英國大學技術學院推進職普融通的路徑特點及其啟示

□賀艷芳 肖麗燕 唐智彬

國務院辦公廳發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將職業教育與普通教育的雙向互認、縱向流動作為增強職業技術教育適應性的重要方面，職普融通發展已經成為國家層面建設高質量教育體系的政策內容。隨后，2022年頒布《中華人民共和國職業教育法》從法律上規定了職業教育和普通教育協調發展的新形態，職普融通協調發展成為國家重點關注的關鍵領域，各地政府持續推進相關政策的落實，制定相關配套措施和實施條例。然而，由于種種原因，職普融通在實踐層面存在流于形式或脫離政策初衷等問題。例如，很多中等職業學校將對口升學更容易上大學作為招生宣傳的重點，偏離了職普融通的實際意義。如何通過職普融通，促進職業教育和普通教育的協調發展成為迫切需要解決的問題。

和我國類似，英國的技術教育與職業培訓在精英教育的傳統下也長期處于較低地位，因此，英國政府通過改革教育體系促進職業教育與普通教育融通發展，切實提升了職業教育吸引力。隨著英國高中階段的教育證書體系和學校課程體系不斷改革和完善，英國職普融通獲得了更廣闊的發展空間。在眾多改革中特別要提到的是英國于2010年推出的大學技術學院，它既是英國推進職普融通的階段性實踐，也是教育體系改革中出現的較為成熟的職普融通學校類型。英國大學技術學院在大學與企業合作、學校與企業合作、整合課程內容、保障職普協調發展等方面突破了舊有技術中學的不足之處，具有更強的自主性和靈活性。它集制度融通與課程整合的特征于一體，在促進職普融通的制度建設、課程改革以及保障措施等方面形成了值得我們借鑒的經驗。

一、英國推動職普融通發展的現實背景

“14—19歲”涵蓋了英國義務教育（Compulsory Education）后期和繼續教育（Further Education）時期，英國政府將“14—19歲”教育視為一個整體，在此集中開展技術與職業教育，以及職普融通教育。這一概念最早見于撒切爾執政時期實施的“技術與職業教育試點計劃”(Technical and Vocational Education Initiative，簡稱 TVEI)。

（一）14—19歲教育階段改革頻繁而收效甚微

TVEI是英國中等教育階段職普融通的開端。此后，英國政府頻繁對中等教育進行改革。其教育改革一直在選拔考試、課程體系、資格認證方面不斷推動職業教育與學術教育的溝通[1]。但在普通中等教育證書考試 （General Certificate of Secondary Education，簡稱GCSE考試）的學術導向和政府教育補貼及問責制的導向①下，英國16歲后年輕人的學術和職業道路選擇逐漸產生學習結果失衡現象：選擇學術道路（Academic route）的學生，有相對明確的考試（GCSE到A-Level考試）升學路徑；選擇職業道路（Vocational route）的學生，接受的職業培訓課程多是對學生升學和就業無益的課程；選擇直接就業的學生，往往因文化基礎薄弱或技能水平低而難以追求就業或教育前景[2]。

理論上，職普融通教育強調普通教育與技術教育、職業培訓間的調和及通達。實踐中，英國開展職普融通教育的綜合中學卻逐漸向文理中學看齊。英國社會各界對16歲后的技術相關教育表示擔憂：缺乏合格的技術教育與職業培訓機構，學生的職業道路受阻。英國教育政策研究所（Education Policy Institute）的研究表明，16歲以后的技術相關教育路徑很少，且與更高層次的培訓聯系不緊密，阻礙繼續教育和培訓的發展，傳統的三年制大學學位比職業培訓更受青睞[3]。英國社會流動和兒童貧困委員會（the Social Mobility and Child Poverty Commission）在2014年指出，英國缺乏為18歲以后年輕人提供非本科教育的學習途徑，難以幫助步入社會的年輕人重新接受教育或培訓[4]。在1995年至2013年期間，英國的職業教育和培訓系統歷經9次改革，改革頻率之高表明該系統存在較大問題[5]，且改革往往改變了資格認證體系，從而使英國的職業教育“按照歐洲和國際標準變得異常復雜和不透明”[2]。此外，學生從學校系統的職業培訓中獲得的資格證書，有85%處于二級或以下[6]，而國際上雙元制系統的資格證書（例如在德國、意大利）通常至少相當于三級。

