衡水市產業轉型升級研究

□文/岳志春 申紫徽 張曉蕊

（河北工程大學管理工程與商學院 河北·邯鄲）

［提要］ 隨著經濟的不斷進步，“雙碳”作為一項重要的國家戰略被提出，在發展的同時必須積極應對氣候變化，走綠色發展道路。“雙碳”目標對我國經濟發展產生重要影響，還將促使我國產業迎來新一輪產業變革。在這種情況下，河北省產業轉型升級建設的總體思路與基本路徑發生重大變化。衡水市屬于冀中南協調發展的一部分，部分產業發展滯后，轉型升級面臨嚴峻挑戰。本文主要分析衡水市的產業結構、發展現狀，通過研究近幾年產業發展的相關資料，根據國內外產業轉型升級一些經驗和思考，及時調整相應政策措施，制定衡水市產業轉型升級的基本路徑及對策建議，推動冀中南構建現代經濟體系。

引言

以習近平同志為核心的黨中央提出“2030 年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”這個重大戰略目標。我國作為最大的發展中國家，在推動構建人類命運共同體方面必須承擔起應有的責任擔當。為了實現可持續發展，“雙碳”目標是我國做出的重大戰略決策，對我國的發展具有引領性、系統性和指導性，可以產生促使環境質量改善和產業發展的多重效應。

建設冀中南轉型升級示范帶，是河北省落實碳達峰和碳中和這一重大戰略決策的重要抓手，同時也是有效途徑。在“雙碳”目標指引下，明確衡水市轉型升級示范帶建設的總體思路和基本路徑，并制定相應政策措施，對推動衡水市構建現代經濟體系，加快建設現代化經濟強省、美麗河北，以及河北省更好地落實“雙碳”目標、高質量融入京津冀協同發展均具有重要意義。

一、衡水市產業轉型升級發展現狀及問題

（一）衡水市產業發展現狀。冀中南地區是河北省和京津冀地區的重要組成部分，2021 年末總人口3，184.64 萬人，占河北省的42.76%；2021 年地區生產總值14，735.3 億元，占河北省的36.48%。衡水是河北省地級市，總面積8，815 平方公里，位于華北地區的東南部，東部與滄州市和山東省德州市相鄰，西部與石家莊市接壤，南部與邢臺市相連，北部同保定市和滄州市交界。2021 年末總人口458.9 萬人，全市生產總值1，703.1 億元，比上年增長6.8%。衡水市生產總值如圖1 所示。（圖1，資料來源于衡水市人民政府，下同）

圖1 2017～2021年衡水市生產總值及增長速度統計圖

其中，第一產業增加值237.9 億元，增長6.5%；第二產業增加值583.7 億元，增長4.7%；第三產業增加值881.5 億元，增長8.1%。三次產業結構為14.0∶34.3∶51.7。全市人均地區生產總值為40，561 元，比上年增長7.4%。衡水市三次產業結構如圖2 所示。（圖2）

圖2 2017～2021年衡水市三次產業結構統計圖

2021 年，全年工業增加值485.2 億元，比上年增長5.4%。從經濟類型說，國有企業增加10.3%，集體企業減少44.1%，股份制企業增加4.4%，外商及港澳臺商投資企業增加15.4%。從分類說，制造業提高5.7%，熱力、電力、燃氣及水的供應值增加6.1%。其中，紡織服裝服飾業增長36.4%，醫藥制造業增長34.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長17.1%，非金屬礦物制品業增長6.7%，橡塑制品業增長5.9%，這五個行業增長最快?？偟膩砜矗?6 個行業增長速度都較快。

全國規模以上工業營業收入突破1，457.5 億元，比上年增加14.3%；但由于疫情影響，其利潤總額為67.0 億元，相比減少5.5%。從不同類別來說，制造業的利潤總額為65.1 億元，增長幅度最大，增加6.7%；熱力、電力、燃氣及水等日常生活消耗品利潤總額為1.8 億元，減少81.4%。建筑行業增加值98.8 億元，比上年增加1.7%。資質等級良好的總商戶及具有專業承包性的建筑企業共219 家，2021 年簽訂合同總金額304.2 億元，增加31.1%，實現了一個突破。2022 年新簽合同金額171.6 億元，增加34.3%。如表1 所示。（表1）

