鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題及對策探析

劉軍

鄉(xiāng)村教育是我國基礎(chǔ)教育的重要陣地，是國家教育的“神經(jīng)末梢”，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱。鄉(xiāng)村教師站在教育強國的最前沿、沖在鄉(xiāng)村教育的最前線，承擔著在鄉(xiāng)村傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著在鄉(xiāng)村塑造靈魂、塑造人的時代重任，是鄉(xiāng)村全面貫徹黨的教育方針的戰(zhàn)斗部隊，是推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量[1]。

一、鄉(xiāng)村教師隊伍基本情況及主要問題成因分析

黨的十八大以來，黨中央和地方各級黨委、政府出臺了一系列加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的有力舉措，解決了很多長期以來無法解決的重大難題，推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得了歷史性成就，鄉(xiāng)村教育整體面貌發(fā)生了根本性變化。目前，鄉(xiāng)村適齡學(xué)生基本都集中在鄉(xiāng)村中心幼兒園、小學(xué)、初中就讀，村村辦小學(xué)的時代已經(jīng)結(jié)束了；城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)條件差距進一步縮小，鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)也大幅度提高，但是鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量總體薄弱的狀況仍未得到徹底改變，鄉(xiāng)村教師隊伍仍然存在著不少問題，成了推動鄉(xiāng)村教育振興需要解決的當務(wù)之急。

一是學(xué)科配置不夠科學(xué)，有待優(yōu)化調(diào)整。主要是農(nóng)村小學(xué)缺乏自然科學(xué)、心理健康、勞動技能、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)、舞蹈、英語等學(xué)科的專業(yè)教師。為了推動鄉(xiāng)村教學(xué)發(fā)展的需要，只能由略知一二的教師授課，有的干脆實行“包干制”，由一名教師教授全校各年級同類課程。

二是年齡結(jié)構(gòu)不夠均衡，有待逐步解決。由于城鄉(xiāng)差距大、生活條件無法與城里相比，大多數(shù)年輕教師為了自身發(fā)展、子女入托就學(xué)，想盡一切辦法調(diào)入縣城學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏青年骨干教師、老中青梯次配備不夠合理、教師老齡化問題日益凸顯，主要是50歲以上教師占比越來越大。

三是教學(xué)水平不夠?qū)I(yè)，有待培訓(xùn)提高。鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊伍組成一是民辦轉(zhuǎn)公辦教師或民師內(nèi)招教師，二是2000年前分配的中師生，三是近十年引進的師范生以及通過“特崗教師”項目招聘的非師范生，四是個別退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置。因此，教師的專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊、教學(xué)能力相差較大，有的教師很難勝任新時代鄉(xiāng)村教育教學(xué)工作。

四是教學(xué)理念不夠先進，有待主動革新。大部分鄉(xiāng)村教師是在濃厚的農(nóng)村應(yīng)試教育環(huán)境下成長起來的，傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學(xué)模式在思想深處根深蒂固，一味追求“填鴨式”的教學(xué)方式，重點關(guān)注學(xué)生對具體知識的掌握，往往忽略學(xué)生對具體知識的運用，更加缺乏對學(xué)生智力的開發(fā)、習(xí)慣的培養(yǎng)和技能的訓(xùn)練[1]。

五是經(jīng)費保障不夠到位，有待籌措增加。相同的資源投入在縣城取得的效益遠遠大于鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育資源的投入普遍不足、學(xué)校硬件建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)有教師工資偏低、教學(xué)設(shè)備更新不及時、辦公住宿條件簡陋以及食堂、圖書館、體育館、運動場等基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏。

六是成長機制不夠順暢，有待健全完善。準入、培訓(xùn)、交流、退出等機制還不夠完善，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師由于個人能力、晉升機會、交流比例等限制，在鄉(xiāng)村教育教學(xué)崗位一干就是一輩子，給師范生、青年教師群體造成“一眼望到頭”的職業(yè)天花板窘境，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力下降。

七是內(nèi)生動力不夠充足，有待加大開發(fā)。一方面新生代農(nóng)民工將孩子交給老人代管，增加了家校溝通配合教育的難度，為鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作帶來更多困難。另一方面部分年輕教師專業(yè)功底不夠扎實、不甘心扎根鄉(xiāng)村，重視教育的家庭選擇讓孩子去教育環(huán)境更好的縣城讀書，挫傷了鄉(xiāng)村教師的工作積極性[2]。

