贊比亞勞動力分布研究

□文/車偉堅

（廣東建設職業技術學院 廣東·廣州）

［提要］ 2020年，贊比亞共有勞動力346.6萬人，分布不均衡。近三年來，就業人口大幅度從正規單位向非正規單位流動。81%就業人口的受教育水平在高中及以下；服務和市場銷售人員快速增長，熟練的農林漁業人員大幅度減少；就業人口的每周平均工作時數為40.6小時，工作時長最短的是房地產業、農林漁業、教育；贊比亞青年迫切需要就業培訓；87%的人生活在貧困中。

引言

2020 年6 月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》正式印發。針對《意見》的文件精神，教育部國際司負責人指出，將積極推動應用型本科、職業院校配合我國企業“走出去”，開展協同辦學，實現共同發展。我國職業教育“走出去”第一批院校，早在2015 年便開始試吃螃蟹了。2015 年12 月，教育部批準中國有色金屬工業協會依托全國有色金屬職業教育教學指導委員會，把中國有色礦業集團作為試點企業，在有色金屬行業開展我國第一個職業教育“走出去”試點，首批參與試點項目的有廣東建設職業技術學院等8 所職業院校，2019 年擴大至13 所。項目穩步前進，并于2019 年8 月在非洲贊比亞盧安夏市舉行“中國-贊比亞職業技術學院開學典禮暨揭牌儀式”，中贊職業技術學院是我國高職院校協同企業“走出去”在海外獨立舉辦的第一所開展學歷教育的高等職業技術學院。

贊比亞位處撒哈拉以南的內陸，總面積為75.2614 萬平方公里，是非洲中南面積較小的國家之一。贊比亞獨立之前稱為北羅得西亞，1924 年成為英國殖民地。1964 年10 月24 日，獨立成為贊比亞共和國，此后先后經歷了1964 年至1972 年的多黨制、1972 年至1991 年的一黨制和1991 年以來的多黨制三個主要執政階段。自2021 年8 月以來，贊比亞發展聯合黨領袖希奇萊馬當選總統并開始執政。贊比亞共有中央省、銅帶省、東部省、盧阿普拉省、盧薩卡省、北部省、西北省、南部省、西部省、姆欽嘎省等10 個省，細分為105 個區，盧薩卡是贊比亞的首都和政府所在地。截至2022 年底，贊比亞總人口是1，975.3 萬人，比2005 年的1，140 萬人，增長了73.1%。贊比亞是南部非洲第一個與中國建交的國家，也是非洲第一個使用人民幣結算的國家，一直以來，中贊兩國友誼深厚。作為非洲最年輕的國家之一，贊比亞也是我國職業教育國際化的先頭陣地，因此研究贊比亞的勞動力分布狀況以及就業需求，對我國職業教育國際化進程有重要的借鑒作用。

一、贊比亞勞動力分布狀況

贊比亞勞動及社會保障部和贊比亞統計局于1986 年進行了第一次全國范圍的以家庭為單位的勞動力調查，2005 年、2008 年、2012 年、2014 年、2017 年、2018 年、2019 年和2020 年進行了后續調查。《2020年勞動力調查報告》是目前最權威最新的勞動力調查報告。

（一）勞動力分布情況。報告顯示，2020 年贊比亞總人口1，788.5萬，農村人口占56.7%，城市人口占43.3%；女性占51.9%，男性占49.1%。人口按照年齡分布呈下降趨勢，如圖1 所示。其中，0～14 歲占比45.5%，15～34 歲占比34.0%，35～59 歲占比16.5%，60 歲以上老人占比3.9%。人口平均年齡自2010 年的16.2 歲，逐年上升到2020 年的17.6歲，仍然是非洲最年輕的國家之一。（圖1）

圖1 2020年贊比亞各年齡段人口分布圖

2014～2020 年勞動適齡人口（即15 歲及以上）數量逐年增多，占總人口比例基本持平，2020 年勞動適齡人口990.6 萬（其中，男性占47.2%、女性占52.8%；農村占52.9%、城市占47.1%），占總人口的55.4%。2017～2020 年勞動力（有勞動能力和就業要求的勞動適齡人口）和青年勞動力（有勞動能力和就業要求的15～35 歲勞動適齡人口）人數呈現增長趨勢，勞動力占勞動適齡人口比例持平在35%左右，青年勞動力占勞動力比例持平在54%左右。2020 年勞動力346.6 萬，其中男性占58.9%、女性占41.1%，而農村占33.9%、城市占66.1%；青年勞動力188.9 萬，其中男性占57.2%、女性占42.8%，而農村占34.3%、城市占65.7%。由此可見，男性勞動力明顯比女性勞動力多，城市勞動力明顯比農村勞動力多。具體數據見表1。（表1）

