國有企業(yè)成本控制思路探索

潘治中

（山西汾西礦業(yè)［集團］有限責任公司財務部，晉中 032000）

引 言

對于國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展來說，財務管理都是必不可少的工作，對于國有企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生重要的意義。而國有企業(yè)的成本控制又是國有企業(yè)財務管理的核心工作，通過成本控制，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，對于國有企業(yè)的長遠、健康發(fā)展具有積極的意義，也是國有企業(yè)面對市場競爭壓力的重要舉措。通過采取科學、合理、有效的成本控制措施，對國有企業(yè)來說是非常有意義的，也是面對市場挑戰(zhàn)的重要措施之一。在國有企業(yè)長遠發(fā)展的過程中，加強成本控制是很多工作開展的基礎，落實生產(chǎn)管理措施，才能符合國有企業(yè)的發(fā)展需要，對于促進國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

一、國有企業(yè)成本控制的含義

在國有企業(yè)的成本管理中，主要是根據(jù)國有企業(yè)日常經(jīng)營活動開展，通過高效管理措施的應用，解決和處理各項工作，提升國有企業(yè)的管理效果，給國有企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟效益。國有企業(yè)的經(jīng)營管理中，生產(chǎn)、銷售、運維等各個環(huán)節(jié)都有成本管理工作在其中。為了給國有企業(yè)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，改善目前經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)，促進國有企業(yè)現(xiàn)金流的改變，緩解國有企業(yè)面臨的競爭壓力，所以導致國有企業(yè)的抗風險能力比較差。通過成本管理措施的應用，可以有效減少國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的資金投入，并且在市場中保持較高的競爭力，拓展市場經(jīng)營范圍，最終給國有企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益。此外，國有企業(yè)的成本控制是以成本核算工作展開的，該工作能夠有效地監(jiān)督管理成本控制工作，只有實現(xiàn)預算考核與管理，才能提高成本核算的管理水平。由此可見，成本控制工作的開展要求從國有企業(yè)經(jīng)營成本和國有企業(yè)項目對象、周期等方面出發(fā)進行管理，降低項目成本，對國有企業(yè)經(jīng)濟效益的全面提高具有積極的意義。

二、當前國有企業(yè)成本控制的問題分析

（一）管理理念比較落后

部分國有企業(yè)的管理者并不具備完善的成本管理理念，知識體系不完善，對于成本控制的認識比較落后，造成這些國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中不能落實成本控制措施，給國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成不利的影響。比如，有些國有企業(yè)為了增加生產(chǎn)數(shù)量，盲目生產(chǎn)卻忽視質(zhì)量管理，雖然看似成本降低，獲取短期收益，但是從長期來說國有企業(yè)會逐漸失去消費市場，導致國有企業(yè)面臨更大的損失。有些國有企業(yè)不追求高質(zhì)量，生產(chǎn)大量的廉價品、殘次品，雖然可以在某種程度上降低成本，但是卻不能長久贏得消費者的信賴，從而給國有企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，國有企業(yè)要從實際情況出發(fā)，重視改革與創(chuàng)新，更新成本控制的管理理念，才能給消費者提供更加合適的產(chǎn)品，提升服務水平。而達到這一目標，管理者的管理理念和思想意識就是非常重要的因素。

（二）成本核算內(nèi)容存在缺失

目前，很多國有企業(yè)在進行成本管理中，只是從上到下、逐級安排，所以員工的工作積極性和主動性比較差，或者員工只是按照規(guī)定要求完成自己的本職工作，對于其他工作漠不關心。部分國有企業(yè)的獎懲制度、獎勵措施都沒有落實到位，對于員工的激勵作用幾乎為零。而更加嚴重的問題是，一些國有企業(yè)在成本控制過程中，只關注國有企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所消耗的成本，導致一些成本較高的非生產(chǎn)性要素沒有得到充分的考慮，這些方面的成本也不能有效落實到位。也就是說，國有企業(yè)在成本控制環(huán)節(jié)中，僅僅關心生產(chǎn)消耗，對于大部分的成本都沒有計算在內(nèi)。因此，很多國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，成本控制方法和措施都是不合理的，并不能滿足國有企業(yè)的發(fā)展需要。這就需要國有企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營實際情況，選擇符合國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要的成本控制方式，提高管理的科學性，才能解決成本過高的問題。除了采購費、人工費、運輸費、維修費、燃料動力費、稅費等直接消耗的成本，還有其他一些非生產(chǎn)性消耗成本，如交易成本、存貨成本、缺貨成本、售后成本等，這些成本看似比較少，或者比較分散，但是卻給國有企業(yè)的產(chǎn)品成本造成直接的影響。如果在長期發(fā)展中，都忽視這些國有企業(yè)的成本，將會給國有企業(yè)帶來非常大的影響，最終導致國有企業(yè)的經(jīng)濟效益受到損失，甚至出現(xiàn)連年巨大虧損的情況，嚴重則會造成國有企業(yè)面臨倒閉風險。此外，對非生產(chǎn)性直接消耗成本的控制不足，還會造成國有企業(yè)的成本核算數(shù)據(jù)不真實，國有企業(yè)管理者獲得的信息不能反映國有企業(yè)成本實際情況，導致國有企業(yè)面臨巨大的資金壓力。因此，國有企業(yè)在成本核算的過程中，必須充分地考慮到任何一項成本。只有對于國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展實際情況有足夠的了解，才能利用準確的數(shù)據(jù)信息，進行國有企業(yè)成本分析和控制，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，以免給國有企業(yè)帶來巨大的損失。