（二）職業信息咨詢和指導功能尚待充分發揮

職業信息咨詢和指導是職普融通有序開展的前提。2010年以來，英國職業信息咨詢和指導的主體性責任發生了從地方政府轉移到學校，再到被取消的重大變化[7]。這一轉變的重要原因是學校提供的職業信息和指導質量參差不齊，但準確而有效的職業信息和指導本身是具有價值的。政策制定者對此寄予厚望，認為它有望提高教育效率，使年輕人與勞動力市場相匹配，并促進社會公平[8]。勞動力市場的復雜性，以及14—19歲教育系統提供選擇的多樣性，也說明了職業信息咨詢和指導的重要性[9]。同樣，鑒于“提高參與年齡”[10]，年輕人有機會獲得關于現有選擇的全面信息是至關重要的。確保年輕人充分了解未來的出路，也可以防止年輕人成為“未接受教育、就業或培訓”（Not in Education,Employment or Training，簡稱 NEET）的人群。并且，職業培訓和學徒制缺乏有效推廣也與該服務沒有得到很好協調有關。國家職業委員會（National Careers Council）2013年的報告強調，許多年輕人、家長和教師都沒有收到關于勞動力市場當前和未來趨勢的明確信號[11]。該委員會在2014年提出，教育機構、教師、家長都需要獲得職業信息咨詢和指導的支持，以最大限度地利用這一資源，為年輕人了解職業機會做更多的工作[12]。

（三）政府主導的技能供給難以滿足企業需求

職普融通教育開展的過程，是行政部門、教育機構、企業等多主體通力合作的過程。在技術競爭的全球趨勢下，職普融通可以是政府部門發展國家技能的教育手段、教育機構優化教育生態的發展道路、企業可持續發展的技能形成路徑、適齡學生技能學習的教育選擇。全球經濟競爭壓力迫使英國政府優先考慮技術發展，并促使企業的技能戰略與國家政策相輔相成。但國家層面的政策通常旨在增加就業機會以及提高低技能水平，這種注重大規模普適性的技能培訓、專注于對失業者剩余照顧的就業政策最大局限性在于無法真正促進企業的技能提升，也難以有效推動創新和區域發展議程[13]。此外，在企業已經開展各種內部職業培訓的基礎上，如果政府繼續將技能提供和培訓成本“轉嫁”給企業，企業則只能想方設法將培訓成本社會化，導致企業缺乏與政府合作的利益基礎。政府與企業合作不力，則破壞了符合行業需求的高級技能政策提供。隨著國家間技能差距擴大，數字革命持續改變勞動力市場，以及英國脫歐減少了其從國外獲得熟練勞動力的機會，英國政府從未像現在這樣需要正確對待技術教育。

基于現實情況，英國的教育改革不斷嘗試讓利益相關者介入。在英格蘭，讓雇主和大學組織作為利益相關者參與教育改革并不新鮮，企業雇主在20世紀80年代末支持城市技術學院的成立。2006年12月發布的《里奇技能報告》設想集體責任將增加行動，并為英國發展世界一流的熟練勞動力提供更大投資，因此建議在投資中獲得最大私人回報者（如企業雇主）做出最大貢獻。國家、教育機構和雇主之間的關系正在發生變化[14-15]。這種不斷變化的關系揭示了新自由主義在教育領域的發展，它支持以需求為導向的教育系統變革，需求導向型的教育旨在對市場需求和趨勢做出反應。納入雇主和企業元素的需求導向型教育系統使得教育提供者和雇主之間的關系更為密切，并給予雇主在戰略、資金、交付和未來發展方面的直接權力[16]。雇主和教育機構之間的伙伴關系越來越被視為政府和準備分擔責任的雇主之間形成的政策解決方案，方案旨在彌合在校學習和未來就業的差距。這些伙伴關系基本不受管制，可能難以維持，并與強調形成聯盟和分擔責任的新公共管理方法相一致[17]。