表1 2021年衡水市工業主要產品產量一覽表

衡水市1996 年發展成為地級市，在河北省內發展較晚。近年來，國內生產總值每年都在上升，主要工業產品為小麥粉、鋼材、纖維增強塑料制品、交流電動機、化學肥料等為主導產業，大企業和大項目較少。

衡水市地理位置十分優越，在華北地區的中南部，距離北京、天津、石家莊都不到300 公里，同時到黃驊港、濱州港等港口也非常方便。農業資源富足，耕種總面積達870 萬畝，人均近兩畝，人均土地資源豐富。同時，也是全國的糧棉油生產基地，農副產品加工供應基地。隨著“首都經濟圈”的擴大，近年來出現了眾多食品生產加工產業，例如老白干、養元、寶力、京安等龍頭企業，還有一些知名企業如中糧、中棉、蒙牛、雨潤、魯花、匯源等紛紛落地在衡水，使衡水市規模不斷擴大，綜合實力穩步提升。

（二）衡水市產業轉型升級發展現狀

1、衡水市傳統產業。衡水市傳統產業有小麥粉、紅薯、飼料、水果、豬肉、白酒、食用油、雞蛋、牛奶、化學肥料、皮革加工、皮毛服裝等多種農業工業產品。其中，糧食是京津冀重要的糧食生產基地，棉花是著名棉花制造基地及農副產品加工基地，石油的人均占有量也在全省首位?？偟膩碚f，形成了豬肉、牛奶、蔬菜、果樹四大傳統產業。

2、衡水市主導產業。衡水市已經形成10 個特色鮮明、規模較大的主導產業。其中，大部分中小型企業如絲網、玻璃鋼、汽車配件、金屬制品業、橡塑制品、毛皮、玻璃鋼、采暖鑄造、摩擦材料、食品飲料業、紡織服裝業、工程橡膠等已經列為省級重點產業，所有特色產業上繳的稅金占全市財政收入的70%以上。全市有60%的企業從事這些產業經營。

3、衡水市特色產業。衡水市區域特色經濟起步很早，特色產業較為鮮明，布局相對集中，每個縣域都有屬于自己的特色產業。目前，衡水市十大特色產業體系為絲網、玻璃鋼、橡塑制品、取暖鑄造、紡織服裝、化工制藥、金屬制品、汽車牽引配件、食品飲料、工藝美術。特色產業是衡水市經濟增長和區域競爭的有力支撐，以特色產業為主的縣域經濟占全市經濟的比重達70%以上，目前衡水市工業共有32 個行業、4，000 多個品類，在所有行業中的比例達到一半以上。

4、衡水市產業轉型升級現狀。十年來，衡水市經濟發展穩中向好，提質增效明顯提升，積蓄了長久發展的堅實力量。衡水市大力推進三次產業協調發展，慢慢形成了第一產業、第二產業、第三產業穩定共進、迅速發展的新格局。工業保持快速增長。2011～2021 年全市規模以上工業增加值年均增長6.2%。截至2021 年底，全市規模以上工業企業超過1，000 家，規上工業增加值增長5.7%。衡水市2011～2021 年GDP如表2 所示。（表2）

表2 2011～2021年衡水市GDP一覽表

由表2 可知，衡水市農業農村經濟在這十年處于較好的狀態。伴隨“果蔬進京”“中化來衡”等一系列強農惠民政策的實施，農業綜合生產能力不斷提高，農業基礎進一步夯實，農業收獲、糧食安全的“定海針”作用持續發力，糧食生產實現“17 連豐”。

消費升級態勢明顯。大數據、移動支付的興起激發了市場的活力，2017 年全市社會消費品零售總額突破500 億元，2021 年突破600 億元大關，2021 年達到里程碑611.3 億元，增加值294.9 億元，同比增長8.6%，人民消費逐漸變成拉動經濟增長的不竭動力。同時，全市旅游業呈現活躍發展態勢，2021 年實現旅游總收入141.3 億元，較2011 年增加107.9 億元。