表1 2014～2020年贊比亞勞動力情況一覽表（單位：萬人）

從2020 年勞動力的地域分布看，盧薩卡省的勞動力人口最多，為117.8 萬，其次是銅帶省，為72.5 萬，緊跟的是中央省和南部省，分別是37.8 萬和30.8 萬，其余6 個省的勞動力人口數都只有十幾萬。可見，勞動力的地域分布不均衡，74.7%的勞動力集中在經濟較好的四個省。

2020 年346.6 萬勞動力按年齡分布呈近似金字塔形，人數最多的年齡段是25～29 歲，占18.2%，而74.3%的勞動力集中在20～44 歲，如圖2 所示。城市/農村、男性/女性按年齡分布也呈現近似曲線，2019 年、2017 年的勞動力年齡分布也近似該曲線。（圖2）

圖2 2020年贊比亞勞動力按年齡分布圖

（二）勞動力參與率狀況。勞動力參與率衡量的是勞動力與勞動適齡人口之間的比例。2020 年贊比亞的勞動力參與率為35%，比2017 年略有下降。其中，男性的勞動力參與率為43.7%，遠高于女性的27.2%；城市的勞動力參與率是49.1%，遠高于農村的22.4%。男性的勞動力參與率遠高于女性，城市的勞動力參與率遠高于農村，這個結論在勞動力所有的年齡組中都有體現。

此外，男性中，35～39 歲、40～44 歲、30～34 歲三個年齡組的勞動力參與率最高，分別是65.2%、65.1%、63.3%；女性中，40～44 歲、35～39歲、30～34 歲三個年齡組的勞動力參與率最高，分別是44.4%、41.9%、39.0%。城市地區中，40～44 歲和45～49 歲年齡組的勞動力參與率最高，分別為73.7%和73.8%；農村地區中，40～44 歲年齡段的勞動力參與率最高，為36.6%。數據結果顯示，從性別看，30～44 歲是勞動參與高峰期，但從地區看，35～49 歲是勞動參與高峰期。

從地域看，勞動力人口最多的盧薩卡省、銅帶省和中央省的勞動力參與率也最高，分別是58.6%、44.4%和40.6%；而南部省雖然勞動力人口多，但勞動力參與率不高，只有26.8%。其他6 個省的勞動力參與率處于14.6%～31.8%之間。

（三）就業人口狀況。報告顯示，2020 年的就業人口298.8 萬，占總勞動力的86.2%，而失業人口47.7 萬（農村16 萬，城市31.7 萬），占13.8%，此數據與2019 年的299.5 萬和2017 年的297.1 萬基本持平。從地域看，勞動力人口最多的四個省的就業人口，占總就業人口的75.5%，與勞動力的地域分布一致；而就業人口的男/女、城市/農村分布，基本與勞動力分布一致。從工作性質來看，33.5%的就業人口在合法注冊的公司和/或機構（即正規單位）工作，45.5%在非正規單位，而21.1%屬于自用生產勞動者。而2017 年，這三個數值分別是45.7%、31%和23.3%。2017～2020 年，就業人口大幅度從正規單位向非正規單位流動。

2020 年，在就業人口中，只有26.2%屬于正式就業（雇員享有年假、社保和合同），73.8%屬于非正式就業雇員（沒有年假或社保）。而2017 年這一數據分別是36.9%和63.1%。2020 年正式就業比例下降10.7%，可能與就業人口從正規單位向非正規單位流動有關。

就業人口比定義為一個國家的勞動適齡人口就業的比例。2020 年贊比亞就業人口比為30.2%，男性38.5%的就業人口比顯著高于女性的22.7%，城市42.3%的就業人口比顯著高于農村的19.4%。在所有年齡組中，男性和女性均是40～44 歲就業人口比最高，分別為61.8%和40.5%，可能因為這個年齡組的經濟壓力最大。

從就業狀況看，就業人口中有44.3%屬于個體戶，帶薪員工占40.3%，其余分別是家庭勞力、雇主、臨時工、帶薪學徒、家政和實習生。個體戶中，男性比例比女性多十個百分點；家庭勞力和家政，男性與女性的比例基本維持在3∶7；其他就業形式，男性與女性的比例基本維持在7∶3。