二、以建設大學技術學院促進職普融通的實踐探索

2010年，聯合政府在自由學校政策下推出大學技術學院 （University Technical College，簡稱UTC），貝克·迪林教育信托基金 （Baker Dearing Educational Trust，簡稱 BDET）②是 UTC 項目的發起者和落實者，BDET推動政府成立UTC，并得到Edge基金會（Edge Foundation）、蓋茨比慈善基金會（Gatsby Charitable Foundation）和加菲爾德·韋斯頓基金會（Garfield Weston Foundation）的支持。新成立的UTC需要和BDET簽署UTC章程并遵照章程規定辦學。一方面，UTC附屬于大學，大學領導和運營UTC，根據UTC的實際情況與繼續教育學院、慈善組織和企業發展合作關系。另一方面，UTC是具有學院 （college）性質的專業中學（specialist secondary school），不能由辦學不佳的學校改制而成，必須新成立以招收符合標準的14—19歲學生。辦學體制上，UTC在大學領導下與當地商業和工業密切聯系，例如，提供技術導向的課程，將國家課程與技術和職業元素相結合。主辦大學與合作雇主共同任命UTC理事會成員和學院工作人員。目前，UTC得到500多家企業和48所大學的支持[18]，合作的大型企業包括奧雅納 （Arup）、英國航空公司（British Airways）、 福特 （Ford）、 捷豹路虎（Jaguar Land Rover）和索尼（Sony）等。 辦學位置上，UTC 在教育界和工作界之間架起橋梁，建于人才需求量大之地，建立、維護和發展地區行業合作伙伴網絡，大學和企業一起為學生設計學習計劃[19]。

（一）融通教育理念：“今天的教育為了明天的工作”

英國的教育和技能年度報告指出了企業對高中和大學畢業生的要求：60%的雇主將通用技能作為重要的考慮因素，45%的企業重視工作預備技能，74%的企業在招聘時對所有學歷一視同仁，且更傾向于學術基礎和技術資格的融合[20]?；诖耍珺DET認為，學生的就業結果應該作為評價UTC的直接依據，因此，UTC的畢業生與其他學校的畢業生相比，應對雇主具有更強的吸引力[21]。

面對技能差距日益擴大、技能錯配持續發酵、數字革命沖擊傳統行業的技能現狀，UTC旨在為年輕人提供與快速變化的世界聯系緊密的教育，雇主正尋找的、促進英國工業蓬勃發展的教育。在UTC教育理念中，科學、技術和工程領域的工作使人與世界聯系更緊密，因此圍繞這些領域培養人才是填補英國技術技能人才缺口的重要任務。如UTC章程規定其課程目標是“培養年輕人對科學、數學、技術的熱情及才能，并以此加速他們在技術領域的職業生涯。”[22]課程在第2學段和第3學段注重平衡而廣泛的知識學習，確保必須的讀寫能力和數字流利程度，強調通過培訓和定期使用專業技術設備，加速學生技術知識和技能的發展，培養學習者進入技術職業所需的技能和素質。如：好奇心和想象力、調查分析、解決問題的能力和權變能力、創造力和獨創性、自我管理和組織、團隊合作與協作、綜合和表達的技巧、對技術和數字技能的信心、情商（即感知、控制和表達情緒的能力，以及明智和善解人意地處理人際關系的能力）。UTC將這些技能和素質發展內容納入教育質量評估中，這些技能和素質與學生學習計劃和最終目的相聯系，成為監管和審查的重要內容。