優化升級產業結構。服務業持續快速發展，對衡水市經濟社會的發展起到了支撐和帶動作用。三次產業結構由2011 年的20.3∶43.7∶36.0 調整為2021 年的14.0∶34.3∶51.7，第三產業占比增加15.7%，年均提高1.7%。工業化和信息化充分融合，高新技術產業增長速度明顯快于傳統產業。2021 年高新技術產業增加值61.3 億元，比2010 年增加20.7 億元，年均提高11.8 個百分點；高新技術產業增加值在總體工業增加值中占到了21.4%，比2010 年增長10%。

教育事業蓬勃發展。2021 年，改造擴建中小學和幼兒園20 所，指定民辦普惠幼兒園54 所，主城區普通高中辦學規模增長25.5%。

衡水市出臺了關于加快培育發展制造業的意見。搭建大中小企業融合發展平臺，鼓勵大型企業幫助中小型企業，組織參觀學習活動，資源配套對接，與中小企業建立穩定合作關系，構建創新發展、優勢共享、共同學習、人才互通、供應鏈聯通的產業發展新形勢。

政府明確表示充分發揮引導基金作用，讓金融、財政、人力資源、環境資源等對中小型企業有所偏向，對發展困難企業給予幫助，引進各類社會資本的投資，建立困難企業扶助平臺，設立困難培育基金，支持符合條件的企業進行申請。加強大中小企業融資能力和盡早上市方面的培育。另外，其他的優質企業可以在資本市場上市融資和發行債券。鼓勵地方政府因地制宜制定符合當地規則的配套政策措施。支持引進高端人才，例如與高校共同建立先進制造業實訓基地、選舉優秀人才對其進行培養、舉行專業技能大賽等。同時，加強企業的管理，信息安全方面也不容忽視。

（三）衡水市產業轉型升級面臨的問題

1、缺乏龍頭企業，特色產業體系不健全。以衡水市的中小企業為例，縣域圍繞特色產業“小而全”自成體系，例如安平縣的特色產業絲網、大營鎮的特色產業皮毛和服裝、桃城區的特色產業工程橡膠和高新技術產業、棗強縣的特色產業玻璃鋼和復合材料、景縣的特色產業橡塑制品和鋼塔鋼構等。衡水人引以為傲的這些熟悉的產業名稱，大多數都是由“地名+產品”構成。這些特色產業是由眾多的中小企業，特別是小企業組成的，缺乏龍頭企業和知名品牌，已經成為衡水市中小企業面臨的重要任務。產業園區分散在各縣、市、區，具有零散分布的特點，零散分布會導致主導產業相關配套設施不夠完善，不夠方便。相比較，大型的區域加工制造業就不會存在這個問題。中小企業的產業水平總體上還處于粗放型發展階段，企業規模較小，結構不清晰，產品所需技術少，總量少，流程程序相對簡單，質量低。

2、政府扶持作用發揮有待提高。產業的發展離不開政府的扶持，衡水市對產業的扶持上，一是扶持力度不夠，比如資金、優惠政策、技能培訓上等。金融支持產業力度不夠，許多產業面臨融資難的問題，因為客戶向銀行貸款門檻高，無抵押貸款利率高，貸款額度小，亟需政府在金融方面給予支持。政策補貼問題，例如衡水市在地下水開采超標治理項目中采取了季節性休耕與旱作雨養政策，每畝補助農戶500元，但是補貼范圍沒有全覆蓋，所有響應政府號召的人都應享受政府補貼。二是缺乏統一高效的統籌協調推進機制。調研發現，推進過程中，有關部門、科室往往單兵作戰，有效配合度不夠。如桃城區的中藥材產業發展中，相關鄉鎮、農業農村局、財政局等單位和職能部門只是根據各自的職責為種植戶或企業提供相應的服務和技術指導等，助推發展形成不了合力，事倍功半。