（三）國有企業(yè)沒有建設完善的成本管理體系

1.當前成本控制措施不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一

第一，對國有企業(yè)內(nèi)部各個利益主體進行考核、獎懲管理中，存在著較多的矛盾，成本控制與國有企業(yè)的經(jīng)濟效益交織存在。但是國有企業(yè)在經(jīng)營中，過度重視成本而沒有考慮到利潤，這就使得很多國有企業(yè)的預算數(shù)據(jù)缺乏科學性、有效性，對國有企業(yè)的生存及發(fā)展都是無益的。第二，部分國有企業(yè)的管理者目光比較短淺，沒有從長遠角度出發(fā)考慮國有企業(yè)的成本控制，所以造成國有企業(yè)存在著較大的資金損失，并未實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。比如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)機器設備維修、售后服務等，這些都會造成成本升高，甚至無法給客戶提供高質(zhì)量的服務而造成市場競爭力薄弱，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.成本控制難以和生產(chǎn)經(jīng)營結合

有些國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模比較大，包含的分公司眾多，但是在成本控制中沒有重視細節(jié)方面的管理，導致成本控制無法和國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有效融合。在很多的情況下，國有企業(yè)會將成本控制目標下發(fā)給各個分公司、部門，然后再分發(fā)到每一級員工身上，所以造成國有企業(yè)成本控制比較差。而國有企業(yè)的成本管理關系到每個員工的根本利益，必須重視成本管理，發(fā)揮各個層級管理人員的職能，不能只停留在管理層面，必須堅定不移地執(zhí)行到位，促進管理效果的提升。

（四）全面預算管理問題

1.預算目標缺乏戰(zhàn)略性

目前，很多的國有企業(yè)在成本管理中，并沒有考慮到國有企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，也沒有重視國有企業(yè)的增值方面，更加關注的是費用、成本控制方面，甚至只是關心產(chǎn)品的銷售情況。如果市場形勢良好，還可以滿足國有企業(yè)的發(fā)展；但是如果市場形勢不好，尤其是在新冠肺炎疫情影響之下，國有企業(yè)成本控制不到位、銷售受阻，就會給國有企業(yè)造成致命的打擊。

2.預算編制缺乏系統(tǒng)性

國有企業(yè)與一般小企業(yè)對比，其組織機構復雜，人員數(shù)量比較多，所以成本控制要求更高。有很多的集團國有企業(yè)的預算管理系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性，沒有從經(jīng)營發(fā)展的角度出發(fā)進行控制，并未考慮到年度財務預算方面，也未考慮到國有企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境，造成國有企業(yè)面臨巨大的壓力，威脅國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.預算編制方法不完善

很多國有企業(yè)在預算編制中，選擇的是固定零基預算編制方法，可以實現(xiàn)每一項預算的合理性建設。但是工作量巨大，每年都要重新預算，耗時耗力，也難以控制成本。此外，很多國有企業(yè)選擇的預算方法是靜態(tài)預算方式，造成整體預算效果較差。

4.預算監(jiān)控體系不到位

部分國有企業(yè)沒有形成監(jiān)控預算制度，管理體系不到位，出現(xiàn)預算失控的情況。

三、國有企業(yè)成本控制思路探討

（一）引入先進信息技術，轉(zhuǎn)變思想觀念

在現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展中，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展的觀念，落實現(xiàn)代化國有企業(yè)管理理念，提高成本管理的意識，對于該工作給予足夠的重視，并且重視成本管理控制的信息化建設，掌握完整的成本信息，促進成本管理的科學性。同時，在國有企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)成本信息的嚴格管理，通過分級、全面、高效的建設，提高管理信息化平臺體系，促進資源利用率提升，降低國有企業(yè)的經(jīng)營成本。國有企業(yè)傳統(tǒng)成本管理方式難以滿足時代發(fā)展的需要，而且成本控制的目標不僅僅是通過降低成本來實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，而是通過科學的管理手段，達到資源合理高效利用的要求，促進生產(chǎn)效率的提升。當前社會處于高速發(fā)展的階段，各個行業(yè)發(fā)展速度加快，國有企業(yè)要想在競爭激烈的市場環(huán)境中獲取有利地位，就必須不斷降低成本，提高管理水平，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理技術，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，資源利用率也會得到提升。與此同時，國有企業(yè)積極學習先進的成本管理控制模式，將其引入國有企業(yè)管理實踐中。比如，對于大型國有企業(yè)來說，產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)工藝復雜，必須培養(yǎng)高水平的管理人員，才能提高成本核算的管理水平，提高國有企業(yè)的管理水平，為國有企業(yè)的生存和發(fā)展提供支持。