（二）融通基礎：專業指導和個性發展相結合

生涯教育早期學習者自我定位不清晰、職業培訓和技術教育方向不明確是英國開展大規模技術技能人才培養的阻礙。為14—19歲學生構建明確的升學和職業晉升途徑是UTC重要目的之一。正如BDET首席執行官西蒙·康內爾（Simon Connell）所說：“學生需要機會體驗技術教育，才能為理想的教育和職業選擇所需的學習類型。”為此，UTC在招生宣傳期就注重提供職業咨詢和指導服務，選擇進入UTC的學生入學前、學習時以及畢業去向都是UTC職業咨詢和指導服務的內容。國家教育研究基金會（National Foundation for Educational Research）2017年評估發現，學生選擇UTC是個性需求占主導，如對學校專業感興趣、被更多工作機會吸引、認可教師的專業能力等，年輕人渴望與工業界產生聯系，為UTC提供的工作經驗所吸引[23]。學習期間，學生重視雇主對UTC的投入，認為理論學習與工作世界緊密關聯。UTC大多數學生對教育、家庭生活和未來持積極態度，他們認可學歷和高質量資格證書對未來發展的重要性，重視UTC提供職業咨詢和指導的價值并對18歲以后的發展有清晰規劃[23]。

此外，UTC會提供專業的職業咨詢和指導。學生頻繁獲得專業教師或專業顧問的建議，并根據建議選擇每一學段的課程組合，從而為KS5的專攻領域和未來職業發展奠定基礎。如學生不確定他們的未來目標，教師和顧問會與學生、家長持續溝通、合作，確保年輕人選擇最合適的科目組合，同時就最好地保持選擇開放性提出建議。在職業咨詢和指導質量不一、缺乏責任機構的情況下，UTC通過專業指導為學生發展應用科學興趣提供指引。學院的專業指導和學生的學習觀念、興趣態度共生互促，為UTC設計學術知識與技術技能融通的課程奠定現實基礎。

（三）融通關鍵：課程兼顧內容整合與模式選擇

UTC涵蓋KS4—5階段教育，現逐漸招收KS3學生，因此學生能在固定機構（UTC）中獲得相對全面的發展路線。在UTC職普融通的環境下，課程整合中學教育的核心科目與國家職業資格課程，從學習內容到學習結果都強調理論學習與技能培養相互融通。一方面，UTC提供中等教育必修課與技術專業選修課的組合。在KS4，學生學習GCSE核心課程（必修課，具體表現為 EBacc科目），以及與UTC專業相關的技術或職業資格證書課程 （選修課），該階段學生以獲得2級資格證書 （GCSE證書，以及等值的技術或職業資格證書，如2級NVQ③）為目標；在KS5，學生在職業咨詢顧問的幫助下計劃發展路線（學術道路或職業道路），選擇學術道路的學生學習A Level課程（以STEM科目為主），選擇職業道路的學生學習技術和職業資格課程,學生以通過A Level考試，或獲得等值的技術和職業資格證書（如3級NVQ，BTEC證書等）為目標，這些3級資格證書支持學生進入高等教育或高等學徒教育，也是就業學生學習基礎和技術技能的證明。

另一方面，學校教育和技能培訓以項目式課程（Project Based Lesson，簡稱PBL）為載體實現融通。如利物浦生命科學UTC（Liverpool Life Sciences UTC）與雇主制定技能手冊作為學習成就評價標準，這本體現雇主所需技能的手冊會根據市場變化定期評審和更新，以確保學生掌握雇主所需要的最新技能。例如，醫療保健專業的學生，在KS3學習期間要獲得護理資格證書，需學習一年的護理類項目課程，并擔任醫療團隊中的特定角色，如醫生、護士、小組長、病房經理或倉庫經理。護理資格證書標準是評價學生的基礎，學生主導、完成項目后，雇主依據技能手冊對學生進行評價。

