農戶參與棉花目標價格保險滿意度調查

□文/胡學欣 宋玉蘭

（新疆農業大學經濟管理學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 2018年在新疆正式推行棉花目標價格保險政策，試點至今已有五年。本文基于新疆葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖地區農戶問卷，對農戶參與棉花目標價格保險政策的影響因素及滿意度進行研究分析。結果表明：棉花種植面積、家庭年純收入、政府支持力度對農戶參保意愿均有正向影響；年齡對農戶參保意愿并不顯著；受教育程度對參保意愿呈反向影響。參保農戶對棉花目標價格保險政策的補貼發放金額、補貼發放時間、補貼發放形式、政府監管力度及政策總體的滿意度調查中，一般滿意的最多，僅有較少農戶表示不滿意。

引言

為維護棉農植棉收益，2014 年國家在新疆實施棉花目標價格改革試點工作。棉花目標價格補貼政策的實施有效推動并逐漸建立了較完善的棉花價格市場化形成機制，緩解了棉價脫離市場實際、與國際棉價脫軌等問題。我國于2001 年加入世界貿易組織，根據世貿組織的農業協定，我國的棉花“黃箱”補貼政策空間不足，國家在加大棉花“綠箱”補貼的同時，應繼續加強和完善棉花目標價格改革工作。

根據2017 年中央一號文件“調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式”的指示，經國務院批準，2017 年進入深化棉花目標價格改革時期，積極探索新型棉花補貼政策即棉花目標價格保險政策，棉花目標價格由一年一定改為三年一定。2020 年棉花目標價格改革工作進入完善階段，且新疆棉花目標價格水平為每噸18，600 元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。

本文通過對新疆葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖地區進行調研，分析農戶參與棉花目標價格保險的意愿及對目標價格保險的滿意度，從而為棉花目標價格保險的發展提供建議。

一、數據來源及樣本分析

（一）數據來源。本文使用的數據來源于2022 年新疆棉花目標價格保險試點地區參與保險與未參與保險農戶的調查數據，采用入戶調查與電子問卷相結合的方式，共回收問卷513份，整理剔除因關鍵指標漏選或不按規定填寫的問卷后，剩余475 份，問卷有效率為92.59%，因試點僅開展了五年（2022 年是完善棉花目標價格保險最后一年），考慮到數據獲取的準確度與試點開展的成熟度，調查問卷主要涉及2022 年農戶家庭生產生活概況。調查區域涵蓋了喀什地區葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖等，接受調查的農戶均參與家庭棉花生產種植過程，總體上能夠反映出農戶在面臨風險時的決策及對棉花目標價格保險的認知。據本次調研有效問卷數據顯示，有232 戶農戶參與了棉花目標價格保險，占比48.84%，其中新疆地方參與試點農戶有80 戶，占比34.48%；新疆建設兵團參與試點農戶有152 戶，占比65.51%。未參與試點農戶243 戶，占比51.58%，其中新疆地方未參與試點農戶49 戶，占比20.16%，新疆建設兵團未參與試點農戶194 戶，占比79.84%。總體而言，受訪農戶中，參與試點與未參與試點的農戶占比相差不大。

（二）樣本分析。本次調查主要從農戶的性別、年齡、受教育程度、家庭年純收入、棉花種植面積等方面來反映調查樣本的特征。從表1 中得知，年齡在30～44 歲、45～64 歲的農戶在被調查農戶中所占比例均較大，占比在40%～50%之間，30 歲以下的青年分別僅占8.19%和9.05%。所調查農戶中大部分為男性，占總調查農戶的76.21%，說明新疆棉花種植的主要從業者大多為具有獨立的生產經營決策能力的男中年。棉農的文化程度水平較以前有所改善，被調查農戶中初中及以下文化的人數有181 人，占比38.1%；高中有138 人，占比29.05%；大學及以上的農戶有156 人，占比32.84%。受訪農戶中有273 人耕地總面積在50 畝以下，占比57.47%；有189 人耕地總面積在51～150畝，占比39.79%；300 畝以上的占比3.16%。其中，種植面積為50 畝以下的農戶居多，占比57.47%。農戶的家庭年總純收入大部分在10 萬元左右，收入差異較小。家庭年純收入5 萬元以下的農戶有152 人，占32%；家庭年純收入5 萬～10 萬元的農戶有194 人，占40.84%；家庭年純收入10 萬～20 萬元的農戶有98 人，占比20.63%；家庭年純收入20 萬元及以上的農戶有31人，占比6.53%。（表1）