（二）做好全面預算管理

在國有企業(yè)的成本管理中，要落實系統(tǒng)化、科學化的基本原則，在實踐中學習先進管理理念，將各項基礎性管理措施應用到實際中，成為全面的預算管理體系，才能全面提升成本管控水平。在預算管理目標的設定時，要結合國有企業(yè)的實際情況確定，不能照搬照抄其他單位的成本控制方法，并且以國有企業(yè)經(jīng)營狀況作為出發(fā)點，分析以往的成本數(shù)據(jù)，并且對未來有一定的預測，進而可以提升成本管理水平。需要注意的是在該項工作開展的過程當中，還需要根據(jù)國有企業(yè)成本控制的標準，對全面預算管理的方法進行明確，同時還需要對全面預算管理的細節(jié)進行控制，這樣才能夠減少成本控制問題的出現(xiàn)。

（三）分區(qū)設立管理團隊

要想使得國有企業(yè)的成本控制措施有效落實，各個部門組建區(qū)塊的成本管理工作小組，下轄各個項目組，每個層級、每個崗位有具體的工作責任，逐級開展具體的工作，使各項工作措施順利實施。國有企業(yè)進行全面成本管理必須組建一支強力有效的成本管理團隊，實現(xiàn)全面的成本控制，成立成本監(jiān)督管理工作小組，促進成本管理效果和質(zhì)量的全面提升。同時，還要構建完善的成本管理體系，每個層級都要設置成本管理中心，認真履行每一項工作措施，做好自己的工作，堅定不移地執(zhí)行上級領導決策，進而實現(xiàn)全面成本控制。

（四）落實全員成本管理意識

1.樹立全員成本控制意識

國有企業(yè)的全體人員對于成本管理有足夠的認識，不僅是成本管理部門，同時還有供應、生產(chǎn)、管理等部門的人員參與；組織人員進行學習和提升，形成國有企業(yè)成本管理體系，構建國有企業(yè)文化，并且落實到管理的實踐中。通過培訓的方式提升各級人員的成本管理意識，逐漸意識到自己的工作對于國有企業(yè)發(fā)展、個人利益所產(chǎn)生的重要作用，并且愿意投入實際工作中。同時，還要建設完善、科學、合理的考核體系，擯棄傳統(tǒng)落后的理念，從思想上有正確的認識，激勵員工積極參與到成本控制中，發(fā)揮先進管理模式的優(yōu)勢。此外，還要有全面的管理機制和體系，每一項工作都有明確的標準和要求，促進工作效率和質(zhì)量的提高，降低國有企業(yè)的經(jīng)營成本，給國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提升奠定基礎。

2.生產(chǎn)經(jīng)營相結合

各個生產(chǎn)經(jīng)營部門之間相互配合，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，經(jīng)營部門能夠及時提出相應的解決辦法和建議。全面落實成本管理，不僅要將生產(chǎn)消耗的成本控制在合理的范圍內(nèi)，比如燃料費、水費、電費等，還要將非生產(chǎn)消耗的成本控制在合理的范圍內(nèi)，確保每一項成本都不會存在超支的情況。國有企業(yè)構建完善的成本控制體系，落實成本控制措施。結合不同成本的需要，如生產(chǎn)費用、管理費用、銷售費用等，有針對性地組織管理和控制措施。與此同時，成本控制手段也必須隨著國有企業(yè)的發(fā)展、市場變化而改變，靈活分配成本，促進國有企業(yè)經(jīng)營水平的不斷提升。

3.建立通暢的基層溝通渠道

溝通是國有企業(yè)經(jīng)營管理的根本，也是提升管理效率的關鍵。因此，國有企業(yè)的管理者要積極和分公司管理者、基層人員保持良好的溝通，這樣才能更加準確地了解國有企業(yè)經(jīng)營實踐中的問題，掌握最為精確的成本數(shù)據(jù)信息，并且將其應用到成本管理中，構建完善的成本控制考核體系，從而達到客觀、公平的基本要求，保障工作效果和質(zhì)量。對于員工反映存在的問題，無論問題的大小，管理者都必須積極主動參與到其中，查找問題的源頭，和基層員工保持溝通，找出解決問題的方法，消除可能存在的問題，保護員工的利益，避免國有企業(yè)的損失，促進工作效率的提升。

（五）做好內(nèi)部控制

第一，構建符合國有企業(yè)實際需要的風險評估機制，及時掌握風險問題，才能消除風險。第二，落實風險防范與控制，規(guī)避過程風險。第三，建設風險責任制度，消除風險造成的不利影響。

結 語

綜上所述，國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模比較大，成本風險也比較多，稍有不慎就會造成國有企業(yè)的巨大損失。因此，國有企業(yè)必須重視成本控制工作，提高成本管理水平，保障經(jīng)營管理順利進行，給國有企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益，推動國有企業(yè)的進一步發(fā)展。