從就業機構看，就業人口主要分布在私人企業/農場、家庭、中央政府，分別占63.3%、21.1%、10.1%。

從受教育程度看，81%就業人口的受教育水平在高中及以下，比2017 年86.6%略有降低。而學歷越高，男性所占比例也呈現走高趨勢。具體數據見表2。（表2）

表2 2020年贊比亞就業人口受教育水平分布一覽表（單位：%）

（四）就業人口的領域分布。贊比亞流行兩種就業領域的劃分標準：國際標準職業分類ISCO-08 和國際標準產業分類體系ISIC 4.0。

1、ISCO-08職業分類標準。國際勞工組織理事會2008 年批準的最新的國際標準職業分類ISCO-08 將工人分為十類，分別是管理者、專業人員、技術和輔助專業人員、文秘、服務和市場銷售人員、熟練的農林漁業人員、工藝及相關行業人員、工廠機器操作人員和裝配人員、初級職工和軍人。

8 年來，就業人數最多的職業是服務和市場銷售、熟練的農林漁業、初級職業。從2012 年至2020 年，服務和市場銷售人員快速增長，熟練的農林漁業人員大幅度減少，初級職工比例也在下降，專業人員、技術和輔助專業人員比例上升。具體數據如表3 所示。（表3）

表3 2012～2020年贊比亞勞動力人口的ISCO-08標準分布表（單位：%）

從2020 年數據看，在所有職業中，男性就業人口所占的比例均高于女性，除了服務和市場銷售人員（55.6%）以外，女性多于男性的44.4%。同樣的模式也存在于農村和城市地區。

2、ISIC4.0產業分類標準。國際標準產業分類體系ISIC 是經過聯合國統計委員會批準對經濟活動進行分類的最有影響力的參考型分類體系，2008 年發布的ISIC 4.0 是目前最新版本。ISIC4.0 將產業劃分為21 個部門、88 個分類。

從事批發零售貿易和汽車及摩托車維修人員的比例從2012 年的11.74%上升到2020 年的26.1%，為從業人員最多的產業；從事農林漁的比例從2012 年的52.23%斷崖式下跌到2020 年的22.5%，從業人員數量排第二；制造業、建筑業、運輸和存儲、教育、管理及支持性服務活動從業人員比例均有上升；家庭勞力比例明顯下降。而作為國民支柱產業的采礦和采石，8 年來的比例略有上升。具體數據如表4 所示。在ISIC4.0 標準分類中，除了農林漁業、采礦和采石、制造業、電氣蒸汽及空調供應、水供應及污水處理、建筑業等6 個部門，其余15 個部門均歸為服務業。由表4 可以得知，服務業從業人員比例最高，為61.1%；農林漁業次之，占22.5%。（表4）

表4 2012～2020年贊比亞勞動力人口的ISIC 4.0標準分布表（單位：%）

在住宿和餐飲服務活動、教育、人體健康和社會工作活動、其他服務活動、家庭作為雇主的活動5 個領域中，女性人數比男性多，其他領域，均是男性人數多。從各產業和省份就業人口的分布情況看，從事農林漁業人口比例最高的省份包括盧阿普拉省、中央省、北部省、東部省、西北省和西部省，而姆欽嘎省、南部省、盧薩卡省和銅帶省的人在批發和零售貿易行業工作的比例最高。相對來說，經濟較好的省，從事批發零售的人數多，而經濟不好的省，從事農林漁業人數多。

（五）青年勞動力現狀分析。2020 年，贊比亞有青年勞動力188.9萬，占總勞動力的54.5%。從青年勞動力的年齡分布看，隨著年齡增長，青年勞動力數量增多。30～35 歲年齡組以35.7%占比最高；次之是25～29 歲年齡組，占比33.4%；20～24 歲年齡組占比23.7%；15～19 歲年齡組占比才7.2%。

從地域、正式/非正式、工作性質、工作狀態、ISIC4.0 產業分類標準分布、ISCO-08 職業分類標準分布等方面，青年勞動力的分布與勞動力分布大致一樣；但在ISCO-08 標準分類中，青年女性管理者以52.9%的占比略高于青年男性管理者，而在勞動力分布中，男性管理者占比54.1%高于女性管理者，說明在管理層中的女性更傾向于年輕化。

（六）每周平均工作時數。2020 年數據顯示，贊比亞就業人口的每周平均工作時數為40.6 小時，男性平均43.1 小時，而女性平均36.9 小時，比2017 年周平均工作時數40 小時、男性42 小時、女性35 小時略有增長。從工作性質看，2020 年正規單位工作的就業人口每周平均工作時數最長，為45.1 小時；非正規單位為40.4 小時；自用生產勞動者為34 小時。