二、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的舉措

一要注重鄉(xiāng)村教師的源頭培養(yǎng)。師范教育永遠是培養(yǎng)教師的教育，始終是教師隊伍的源頭活水，關(guān)乎教師隊伍素質(zhì)、教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，支持面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)，培養(yǎng)院校和地方政府、學(xué)生本人三方簽訂協(xié)議，實施免費就讀和定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，加強師范生“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”教學(xué)基本功和微格教學(xué)技能訓(xùn)練，通過專業(yè)課程訓(xùn)練、教學(xué)實踐鍛煉和鄉(xiāng)村研學(xué)旅行，幫助師范生提升職業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育情感[3]。著力培養(yǎng)“一專多能”的全科教師，加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的針對性、實用性研究，改革鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)方式，完善全科師資培養(yǎng)計劃，實行精準育人、按需培養(yǎng)、有教無類，鼓勵師范生獲得多學(xué)科教學(xué)從業(yè)資格證書，加大力度建設(shè)全科生見習(xí)、實習(xí)專門實踐基地，增加師范生鄉(xiāng)村支教、頂崗實習(xí)等教學(xué)實踐活動合作學(xué)校數(shù)量，延長實踐教學(xué)時間為一年，助力師范生體驗鄉(xiāng)村教育、愛上鄉(xiāng)村教育[1]。著力建構(gòu)鄉(xiāng)村教師教育特色課程體系，結(jié)合鄉(xiāng)村教師思想、工作、生活實際，加大鄉(xiāng)村教師專業(yè)化課程研究，建立與鄉(xiāng)村教育教學(xué)工作相適應(yīng)的鄉(xiāng)村教師教育課程體系，讓師范生通過課堂學(xué)習(xí)和教學(xué)實踐了解鄉(xiāng)村教育實際情況，提高師范生從事鄉(xiāng)村教育的教學(xué)技能和管理能力[1]。

二要注重鄉(xiāng)村教師的情懷培育。鄉(xiāng)村教育是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育更離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村教師隊伍，要以拓荒者的精神付出艱辛的勞動培育鄉(xiāng)村教師的教育情懷、鄉(xiāng)土情懷、學(xué)生情懷。引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師做一個有教育情懷的人，堅持干一行、愛一行、鉆一行、精一行，強化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，注重研究教材教法，積極參與團隊課題，甘做基礎(chǔ)教育改革的實踐者和探索者。引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師做一個有鄉(xiāng)土情懷的人，踐行生于斯、長于斯、死于斯、銘于斯，投身扶貧扶智戰(zhàn)場，堅持治貧治愚先行，阻斷貧困代際傳遞，甘做農(nóng)村教育扶貧的播種者和深耕者。引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師做一個有學(xué)生情懷的人，始終有愛心、有耐心、有恒心、有決心，走進學(xué)生內(nèi)心世界，激發(fā)孩子學(xué)習(xí)熱情，助力學(xué)生戰(zhàn)勝自我，甘做農(nóng)村學(xué)生成長的啟蒙者和引路者。

三要注重鄉(xiāng)村教師的待遇保障。以增加鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入為抓手，為推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力保障，大力改善鄉(xiāng)村教師的工作、生活條件。著眼提高鄉(xiāng)村教師的工資水平，進一步健全完善鄉(xiāng)村教師工資保障機制和定期增長機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)亟處熣w收入水平，對鄉(xiāng)村學(xué)校適當傾斜，向班主任、教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜，確保鄉(xiāng)村教師平均工資高于當?shù)乜h城以上城鎮(zhèn)同類學(xué)校教師平均工資。著眼解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，在子女入托就學(xué)、配偶就業(yè)、老人就醫(yī)等方面合理照顧，在住房、醫(yī)療、交通等方面依據(jù)學(xué)校與縣城距離遠近、艱苦邊遠程度實行差別化補助，對鄉(xiāng)村教師中的特殊家庭開展家訪、及時救助。著眼改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，加強鄉(xiāng)村學(xué)校小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小操場“五小工程”建設(shè)，配齊配優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村教師業(yè)余文化生活。就近建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，政府保留房屋所有權(quán)，賦予在崗鄉(xiāng)村教師使用權(quán)，有效改善鄉(xiāng)村教師住宿生活條件。[2[3][4]

四要注重鄉(xiāng)村教師的家庭發(fā)展。鄉(xiāng)村教師身心健康、家庭健全也是鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定的重要動力，相對穩(wěn)定的教師隊伍是鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村教師“健康工程”，建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度、心理咨詢服務(wù)制度，針對鄉(xiāng)村教師因工作壓力、生活困難等引起的“疲憊心理”“失衡心理”“不安心理”“恐慌心理”和“急躁心理”，開展心理輔導(dǎo)、組織文體活動，幫助緩解壓力、疏解困惑。實施鄉(xiāng)村教師“脫單工程”，拿出務(wù)實管用舉措，定期聯(lián)合有關(guān)單位組織形式靈活、內(nèi)容新穎、富有創(chuàng)意的聯(lián)誼活動，幫助鄉(xiāng)村未婚青年教師以及離異、喪偶教師解決婚姻問題。實施鄉(xiāng)村教師“鵲橋工程”，學(xué)校要主動掌握兩地分居鄉(xiāng)村教師底數(shù)并如實上報，由教育部門牽頭，聯(lián)合編辦、人力資源社會保障等部門，通過在省域內(nèi)、市域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)商對調(diào)、空編調(diào)入等交流方式，解決兩地分居問題。

