項目管理能力的要素要點，設置了四大層級的要素，一層要素四個：主要是“前置條件”“項目級管理能力”“組織級管理能力”“組織前瞻能力”。再次，軟件項目管理能力評估CPMM現階段已經完成了試點評估工作，基本完成了評估服務。34個省、直轄市和計劃單列市軟協均為首批評估機構，產品開展市場化應用的效果初現。最后，已有通過評估企業在市場活動中應用證書。目前，軟件項目管理能力評估CPMM已進入全國推廣階段。

軟件項目管理標準體系作為軟件與信息服務業的項目管理整體解決方案，除了組織級的軟件項目管理能力評估CPMM外，還針對國內軟件及信息服務業從業人員推出了軟件項目管理專業人士能力評價（英文名稱：Software Project Management Professional，簡稱：SPMP）服務，以提升中國軟件的項目管理水平。目前，軟件項目管理專業人士評價SPMP標準已發布，正在推廣實施。

（三）軟件項目管理標準應用示范

軟件項目管理標準的應用范圍非常廣泛：一是評估對標，發現問題，找準方向，為企業制定戰略和計劃提供依據，對在職人員的項目經理能力進行評估，對項目管理工具進行評定和推介等。二是咨詢服務，提供解決方案，幫助企業開展組織變革，并在服務過程中收集行業項目管理數據，形成行業案例大數據、優秀案例等。三是培訓服務，幫助企業提升工作人員的能力。四是工具導入，提供信息化手段，幫助企業完善管理制度，做好知識管理。五是培養人才，與高校合作，開設項目管理標準化課程，為企業培養基礎人才。六是宣傳和推廣，提升委托方對項目管理的認知和重視程度，加速開拓市場。

五、對項目管理標準化體系建設的政策建議

（一）加強行業組織管理，加快建立與國際接軌的行業組織管理機構

堅持黨的統一領導，從國家政策的頂層設計上切入，積極爭取國家加大對項目管理標準化的支持力度。整合聯絡全國項目管理標準化技術委員會、中國軟協項目管理專委會、中國工程建設標準化協會等多個行業的項目管理組織，適時組建“中國項目管理協會”一級協會，搭建中國項目管理標準化的頂層組織架構，規范標準建設。與具有行業地位的國內外項目管理協會、標準化機構、頭部企業開展深度合作，組建項目管理標準化組織執行聯合體，共同推動資源共享、數據互通、賦能產業、標準建設。邀請各行業、各領域的先進企業或機構建立項目組織管理聯席會議制度，利用定期會議建立長期聯系機制，指導企業制定標準考核激勵制度，指導企業從全局把控組織架構，選拔團隊人才，協調工作矛盾，處理應急事件，化解內外沖突，提高團隊組織綜合管理能力。

（二）進一步推進“數字化智能化”轉型，切實提升管理標準化技術水平

切實提升項目管理標準化技術水平。一方面，繼續引進國外先進的項目管理經驗，將其融入我國項目管理標準，盡可能促進國際標準本地化融合，以便對國內企業進行更深入更準確的指導。另一方面，推動國家標準與國際標準接軌，積極深化軟件項目管理領域的國際標準合作，支持建立高質量的項目管理標準體系。加快推動我國軟件項目管理標準國際互認，增強我國軟件自主可控能力，推動我國軟件項目管理標準“向外走”，提升我國軟件項目管理的品牌競爭力，為國家在軟件項目管理領域提高國際話語權增加權重。

（三）針對重點領域的重點企業擇優推廣示范，擴大項目管理標準化的市場影響力

加快擴大項目管理標準化應用領域。優先推動軟件業項目管理標準體系建設，建立跨行業的軟件項目管理標準化應用聯盟。加強軟件項目管理標準化的宣貫培訓，增強軟件信息企業管理者的意識，讓企業充分了解軟件項目管理標準化的重要性。加快推動軟件項目管理標準在全國各地落地應用，擴大企業示范，著重引導企業實施標準，圍繞項目資源、項目流程、項目成果等,增強國企央企示范引領作用。重視區域示范，在重點省市布局項目管理標準聯合組織，樹立區域應用典范。聚焦關鍵城市和關鍵領域，例如聚焦“一帶一路”節點城市，大力宣貫標準，推動實施落地，擴大項目管理標準化的影響力。

（四）充分發揮高等院校、科研機構育人優勢，大力培養項目管理專業人才

適應項目管理人才國際化趨勢,發揮高等院校、科研機構在項目管理專業人員培養方面的重要作用。建議有條件的高校培養高端項目管理人才，鼓勵協會、行業組織、企業等借鑒國外項目管理人才開發經驗，創新培養手段,拓寬培養渠道,投入先進技術裝備，形成相對靈活的項目管理人才培養流程，提高項目管理專業人員社會參與度，建立健全項目管理人才培養體系。探索在先進示范企業設立項目管理專業人員實訓基地，建設高水平、專業化、開放共享的項目管理產教融合實習實訓基地，為高等院校、科研機構開展實習實訓和中小企業接受項目管理標準化培訓提供“產學研用”有效銜接的環境條件和路徑支持。