表1 樣本特征一覽表

二、農戶參與目標價格保險影響因素及滿意度

（一）農戶參與目標價格保險影響因素

1、年齡結構。根據調查數據分析發現，年齡對農戶參與保險的意愿影響并不顯著。從表2 中可以看出，16～29 歲的青年農戶也是最能接受現代農業的，所以愿意購買保險的人數多于不愿意購買保險的人數；年齡在30～65 歲之間相對有經驗的農戶，他們明白棉花保險對于種植階段來說是必不可少的，減少災害對農戶的損失意義重大。通過近五年的試點推行，農戶也逐漸意識到保險的必要性，因此無論哪個年齡段的農戶，參保意愿的人數都要高于不愿參保的人數。（表2）

表2 參保意愿影響一覽表

2、受教育程度。受教育程度越高，接受及理解新鮮事物的能力就越強，因此一般認為受教育程度越高的農戶參保意愿越強。但根據此次調研數據分析，受教育程度對農戶參保意愿呈反向影響。受教育程度越高的農戶，愿意參保的意愿反而在逐漸降低。原因如下：首先，隨著試點的推行，農戶對于保險的了解也在加強，不再受文化水平的限制。無論農戶受教育程度如何，愿意參保的農戶占比均在80%左右及以上。其次，受教育程度越高的農戶，其主要從事的可能并非農業，所以其家庭收入主要部分屬于非農收入，受到棉花風險的影響較小，所以農戶參保意愿在逐漸減弱。最后，受教育程度越高的農戶對于新型事物的認知程度越高，推斷農戶根據自己的理解對棉花目標價格保險進行系統分析后，發現參保與未參保對其收入影響并不明顯，所以其參保意愿降低。

3、棉花種植面積。從表2 得出，棉花種植面積在50 畝及以下的農戶參保意愿在79.85%，51～100 畝的農戶參保意愿為87.02%，101～200 畝的農戶參保意愿在87.23%，201 畝及以上的農戶參保意愿最高，占比91.3%。棉花種植面積對農戶參保意愿呈正向影響，即棉花種植面積越多，農戶越傾向于參加保險。棉花種植面積越多，農戶所承受的棉花風險就越大，參保的意愿越強烈。

4、家庭年純收入。從表2 可知，家庭年純收入對農戶參保意愿影響呈正向影響，家庭年純收入在10 萬元以上的農戶參保意愿較為明顯。家庭年純收入在5 萬元以下、5 萬～10 萬元的農戶參保意愿均低于不愿參保的意愿。從棉農家庭年純收入來看，棉農的收益還是較穩定的，除去家庭年支出，大部分的棉農收入既可以保障生活也可以留下存款。且被調查農戶中，大部分家庭收入主要是依靠棉花的種植，有部分農戶會在農閑時選擇外出打工，以增加家庭收入。棉花種植收入占棉農家庭收入的比例越高，棉農購買保險的意愿越強；農業收入份額占比較低的家庭，對保險的需求不那么強烈。結合調研結果分析，農戶家庭年純收入對農戶參保意愿呈正向影響。

5、政府支持力度。根據《2018 年自治區棉花“價格保險+期貨”試點方案（試行）》，棉花價格保險費實行財政補貼支持政策，由自治區財政從中央棉花目標價格改革補貼資金中安排，棉農不繳納保險費。從表3 中可以得知，若政府不再支持保費，由棉農承擔部分保費，有30.17%的農戶不愿意支付，有51.72%的農戶表示愿意支付25%以內的保費，僅有17.67%的農戶愿意承擔25%以上的保費。由此得知，若政府對政策的支持力度降低，將會有大部分農戶選擇不再參保。因此，政府的政策支持力度對農戶參保意愿呈正向影響。（表3）

表3 政府支持力度對農戶參保意愿的影響一覽表

（二）農戶對棉花目標價格保險政策的認知及滿意度

1、農戶對棉花目標價格保險政策的認知程度。從表4 中得知，被調查農戶對棉花目標價格保險的了解并不深入，42.37%的農戶對于政策的了解程度處于一般了解階段，僅有18.89%的農戶對政策非常了解，而且還有15.74%的農戶表示對政策不了解。對目標價格保險的保障過程，僅有12.35%的農戶表示非常了解，有66.58%的農戶對政策的具體實施過程缺乏充分的了解，所以棉花目標價格保險的宣傳工作還需要繼續加強。盡管棉花目標價格保險從2018 年就開始實施，但大多數農戶對于棉花目標價格保險政策的實施過程、作用、功能及具體條款等認識不清，這對棉花目標價格保險的開展和農戶分散農業生產風險極為不利。（表4）

