數(shù)字化轉(zhuǎn)型下基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的策略選擇

黃新鋒

（廣西社會科學院社會學研究所，南寧 530022）

引 言

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。在互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當今社會的發(fā)展趨勢，數(shù)字化不僅帶來了技術(shù)上的變革，同時也深刻影響著政府治理和社會治理范式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。李輝源指出，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的綜合性治理需要充分利用新技術(shù)手段；萬相昱等發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化建設(shè)能夠提高政府的治理水平。隨著數(shù)字化技術(shù)的持續(xù)嵌入與融合，基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)字化治理也迎來了難得的發(fā)展機遇。黨的十九屆四中全會將“科技支撐”作為社會治理體系的重要內(nèi)容之一，黨的十九屆五中全會強調(diào)要“加快數(shù)字化發(fā)展”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》等文件相繼出臺和發(fā)布，從頂層設(shè)計的層面進一步加速了數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)輿情治理數(shù)字化的發(fā)展。在加快數(shù)字政府建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代語境下，對基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理的時代價值、現(xiàn)實困境和策略選擇進行研究，將具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理的時代價值

（一）是加快數(shù)字政府建設(shè)的必然要求

數(shù)字政府建設(shè)是我國為了適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展趨勢，推動職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化并提高政府服務(wù)效能做出的一項重要決策部署，是建設(shè)數(shù)字中國和服務(wù)型政府的重要舉措。網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為政府職能的重要組成部分，其必然也在數(shù)字政府的框架下實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理效能的提升。從《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》中不難看出，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)字政府平臺的支撐。所以，加強基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理是加快數(shù)字政府建設(shè)的必然要求。

（二）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開運用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)的治理理念進行轉(zhuǎn)變，以及對傳統(tǒng)的治理體系進行重構(gòu)和優(yōu)化。2015 年發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就明確提出大數(shù)據(jù)是“提升政府治理能力的新途徑”，數(shù)字政府有效推動了政府結(jié)構(gòu)、治理模式轉(zhuǎn)型。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要基層政府通過技術(shù)上的革新，驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式的創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的精準度、科學性和高效性。

（三）是構(gòu)建基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理新格局的客觀需要

數(shù)字時代的到來，為基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了契機，同時對基層政府加速構(gòu)建多元立體的治理格局也提出了越來越高的要求，原來的條塊分割、部門聯(lián)動不足、公眾參與度低、信息“孤島”等問題越來越成為制約基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能的主要因素。網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理以數(shù)字政府平臺的建設(shè)與運用，改變過去各個部門單打獨斗的局面，促進數(shù)字技術(shù)與輿情應(yīng)對、部門業(yè)務(wù)深度融合，提高跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門信息流動和協(xié)同治理的效率，構(gòu)建起數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動、多元協(xié)同、高效治理的立體化治理新格局。

（四）是建設(shè)新時代基層網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的現(xiàn)實需要

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，公民在網(wǎng)絡(luò)平臺和虛擬社區(qū)的參與度、活躍度也不斷加深?；ヂ?lián)網(wǎng)在改變?nèi)藗兊纳鐣⑴c及交流互動方式的同時，也承載著意識形態(tài)信息的生成、傳播和擴散，而且由于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的虛擬性、匿名性強等特點，各種觀點、思潮、價值觀在網(wǎng)絡(luò)中交織、滲透，對基層網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作也造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是一些基層群眾法律意識淡薄、信息不對稱、知識水平參差不齊等，導致一些地方出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)謠言，形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機，影響到我國基層社會穩(wěn)定和黨在基層的執(zhí)政地位。因此，加強基層網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)場域中的優(yōu)勢，提高輿情治理的精準度、科學性，把網(wǎng)絡(luò)輿論這個最大變量變成基層意識形態(tài)建設(shè)的最大增量和正能量，共建網(wǎng)上美好精神家園。

二、基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理面臨的現(xiàn)實困境

數(shù)字中國的發(fā)展為基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了新的發(fā)展機遇，數(shù)字技術(shù)嵌入網(wǎng)絡(luò)輿情治理的場域，二者的融合能夠賦能基層治理技術(shù)的變革，同時推動傳統(tǒng)的治理理念、治理模式和治理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的治理流程和治理架構(gòu)，使得基層網(wǎng)絡(luò)輿情的精準治理、源頭治理、融合治理、整體治理和高效治理成為可能。然而，由于我國各地基層所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平存在差異，部分基層數(shù)字政府的建設(shè)步伐較為緩慢，仍存在許多制約因素，給網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理帶來了許多現(xiàn)實困境。