（四）融通方向：強調發展技術知識和素養

UTC提供STEM教育以融通核心技術知識與技術技能實踐。每個UTC都有一個或多個與當地產業相適應的行業研究領域（sector specialism），學生圍繞經濟增長的關鍵領域開展學習，掌握地方和國家經濟增長所需核心知識與技術技能。一方面，UTC通過提供平衡職普內容的課程為學生設計漸進的技術知識學習路線。在KS3，將至少50%的課程時間分配給STEM科目，其中包括數學、科學、設計技術、計算和數字技能；在KS4，將至少40%的課程時間分配給技術學習及其應用；在KS5，將至少60%的課程時間分配給技術學習及其應用[25]。

另一方面，通過對接行業構建以技術知識和素養為基礎的、不同類型的課程項目。如阿斯頓大學工程學院 （Aston University Engineering Academy）面向的行業包括：工程、汽車、電子、通信、航空航天、產品設計、科學和體育，學生選擇喜歡的行業領域以確定課程項目。項目通常分為三類，分別是工作類項目（Live projects）、證書類項目（Qualification/Awards）、活動類項目（Enrichment）。 工作類項目與企業成果直接相關，學生在項目中學習企業的技術知識與技能，項目結束后，學生完成的項目由雇主簽字確認并真正實施；證書類項目不產生項目成果，學生學習項目所需的技術技能，參加技能等級認定。例如，有的學生需要用CAD軟件來設計產品，通過輔導，多達100名學生參加Fusion 360和Auto CAD的認證?；顒宇愴椖渴侵竻⒓右許TEM為基礎的活動，學生會在活動中獲得為簡歷增彩的獎項，如學員聯合部隊獎（Combined Cadet Force）和約克公爵獎（Duke of York），這些獎項是對獲獎者綜合應用能力的表彰。

（五）融通保障：發展、鞏固雇主深度參與模式

UTC與雇主的合作以雇主的“深度參與”為突出特點，“深度參與”是指UTC會拓展校企合作中雇主的參與程度。如UTC與雇主共同開發課程項目，雇主在課程項目中發揮核心作用，主要體現在以下幾個方面。一是雇主擁有項目的“所有權”，能夠根據企業的工作內容來組織課程模塊或課程單元。二是雇主的評價在學生的綜合評價中占據較大比重。三是雇主在課程開發中起主導作用。例如，雇主會在研討會上審查課程內容是否與職業資格標準相對接。四是雇主為課程實施提供專業的、前沿的、技術性的知識和技能信息[25]。不同UTC對雇主的“深度參與”具有不同的管理方式，主要有三種方式：一是規范管理雇主對課程的設計和交付。例如AUEA在與雇主廣泛溝通的基礎上，制定了一套結構化的項目設計和交付方法，校長、副校長、課程主任主要負責發展和維護與雇主的關系。這使雇主在UTC內有一致的、明確的聯系點，促進雇主與UTC有效溝通。在這套方法中，UTC會建立和發展新的雇主聯系，如邀請與UTC的專業相關的、新興企業的人員進入課程項目，最后，將雇主納入結構化的管理體系中以規范合作關系。

二是UTC高層管理人員與雇主建立對話機制[25]，達成可信承諾。BDET對UTC進行集中規劃、管理，幫助UTC建立和發展合作企業網。與UTC合作的企業能夠匯集不同類型UTC中同類專業的學生，學生參加與專業對接的、由企業組織的實踐活動，企業給予同專業的學生項目挑戰和課題研究任務。通過對話機制，參與課程交付的多方主體皆能從中獲益。對于學生而言，學生獲得與未來發展相關的教育體驗，將學術途徑、技術技能和多元發展機會結合起來。對于雇主而言，雇主通過UTC課程傳達他們對未來勞動力的需求與期待，雇主對課程的參與可以代表一種潛在的高收益投資，所需的時間成本較低。對UTC而言，UTC通過提供對學生有吸引力的課程，加強它們在地方教育界和就業界的地位，并引起地方雇主的重視。例如，利物浦生命科學學院與其雇主伙伴之間的合作關系都是由其高層管理人員集中發展和管理的。雇主通常派出企業主任，或是最新任命的、醫療保健部的技能冠軍到UTC任教。UTC高層人員，如科學和創新主任，則會參與課程設計和交付。