從ISIC 4.0 標準看，每周平均工作時數最長的五個行業分別是運輸和儲存（57.2 小時）、管理及支持性服務活動（49.6 小時）、電力、然氣、蒸汽及空調供應（47.9 小時）、采礦和采石（46.3 小時）、公共管理和國防及強制性社會保障（45.7 小時）。而每周平均工作時數最短的三個行業分別是房地產業（20.7 小時）、農林漁業（32.2 小時）、教育（32.8 小時）。

（七）失業率。失業率是失業人口占總勞動力的比率，它是衡量一個國家勞動力參與經濟活動程度的勞動力市場的關鍵指標。2020 年，贊比亞失業率約為13.8%，農村地區的失業率為13.6%，高于城市地區的13.8%；而男性失業率11.9%，女性失業率16.4%。青年失業率為19.9%，男青年失業率為18%，女青年失業率為20.8%。2017 年，贊比亞的失業人口42.7 萬，失業率12.6%。男性失業率為11.9%，女性失業率為13.5%；青年失業率17.4%，男青年失業率16.2%，女青年失業率19.1%。相比較而已，2020 年失業情況比2017 年更嚴峻一些。

2020 年，贊比亞有644 萬非勞動力，非勞動力指未就業但正在尋求就業但無法就業的人口、未尋求就業但可以就業的人口、未尋求就業但希望就業的人口和不希望就業的人口。非勞動力人口中，男性占40.9%，女性占59.1%。非勞動力人口按年齡分布，15～19 歲年齡組的占比27.3%，20～24 歲年齡組的19.5%，隨著年齡增大直到60～64 歲組，均呈下降趨勢，65 歲以上組為5.9%。

此外，非勞動力人口的形成原因中，20.4%是因為家庭責任，21.5%是由于上學/培訓，8.9%是由于找工作受挫，45%原因是其他非經濟原因，如工作不匹配，或有其他收入來源，或被認為太年輕而不能工作等。值得關注的是，男性離開勞動力市場的第二大原因是上學/培訓（26.2%），而女性則是家庭責任（29.3%）。

潛在勞動力是指正在找工作但不能找工作或有工作但不找工作的失業人員。2020 年，贊比亞有129.9 萬潛在勞動力，比2017 年的165.1 萬有所下降。2020 年，失業人口加潛在勞動力約為211.7 人，其中農村占62.7%，城市占37.3%；49.9%為男性，50.1%為女性。

失業和潛在勞動力綜合比率（CRUPLF）是失業人口與潛在勞動力之和占勞動力與潛在勞動力之和的百分比，用于衡量勞動力利用不足的程度。2017 年，贊比亞的CRUPLF 值為41.2%，女性為48.8%，男性為34.8%。2020 年，CRUPLF 值為41.4%，男性為36.8%，女性為47.3%，與2017 年基本持平。從年齡分布看，年齡越大，CRUPLF 值越低。

（八）NEET的數量。2020 年，贊比亞未就業、未受教育或未接受培訓的青年（NEET）共337 萬，占所有青年的52.8%。每10 名男性青年中約有4 人（43.7%）是NEET，每10 名女性青年中約有6 人（60.6%）是NEET。在農村地區，55.0%的年輕人是NEET，而在城市地區，這一比例為41.6%。說明贊比亞青年迫切需要就業培訓。

（九）工作時長及薪酬情況。2020 年，贊比亞帶薪員工平均月收入估計為K4393（Kwacha 為當地貨幣計量單位，科瓦查，簡稱K，2020 年3 月時1 Kwacha=0.46 元人民幣，2022 年12 月時1 Kwacha=0.39 元人民幣），高于2017 年K3330。男性平均月薪K4573，女性K4013；農村地區K3980，城市地區K4529。正規單位平均月薪K5793，非正規單位K2193，自用生產勞動者是K1738。

從ISCO-08 標準看，專業人員以K8787 居平均月薪榜首，接著分別是管理者（K6876）、技術和輔助專業人員（K6350）、文秘（K4926）等，熟練的農林漁業人員、初級職工、服務和市場銷售人員分別以K1552、K1918、K2688 為平均月薪最低的職業。

（十）貧困水平。根據國際勞工組織2022 年6 月的統計數據顯示，贊比亞的貧困水平居全球第九，56%的人生活在極端貧困中，日均生活費不足1.9 美元；17%的人生活在中等貧困中，日均生活費介于1.9～3.2美元之間；14%的人生活在接近貧困中，日均生活費介于3.2～5.5 美元之間。贊比亞2006 年和2010 年的極端貧困人口比例分別為42.7%和42.3%。2015 年，極端貧困人口比例為54.4%。