（一）數(shù)字化治理平臺建設(shè)亟待提速

隨著我國數(shù)字政府建設(shè)的不斷推進，我國覆蓋國家、省、市、縣多級的政務(wù)服務(wù)體系正日益完善，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)在全國范圍內(nèi)的推進速度進一步加快。值得注意的是，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為薄弱，依托人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺建設(shè)相對比較滯后，自動化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)還比較缺乏，網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)警機制不健全，對于基層網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的收集、分析和研判缺乏強有力的技術(shù)支撐和平臺支持。

（二）數(shù)字化治理隊伍建設(shè)有待加強

由于部分基層存在“事多人少”的狀態(tài)，因此網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊伍建設(shè)滯后是目前制約基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要因素之一。這種滯后性不僅體現(xiàn)在數(shù)字化治理專業(yè)人才的缺乏及人員結(jié)構(gòu)的不合理上，還體現(xiàn)在數(shù)字化治理素養(yǎng)的不足上。一方面，一些基層干部運用數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理的意識不強，在工作中存在“重業(yè)務(wù)工作，輕網(wǎng)絡(luò)輿情引導”現(xiàn)象，對基層群眾在網(wǎng)絡(luò)上的基本訴求沒有及時掌握和做出回應(yīng)；另一方面，一些基層干部對于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用能力不強，缺乏處理基層網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，輿論引導方式不靈活，在網(wǎng)絡(luò)輿情面前選擇“回避”，甚至以圍堵、刪帖的方式處理，導致網(wǎng)絡(luò)輿情進一步發(fā)酵演變成輿情危機，對政府形象和公信力造成不良影響。

（三）多元主體協(xié)同治理體系尚未形成

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及公民參與意識的增強，多元主體參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理將成為一種趨勢。從目前基層的狀況來看，部分基層“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的體系尚未形成，部門之間的協(xié)同治理仍存在較大困難，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享未能完全實現(xiàn)，社會力量、第三方的專業(yè)機構(gòu)等主體參與基層網(wǎng)絡(luò)輿情治理的空間還有待進一步拓展，公眾在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的參與度還有待提高。當前，基層網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出關(guān)注領(lǐng)域多元化、傳播途徑多樣化、傳播速度快、影響范圍廣、持續(xù)關(guān)注時間長的特點，僅僅依靠政府，難以適應(yīng)復雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情新形勢，基層顯然亟須加快構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系。

（四）數(shù)字化治理法律法規(guī)亟待完善

在推動數(shù)字中國建設(shè)的過程中，我國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息保護等方面，先后出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等，為加強網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了強有力的法治保障。但需要指出的是，長期以來，部分基層政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的法律措施較為單一，針對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專門的法律法規(guī)仍相對缺乏，包括網(wǎng)絡(luò)輿情治理程序的界定、治理主體的權(quán)利義務(wù)、不同主體之間的責任邊界等方面的法律法規(guī)仍需要加強。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情治理也充滿了更多的不確定性和挑戰(zhàn)性，只有加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理在法治化的軌道上健康發(fā)展。

三、數(shù)字時代基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的策略選擇

在數(shù)字化快速發(fā)展的時代，基層政府要牢牢把握發(fā)展機遇，始終堅持以人民為中心的價值引領(lǐng)，堅持總體國家安全觀，以數(shù)字政府建設(shè)為契機，樹立數(shù)字化治理理念，推動數(shù)字技術(shù)深度嵌入網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同共治的治理體系，實現(xiàn)對基層網(wǎng)絡(luò)輿情更為精準有效的治理，打造更加健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，共建網(wǎng)上美好精神家園，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）樹立網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理意識

數(shù)字化治理已經(jīng)成為數(shù)字時代的發(fā)展趨勢，各行各業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合程度將會越來越深。因此，基層政府部門要充分認識到數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化治理在基層網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中的重要意義，增強網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理意識，強化數(shù)字化改革思維，盡快適應(yīng)政府治理和社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型形勢，善于運用數(shù)字技術(shù)及其優(yōu)勢特點治理網(wǎng)絡(luò)輿情，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主動權(quán)、話語權(quán)和領(lǐng)導權(quán)牢牢地掌握在手中，建設(shè)好基層網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地。基層各地要加快建立健全輿情治理的考核、通報、培訓等制度機制，切實落實黨政一把手作為全面推進網(wǎng)絡(luò)輿情治理的第一責任人，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，確保將網(wǎng)絡(luò)輿情治理的責任落到實處。同時，要將網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為各級領(lǐng)導班子的工作績效考核內(nèi)容，定期通報轄區(qū)范圍內(nèi)各基層單位網(wǎng)絡(luò)輿情治理的情況，增強各級領(lǐng)導干部履行輿情治理的責任意識。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理能力