三是深化教師與雇主的合作[25]。例如，雷?。║TC Reading）、斯溫頓（UTC Swindon）和希思羅（UTC Heathrow）通過聯合教學項目（Co-Teaching Projects）來提供項目式課程。它們設置商業關系經理與當地企業雇主聯系，確保合作企業類型與UTC特點相適應。當雇主參與課程項目后，商業關系經理會讓相應專業的教師參與項目，并推動教師與雇主積極聯系。如在UTC Reading的Co Teach PBL計劃中，雇主與教師一起確定課程主題，設計項目簡介。學生以小組為單位從事項目工作，項目周期為四個月或一年。項目一般分為三個階段：“理解”、“支持”和“認可”階段。在“理解”階段，學生在企業現場聽取項目介紹，了解將會遇到的問題和可利用的資源。在“支持”階段，學生回到UTC，選擇他們想要從事的課程項目并以小組為單位開展工作，在此期間，學生隨時可以去工作現場采集資料，以解決遇到的問題。在“認可”階段，企業派出專門小組前往UTC，聽取關于項目進展情況和相關設備改進情況的匯報。學生介紹他們的工作，小組對項目進行評分，UTC工作人員根據BTEC證書（BTEC Certificate）的評估標準評分。獲勝團隊能進入最終的企業評審階段，與其他UTC的項目一起接受企業評估。項目完成后，教師和企業人員共同舉行匯報會，于會中總結經驗、制定改進計劃。

（六）融通可持續發展：合作伙伴④參與標準促成可信承諾

UTC建立在就業密度較高的地區、大型企業聚集的地區、有較多空缺（難以填補的）和新興崗位的地區、高技能和技術密集型工作較多的地區，補充了地方技能。而且，UTC順應國家技能需求，培養面向未來的工程師和制造商，工程、科學、衛生和數字部門是UTC輸送人才的目標部門，與這些部門相關的行業有制造業、建筑業、信息技術、衛生和社會工作。根據英國相關部門的分析評估，未來除了制造業的就業率會下降之外，UTC對接的行業的就業率都會增長。畢業生高質量的升學和就業情況無疑對學生和家長具有吸引力。

為此，UTC在辦學要求方面制定了合作伙伴參與標準，以促使大學、雇主的可信承諾有效和可持續，每個UTC都以合作伙伴參與標準為參照發展具體的職普融通實踐。合作伙伴參與標準由以下六個基本要素組成。一是每個學校需制定清晰的合作伙伴參與政策和計劃。二是成立學校理事會，合作伙伴構成理事會主體。三是確保合作伙伴參與課程設計。如定期審查以確保課程與雇主所期望的知識、技能、能力和態度之間存在著明確聯系；以合作伙伴的資源和知識促進UTC課程實施及學生發展，如企業為特殊學生匹配個人導師、雇員或學徒提供課程項目。四是以合作伙伴為課程的核心牽引者。合作伙伴需要具備以下能力：有足夠的資源和時間、較強的溝通與合作能力，并能最快了解地區技能和商業環境；具備在高層發起和管理外部對話的信譽和專業知識；與雇主和大學合作，確定未來的技能需求；與UTC課程負責人協調工作。五是做好UTC職普融通實踐的規劃者和執行者，將UTC在課程、學生發展、市場活動方面的具體程序傳達給所有利益相關者 （雇主、大學、UTC、學生和家長）。六是確保合作伙伴助益UTC的宣傳和招聘。如合作的雇主和大學在UTC的網站、媒體平臺和宣傳材料中應有明確體現，他們支持包括開放日和頒獎典禮在內的UTC的公共活動等。