經濟增長帶來了越來越高的貧困水平，這也是贊比亞面臨的一大挑戰。

二、第三方評價

世界銀行2017 年發布的《贊比亞就業診斷》總結了贊比亞就業的幾個特點：（1）就業需成為贊比亞經濟發展的中心。自21 世紀以來，受銅驅動帶來的繁榮和私營部門對商業環境改善的投資反應，贊比亞經濟得到了快速增長，但是貧困率幾乎沒有下降，絕對貧困率仍然很高，特別是在農村地區。（2）按平均年齡計算，贊比亞仍然是非洲最年輕的國家之一。根據聯合國的中期人口預測，到2030 年，平均每年至少有37.5 萬年輕人將進入勞動力市場。從2030 年到2050 年，這一平均數字翻了一番，達到每年74.7 萬個工作崗位。（3）經濟增長快速，但就業成果不顯著。2000～2014 年，經濟年均增長7.3%，人均國內生產總值增長4.3%。（4）勞動生產率的增長不是來自內需，而是來自各個領域之間的就業轉移（工人從農業轉移到服務業和工業）。在贊比亞2000 年至2014 年的人均增加值4.35%的年度增長中，3.6 個百分點來自就業從農業向服務業的轉移，以及較小程度上的向工業的轉移。整個時期，農業和服務業的勞動生產率幾乎停滯不前。（5）大多數贊比亞窮人（即農民）對從事農業積極性不高，這給減少貧困帶來了挑戰。該報告指出，技能發展是確保窮人從經濟增長中受益的關鍵。

國際勞工組織2015 年發布的《贊比亞包容性增長與生產性就業研究》指出，贊比亞經濟高速增長，但生活水平幾乎沒有改善，缺乏生產性就業機會，不平等現象日益加劇。在就業方面，最突出的問題是：非正式就業率高（將近90%），導致收入低和缺乏社會保障；工作貧困率居高不下；失業率停滯不前（約8%）。而國際勞工組織2017 年發布的《贊比亞就業概況：多樣化、正式化和教育》指出贊比亞不能忽視的幾個事實：過去10 年，經濟年均增長5%～6%；在全球最大的銅生產商中排名第九，在非洲排名第二；世界上人口增長最快的國家之一，很快達到1，700 萬；60%的人口生活在貧困線以下，而42%的人被認為生活在極度貧困之中；世界上最年輕的國家之一，平均年齡為17 歲；2010年人類發展指數在169 個國家中排名第150 位；全球艾滋病毒感染率最高的十個國家之一，有12%的成年人受到感染。

三、總結與思考

從區域分布看，贊比亞勞動力分布不均衡，勞動力主要分布在經濟較好的城市地區，經濟落后地區，勞動力少，且勞動力參與率也低。從就業性質看，近3 年來，就業人口大幅度從正規單位向非正規單位流動。從受教育水平看，81%就業人口的受教育水平在高中及以下。從領域分布看，服務和市場銷售人員快速增長，熟練的農林漁業人員大幅度減少，初級職工比例也在下降，專業人員、技術和輔助專業人員比例上升；服務業從業人員比例升高，農林漁業從業人員快速下跌。從每周平均工作時數看，贊比亞就業人口的每周平均工作時數為40.6 小時，每周平均工作時數最長的行業是運輸和儲存、管理及支持性服務活動，最短的是房地產業、農林漁業、教育。2020 年，贊比亞失業率約為13.8%，比3 年前更嚴峻些。大量NEET 青年的存在說明贊比亞青年迫切需要就業培訓。2020 年，贊比亞帶薪員工平均月收入估計為K4393。贊比亞的貧困水平居全球第九，87%的人生活在貧困中。

綜合贊比亞勞動力分布的現狀，贊比亞的就業有幾個值得關注的特點：（1）年輕化，贊比亞是非洲最年輕的國家之一，非洲國家大多比較年輕。世界銀行報告指出，相對于世界其他地區日益嚴重的人口老齡化及不斷攀升的勞動力成本，若非洲大陸政局保持穩定，且提升勞動力素質的基礎教育與職業教育的投入不斷增加，則非洲大陸未來可用于經濟發展的人口紅利頗為可觀。（2）貧困程度高，87%的人生活在貧困中。（3）人口從農林漁轉向制造業、批發零售貿易、運輸儲存和教育行業，部分原因是非洲根深蒂固的對從事農業的鄙視。（4）就業不充分，表現在參與就業率不高和工作時長不夠兩方面。大部分60 歲以上的老年人不愿意工作，而龐大的15 歲以下的人口需要培育。