五要注重鄉(xiāng)村教師的職業(yè)成長。有生源、有進步機會、有發(fā)展渠道是鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長的重要基礎(chǔ)，也是吸引優(yōu)秀學(xué)子報考師范院校、從事鄉(xiāng)村教育工作的前提條件。為鄉(xiāng)村學(xué)校聚人氣，加大力度支持優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多新生代農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)或者就近就業(yè)，從而將在外地就讀的孩子接回家門口就讀，搭建鄉(xiāng)村教師與家長溝通交流平臺，增強家校合作教育效果。同時，讓鄉(xiāng)村教師有更多機會進村入戶參觀農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村實際、體驗農(nóng)民生活，在潛移默化中厚植熱愛農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)村教育的家國情懷，助力鄉(xiāng)村學(xué)校留住優(yōu)秀教師。[1]為鄉(xiāng)村教師搭平臺，建立符合鄉(xiāng)村學(xué)校特點的崗位管理制度和職稱評審制度，適當提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，確保鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例高于當?shù)乜h城以上城鎮(zhèn)同類學(xué)校標準。允許鄉(xiāng)村教師不受所學(xué)專業(yè)限制、不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制、按照所教學(xué)科評聘職稱，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的中小學(xué)教師降低職稱評審的學(xué)歷要求、縮短間隔年限，實行評聘結(jié)合、評上即聘用。[2]為鄉(xiāng)村教師拓空間，一方面要支持師范院校堅決扛起鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長的職責(zé)使命，與鄉(xiāng)村教師形成學(xué)習(xí)共同體、研究共同體和發(fā)展共同體。另一方面要實施走出去戰(zhàn)略，讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)研修、跟崗學(xué)習(xí)的機會以及交流到其他行業(yè)發(fā)展的機會。比如，為鄉(xiāng)村學(xué)校教師、班主任、校（園）長設(shè)立各級各類專門培訓(xùn)、研修項目，鼓勵各地在鄉(xiāng)村學(xué)校遴選教師、班主任、校（園）長，加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中選拔鄉(xiāng)村振興、教育行政管理人才的力度。[2]

六要注重鄉(xiāng)村教師的精神激勵。著眼于激勵手段和激勵效果可持續(xù)，探索建立職稱評聘激勵與非職稱評聘激勵相互配套、正相激勵與負相激勵相互支持的激勵體系。在實施必要的職稱評聘激勵的同時，著力構(gòu)建物質(zhì)獎勵、榮譽褒獎、培養(yǎng)鼓勵階梯式非職稱評聘激勵機制。在運用正向激勵的同時，用好負向激勵，對能力素質(zhì)提高緩慢的鄉(xiāng)村教師，開展專題專項培訓(xùn)；對不稱職的鄉(xiāng)村教師，視情況降低待遇、調(diào)離崗位或者解聘；嚴肅查處師德失范行為，加大師德失范行為通報警示力度。以對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書為契機，定期推選表彰一批全省優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)校教師、班主任、校（園）長，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校教書育人先進事跡和教學(xué)典型經(jīng)驗的宣傳推介力度。加大對鄉(xiāng)村教師日常工作、生活的宣傳報道，有序引導(dǎo)社會組織對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵、培訓(xùn)機會和榮譽表彰。在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)尚，讓鄉(xiāng)村教師在崗位上有獲得感、事業(yè)上有成就感、生活上有幸福感、社會上有榮譽感，讓鄉(xiāng)村教師成為受全社會尊崇的職業(yè)。

此外，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效作為當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)是倒逼落實責(zé)任的有效手段，有助于推動當?shù)卣皶r研究、有效解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的困難和問題，有助于調(diào)動更多鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理的積極性，有助于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的新時代鄉(xiāng)賢作用，有助于推動新時代鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

◆作者單位：靖遠縣五合鎮(zhèn)教育管理中心

[1]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見[Z].2018-1-20.

[1]蔣永忠.農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀及成因分析[N].科教新報，2016-9-29（B2）.

[2]黃啟貴，孫昕，楊軍.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興[J].中國民族教育，2023（1）.

[3]教育部，中央組織部，中央編辦，國家發(fā)展改革委，財政部，人力資源和社會保障部.關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見[Z].2020-7-31.

[1]張宏.如何提高鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量[N].中國教育報，2020-5-14（11）.

[2]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見[Z].2018-1-20.

[3]教育部，中央組織部，中央編辦，國家發(fā)展改革委，財政部，人力資源和社會保障部.關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見[Z].2020-7-31.

[4]教育部，中央宣傳部，中央編辦，國家發(fā)展改革委，財政部，4人力資源和社會保障部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家鄉(xiāng)村振興局.新時代基礎(chǔ)教育強師計劃[Z].2022-4-2.

[1]黃啟貴，孫昕，楊軍.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興[J].中國民族教育，2023（1）.

[2]教育部，中央組織部，中央編辦，國家發(fā)展改革委，財政部，人力資源和社會保障部.關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見[Z].2020-7-31.