三、以發展大學技術學院促進職普融通的經驗分析

UTC在促進英國職普融通探索過程中，收獲了良好的辦學成效。2021年的UTC畢業生中，55%的學生進入大學，其中70%的學生選擇攻讀STEM學位。19%的學生進入學徒制，其中63%的學生所從事的學徒工作為高等或學位水平，而全國范圍內只有20%[26]。此外，UTC降低了18歲NEET人群的可能性。與普通中學相比，UTC影響了更高比例的學生在大學時攻讀STEM學位，促使更高比例的學生在畢業時進入學位學徒制。這對年輕人和國家都是有益的，高水平的技術教育和學徒培訓在勞動力市場上有很高的回報[27]；STEM學科也與更高的收入、更高的生產率和經濟增長有關[28]。UTC在職普融通實踐方面積累的經驗值得借鑒。

（一）內部框架明確性：制定統一的職普融通框架

每個UTC都需制定人才通道 （Talent Pipeline Programme）作為職普融通基本框架。如圖1所示，UTC人才通道將大學、UTC、雇主、學生維系到共同的價值追求中。大學主辦UTC促使選擇技術教育道路的學生升學方向合理化，也更能吸引企業合作及投資。并且，無論基于人才通道的職普融通具體教育內容為何，雇主關系始終是UTC所有合作關系中的核心，每個UTC都會制定一套明確的流程和系統以支持雇主有效參與。UTC人才通道提供的明確合作基點表明，當參與UTC的多元主體都追求一種基于利益理性的共同價值時，職普融通這種持久的合作關系才能得以達成和發展。

圖1 UTC人才通道[29]

具體而言，雇主、學生、地方部門（行政及教育部門）在統一的職普融通框架保障下形成共生互利的關系，將各自明確的目的交織于職普融通這一巨大的網絡之中，在這個意義上，UTC所聯系的多元主體共同追求“為工作而教育”的目標。地方部門為了實現地區經濟繁榮，必須促使教育系統滿足雇主需求。UTC支持他們所屬的當地經濟，因此，地方部門會支持UTC的發展。雇主受益于UTC的人才通道，將UTC視為其技能形成的關鍵部分，這種比企業社會性責任更具體的商業投資推動著雇主深入參與UTC。雇主參與度高是學生選擇UTC的主要標準，大部分學生進入UTC是為了促進主動學習、增加工作經驗，獲得職業建議和指導。由此，經濟目的、商業目的、技能目的等支撐著職普融通合作平臺，職普融通框架調和著其中紛繁復雜的關系。

（二）外部保障科學性：建立強大的外部監督體系

UTC建立了強大的外部監督體系。這個監督體系包括高層機構監督和基層機構監督。高層機構涉及教育部、監管局、地方當局、BDET等主體。教育部對學校系統和資金負責，并對UTC計劃全面負責。例如，批準設立UTC的申請、與教育專家簽訂合同。教育部通過以下兩種方式對UTC進行檢查。一是教育與技能資助機構 （the Education and Skills Funding Agency，簡稱 ESFA）的“國家關注報告”（national concerns report）。 報告關注 UTC 的財務狀況，ESFA每個月會編制一份關注報告以突出包括UTC在內的最受關注的學院信托，并對有重大財務問題的學院信托發出公開警告，稱為“財務改進通知”（financial notice to improve）。 二是設置區域學校專員，負責監測UTC的表現，并在UTC表現不佳時采取行動。監管局負責設計和實施檢查UTC教育質量的框架，即Ofsted（Office for Standards in Education）⑤檢查框架。地方當局根據地區需求規劃UTC名額和協調招生工作。BDET負責審核申辦UTC的大學是否達標，以及對已成立的UTC提供信托服務，如：允許大學使用UTC的品牌和標志、分享優秀教學管理經驗、監測UTC畢業生的長期去向、定期撰寫UTC審查報告、評審和更新UTC章程等。