3、人才總量不足，人才流失嚴重。衡水市在河北省內屬于教育強市，其中以河北衡水中學尤為著名，是中國百強中學和河北省重點中學，衡水中學在其他地區8 個省有18 所分校。但在2010 年后，衡水市產業存在著產品升級緩慢、創新能力薄弱、人才資源流失、市場競爭力下降等突出問題，逐漸失去了原有的優勢地位。主要原因分為兩點，一是衡水市內人才數量不足，人才短缺，企業內部專業人才不夠，導致企業創新能力低下，發展速度較慢；二是人才文化水平偏低，高技術人才較少，缺少統一的管理和研究，例如衡水中學每年會為北京及全國高校輸送大批優秀生源，讓學生有更多的選擇，但是由于衡水本地發展相對落后，大部分大學生畢業后通常不會選擇返回家鄉。這兩個原因都制約著產業轉型升級的步伐。

二、衡水市產業轉型升級發展總體思路與基本路徑

（一）總體思路。樹立碳達峰、碳中和的總體觀，結合衡水市經濟和社會發展實際，分類制定政策，確立一些合理的減排目標和切實可行的行動計劃，樹立區域協同發展理念，發揮市場規模效應，形成良好的市場生態環境，充分合理利用市場資源，實現城市高質量發展。

衡水市應結合區域發展異質性，提供一些針對性的政策，將城市發展向更好的方向引導。構建以低碳產業技術為基礎的戰略性聯盟，在產業領域，主要任務是推動產業結構優化升級，促進傳統產業與新興產業互聯互通，大力發展綠色低碳新興產業。在具體執行層面，要更加注重提高產業的質量和效益，提升管理水平，把握新的產業機遇，培育龍頭企業。同時，政府也應充分考慮，統一市場是否會對不同地區產生不同的影響，導致效果不理想，采取因地制宜的戰略。因此，實現大區域協調發展，關鍵在于充分利用發展的戰略機遇，從長遠、大局的視角出發，統籌兼顧、共享利益。

（二）基本路徑

1、促進傳統產業與新興產業互通?，F代化過程中，新興產業部門的興起與傳統產業部門緊密相連，大多數新興產業都是在傳統產業的基礎上，對技術進行改造升級，賦予新的含義和內容，形成新的體系。新的產業體系是新技術、新方法、新理念的融合，是對傳統產業的繼承與發展，是幫助產業轉型升級的關鍵路徑。通過人為手段，最終構建起衡水市現代化產業新體系的偉大愿景。

引進、培育市場前景好的新興產業，比如衡水市已有一定基礎的智能制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等產業。加快現代化物流、金融服務、信息服務、電子商務、服務業等產業聚集，促進專業化、互動化發展，以服務業的發展帶動衡水特色產業轉型升級。逐步放寬壟斷行業、新興行業、服務業的準入門檻，引導支持更多民間資本進入。

2、培育龍頭企業。加大招商引資的力度，培育龍頭企業。抓住京津冀協同發展產業轉移和行業整合帶來的機遇，利用機會使衡水成為梯度轉移發展的平臺，積極對接引進國家級和省級重點龍頭企業，打造特色產業發展新形勢。培植行業龍頭企業，扶持龍頭。優先扶持特色產業中實力強、市場潛力大和發展后勁足的企業，幫助其對接資本運營和優勢品牌。通過企業聯合重組，培育龍頭。通過改制、投資、入股、合作等多種形式，將有優勢、有基礎、有市場、有前景的中小企業合并重組，將企業商標、產品品牌、管理模式、營銷策略等形式進行統一，使其發展成為大型企業集團，聚集發展。

3、提升管理水平。打造一支具有先進理念、開放思路、廣闊視野的高素質企業家隊伍。發揮企業家在企業管理創新中的核心作用，帶領企業發展壯大。建立健全現代企業制度。采取“企業主動、政府推動、典型帶動、激勵促動”的方式，幫助和帶領企業建立完善的現代企業制度。引導企業在公司競品方面、組織管理方面、確立核心競爭力等方面全面提高基本管理水平，使公司在管理創新上打好基礎。加強學習交流和示范指導。采取“送出去”“請進來”“走出去”“搭平臺”等形式，提升企業管理水平和企業經營者的綜合素質。