基層要著眼于提升網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理能力，包括輿情監(jiān)測分析能力、輿情趨勢的科學研判能力、溝通表達能力、應(yīng)急處置能力、輿論引導能力等。一是選優(yōu)配強網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊伍，通過縣、鄉(xiāng)、村級干部的配備與引進專業(yè)人才相結(jié)合的方式，不斷充實輿情治理人才隊伍；二是通過講座、培訓等方式，邀請輿情治理領(lǐng)域的專家開展業(yè)務(wù)培訓，特別要著重培訓意識形態(tài)、形勢政策、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、輿情監(jiān)測、研判應(yīng)對、應(yīng)急處置、宣傳引導方面的知識；三是組織輿情治理隊伍到先進發(fā)達地區(qū)交流學習成功經(jīng)驗和治理模式，并創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐能力。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理平臺

要從資金、人才、技術(shù)等方面加大對基層數(shù)字政府建設(shè)的投入與支持力度，加快完善基層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，依托數(shù)字政府平臺，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”流程，統(tǒng)籌管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高政府服務(wù)效能。此外，充分將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與輿情治理深度融合，建設(shè)輿情監(jiān)測與分析平臺，構(gòu)建集全域信息采集、全域數(shù)據(jù)集成、全域智能研判、全域聯(lián)動處置、全過程監(jiān)管于一體的系統(tǒng)，運用信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)強化輿情治理，不斷提高輿情治理的水平。同時，要善于整合微信、微博等新媒體平臺，打造政務(wù)新媒體傳播矩陣，形成協(xié)作共治的合力。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理協(xié)同共治體系

多元主體協(xié)同共治是社會治理現(xiàn)代化的顯著特征之一，也是基層提高網(wǎng)絡(luò)輿情綜合效能的重要途徑。首先，基層政府部門要完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)導小組架構(gòu)和組織體系，成立專門的輿情應(yīng)對小組，制定應(yīng)急預(yù)案，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，從市、縣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）；其次，制定《基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理協(xié)同共治工作辦法》，構(gòu)建權(quán)責清晰、分工明確、協(xié)同高效的治理體系，依托數(shù)字政府平臺，加強宣傳、網(wǎng)信、信訪、政法、紀檢、公安、民政等部門之間的聯(lián)動，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；最后，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、輿情研究中心等第三方專業(yè)力量合作，開展輿情信息收集、分析、預(yù)警和處置工作，同時引導公眾理性、有序參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理法律法規(guī)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體迅速發(fā)展的今天，完善相應(yīng)的法律法規(guī)、保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理在法治的軌道上規(guī)范運行是很有必要的。對此，應(yīng)在現(xiàn)有法律的框架體系下，針對網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，進一步細化相關(guān)的法律法規(guī)，特別是加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相配套的法律體系，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建立一套可操作性強的規(guī)則和秩序，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，大力整頓網(wǎng)絡(luò)暴力、造謠傳謠行為，遏制不實言論和不良信息的傳播，促進公民文明上網(wǎng)，共同守護安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（六）線上線下夯實網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)字化治理的群眾基礎(chǔ)

人民群眾是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實踐主體，要始終堅持以人民為中心的理念，走好線上和線下群眾路線。一是以數(shù)字政府為平臺，優(yōu)化群眾辦事流程，提升數(shù)字化服務(wù)水平；二是加強網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)，提高政務(wù)信息公開程度，努力提高輿情研判能力和輿情危機處理能力，著力解決基層群眾的民生訴求問題，滿足人民群眾的美好生活需要；三是深化智慧黨建和數(shù)字政府的深度融合，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展網(wǎng)上協(xié)商民主、網(wǎng)上法律援助等，依托大數(shù)據(jù)問計于民、問需于民，提高基層決策的科學性和精準性，夯實網(wǎng)絡(luò)輿情治理的群眾基礎(chǔ)。