表4 農戶對棉花目標價格保險的了解程度一覽表

2、農戶對棉花目標價格保險的滿意度

（1）補貼發放時間及金額的滿意度。棉花目標價格保險政策已累計執行5 年，在對參與試點的農戶進行滿意度調查后，結果顯示，對棉花目標價格保險政策補貼發放金額持不滿意態度的人數有49 人，占比21.12%；對棉花目標價格保險政策補貼發放時間持不滿意態度的人數有45 人，占比19.4%。總體來看，大部分農戶對于棉花目標價格保險的補貼發放時間及金額是持滿意態度的，棉花目標價格保險補貼的發放速度與額度的合適性比較深入人心。

（2）補貼發放形式的滿意度。經過對參與棉花目標價格保險的農戶關于棉花目標價格保險補貼發放形式的滿意度進行調查，得出以下結果：對棉花目標價格保險補貼發放形式持滿意態度的僅有91 人，占比37.45%，且經過進一步詢問，有177人希望以后的補貼可以一次性賠付，占比76.29%，只有將補貼盡可能地一次性補貼給農戶，才能更好地解決農戶資金的短缺問題，也能為棉農在以后的棉花種植中提高種棉積極性。

（3）監管力度的滿意度。經過對參與棉花目標價格保險的農戶關于政府對棉花目標價格保險補貼發放監管力度的滿意度進行調查，得出以下結果：對政府的監管力度持滿意態度的有124 人，占比53.45%，可見政府對補貼發放的監管力度在一定程度上滿足了農戶的要求，但仍有待提高。

（4）政策總體的滿意度。經過對參與棉花目標價格保險的農戶關于棉花目標價格保險政策總體評價的滿意度進行調查，得出以下結果：對棉花目標價格保險政策總體評價持不滿意態度的僅有14 人，占比6.03%，驗證了棉花目標價格保險政策實施的有效度以及在棉農心中的支持率，為進一步推行新型棉花目標價格保險政策提供了支撐力。（圖1）

圖1 農戶對棉花目標價格保險的滿意度統計圖

三、結論

本研究對新疆喀什地區葉城縣、麥蓋提縣、六師芳草湖的475 個農戶進行問卷調查，探究農戶參與棉花目標價格保險政策的意愿影響因素及參與棉花目標價格保險的農戶對其的滿意度情況。結果表明，棉花種植面積、家庭年純收入、政府支持力度對農戶參保意愿均有正向影響；年齡對農戶參保意愿影響并不顯著；受教育程度對參保意愿呈反向影響。參保農戶對棉花目標價格保險政策的補貼發放金額、補貼發放時間、補貼發放形式、政府監管力度及政策總體的滿意度調查中，一般滿意的最多，僅有較少農戶表示不滿意。農戶對棉花目標價格保險及保障過程的了解程度仍需繼續增強，對保險非常了解的農戶還不到20%，更不要說保障過程的了解程度。

四、對策建議

根據前文的分析，本研究從農戶視角出發，為棉花目標價格保險的發展提出以下對策建議：（一）加大宣傳力度，提高農戶風險意識。政府和保險公司均應加大宣傳力度，從而提高農戶的參保意識，使農戶對棉花目標價格保險政策產生認同感。只有農戶對保險條款、保障程度、承保范圍等有深入的了解，農戶了解到保險所帶來的收入保障，才會加強其投保的意愿。同時，可以借助抖音、快手、微博等短視頻的形式進行線上線下相結合宣傳。（二）探究新的保險品種，滿足農戶需求。棉花目標價格保險主要保障的是棉花價格，無法保障產量風險。因此，為保障棉農收益，同時符合WTO 規則，可以探索新的保險形式，如收入保險或“保險+期貨+其他”形式。在完善保險的同時，也要根據不同地區不同農戶的特征來制定合適的保險形式。（三）保障政府支持力度。新疆棉花目標價格保險的投保，農戶暫時不用繳納保費，由政府承包。根據調研數據，若后期政府不再承擔保費或農戶需要承擔較多保費時，大部分的農戶表示不愿繼續參加棉花目標價格保險。因此，棉花目標價格保險的發展，離不開政府的支持。其次，農業保險對于農戶來說，風險較大，但有了政府的支持及監督，農戶可放心參加目標價格保險。所以，政府應加強制度建設，明確保險標的、保險價格、保費、債權、政府補貼等內容，推動棉花目標價格保險規范發展。