4、促進制造業與服務業深度融合。近年來，我國制造業結構不斷轉型升級，服務業飛速發展，出現了越來越多兩者相融合的場景。服務業和制造業深度融合對于兩者來說都是利大于弊。對于制造業來說，融合可以使工業產品的價值更高，也使產業鏈有更大的發展空間，衍生出更多的周邊產品；對于服務業而言，可以提升服務質量，也有助于服務業形象的提升，兩者融合能促使我國的經濟發展、結構調整。通過制造業與服務業的融合，把中國的制造業和服務業上升一個等級，即從中低端上升到中高端，如果能夠上升到中高端，制造業和服務業的發展空間更大，更有機會實現衡水市產業轉型升級的目標。

三、衡水市產業轉型升級政策建議

基于上述討論，提出以下政策建議：

（一）營造有利于產業轉型升級的體制機制。深化行政體制改革，完善宏觀管理體系，在分工有序的政府組織結構中，中央和各級地方政府制定了目標引導體制、行政力量推動體制等改革。圍繞衡水市“6+3”主導產業發展規劃，加快全市戰略性產業向高附加值、高技術含量環節延伸拓展，完善價值鏈，構建產業競爭新優勢。充分發揮制度優勢和市場優勢，既要突出能源、電力、建筑、熱力、工業、交通等重點領域，也要發揮典型城市的引導作用。作為先行試點，政府必須發揮政策集群集聚效應，利用相關體制機制，幫助企業提高自主創新能力；發揮優秀企業的引領作用，例如開展參觀學習，讓大企業帶動中小企業。促進整體高質量發展，讓衡水成為冀中南區域發展的重要引擎。

衡水市要想快速推進新興產業融合集群發展，政府的作用很關鍵，運用政府協會、政府政策、政府協助等手段，幫助工業企業加強技術升級、服務升級、智能化升級、綠色化升級。同時，引導企業自律，在各行各業形成互相約束、互相制約的基本運行機制。

（二）營造宏觀經濟條件和人才環境。在京津冀協同發展的宏觀經濟條件下，在大力建設首都經濟圈的背景下，可以說，衡水市也迎來了一次產業發展的機遇。在相關政策的引導下，人才、資金、技術等要素將向石家莊、衡水等河北城市匯聚。讓大學畢業生有了更多的選擇，前往冀中南一些城市工作、生活，人才不再“孔雀京津飛”，開始向二三線城市傾斜。北京對衡水等河北城市人才的虹吸現象在逐漸減少。衡水在首都經濟圈的發展過程中，屬于轉型發展的短板，但空間寬闊，可以發揮產業發展選擇相對較多的優點，建設屬于各行各業的產業園區，與首都經濟圈聯動發展。應完善相關產業集聚平臺，若能力允許，可以采用“帶動”的發展戰略，努力連接首都經濟內相關高端產業和其他發達地區產業的轉移，以加強對人才的吸引，提高衡水市的宏觀經濟條件。

（三）營造有利于產業轉型升級的區域分工格局。正確的區域布局既是經濟發展的重要動力，也是建設企業特色和吸引投資的關鍵。加強對區域分工格局的統籌管理，科學制定重要經濟發展目標，準確確定發展重點，引導地方依據資源稟賦、產業基礎、資源條件等實施差別化政策。對區域經濟發展一般的地區進行統一規劃和培訓。在工業園區內，發展技術創新和資本資源密集型產業；在城市發展中心，發展城市先進服務業，并冠以城市精神；在遼闊的縣域地區，根據地方特色，形成勞動密集型企業。

（四）營造有利于產業轉型升級的公共服務環境。良好的公共服務環境對產業轉型升級起到關鍵影響。深入了解和逐步分析頻繁出現的具體難點，例如基礎培訓、技術創新、組織結構、優化管理、產業轉移、新興產業發展等方面，找到關鍵問題和其影響因素。組成專業小組，探索外力的改變會對市場產生怎樣的影響，可以運用市場機制進行前期規劃，找尋所需信息，使產業向好的方向發展。在市場管理方面，嚴格監督如資金壟斷、重大兼并、非公平競爭、企業重組、外資并購等行為。對于園區開發管理，必須增強創新意識和能力，重視人才培訓，加強基礎設施建設，加強基礎性能研究，開創中小企業針對性服務平臺等公共服務。