基層機構具體負責UTC財務管理和治理、學校運營，如提交財務報告、學生目的地信息等。高層機構保證UTC模式有效實施，基層機構確保UTC是企業與大學、雇主與教育專家合作的平臺，實現了UTC在專業領域提供技術教育，以滿足地方經濟發展需要以及雇主和學生需求的愿景。UTC在接受監管以保證獨特的“UTC性”基礎上，還能擁有較大的教育自主權以適應不同利益群體需求的變化，從而保障高質量技術教育的提供[19]。

（三）溝通機制順暢性：調適和維持職普融通內外部張力

一方面，UTC作為大學和企業合作的平臺，具有調節教育理念和教育實踐的內驅力?！敖裉斓慕逃秊榱嗣魈斓墓ぷ鳌苯沂玖薝TC提供的教育必須是切合時宜的，UTC與雇主的聯系必須緊密。在實踐中，首先，UTC以人才通道促進理論知識與技術技能的融會貫通，為變化的技術市場提供人才，以學校理事會靈活調節職普融通的發展。理事會成員主要由雇主和大學人員構成，因此理事會能根據經濟市場的變化、技術發展的趨勢、雇主和大學的愿景及時完善或調整UTC的教育內容。其次，根據UTC章程的規定將“緊缺技術技能”和“雇主群體”兩者貫徹于課程融通、職業咨詢和指導、技術技能教育、校企合作等實踐。此外，制定合作伙伴參與標準以協調普職參與主體、牢系相關主體。

另一方面，UTC通過加強協商維持職普融通的內外張力。一是在治理環境方面加強協商。UTC獨立于地方當局由教育部監管，中央政府高度參與則容易出現實施“一刀切”的監管框架等問題?；诖耍珺DET與區域學校專員、ESFA工作人員、英國教育部政策制定者、當地政治家、多學院信托（Multi-Academy Trust，簡稱 MAT）等機構持續接觸和溝通，編制BDET與中央政府的調解方案，制定MAT監督框架，從而保障UTC市場主導的特性，達成保持最低限度的中央政府干預和決策透明度等共識。二是在教育系統內部加強協商。首先，UTC與雇主達成多維度的合作協議以在不同層次上把握技術教育的核心，保障自身技術教育的特性。不同UTC會根據自身特點在管理、課程、教學方面拓展校企合作。其次，UTC以市場需求為主導，容易出現教育質量問題。針對此，BDET計劃建立MAT內的學院轉讓機制以促進UTC內部的良性競爭。從企業視角看，多個MAT代表不同母公司，UTC則屬于下設的子公司，不同母公司間的子公司轉讓是商業發展的流程，轉讓辦學質量不佳的UTC到另一個更強大的MAT，能在保障UTC特性的同時逐漸提高教育質量。

四、大學技術學院促進職普融通對我國的啟示

職普融通即通過促進職普協調發展，實現職業教育和普通教育多維度的交流與互通。學生在職普融通發展的人才培養立交橋中擁有多次選擇的機會，其中考、高考焦慮和擇校焦慮從而得以緩解。目前，我國職普融通在基礎教育階段已有普遍推廣和經驗積累，如廣受關注的普通高中和中等職業教育的融通，但此種融通類型存在職業教育單方面要求融通的問題。中等教育和高等教育的職普融通，以及高等教育階段職普融通較少。我國依然需要不斷探尋在教育體系各層次間的橫向、縱向融通，以及教育體系內外部間多維向度的融通路徑。在技能型社會建設進程中，職普融通內涵不斷延展，產教融合型企業建設、高職發展產業學院等實踐表明，需要逐步將學校教育與企業培訓的融通納入職普融通發展軌道。

借鑒UTC的實踐經驗，職普融通制度建設應著力構建統一的職普融通框架，職普課程融通需重視技術知識的基礎作用。隨著職普融通深化發展，職業教育應將關注點從單方面外部資源共享向內部體系優化轉變。面對經濟社會發展和社會公平正義需求下的高等教育普及化趨勢，職業教育應把握機遇，暢通學生向上發展通道和職業教育內外部溝通渠道，以此緩解中考、高考分流焦慮，增加技術技能人才供給，以學生質量和地方產業服務效力來保障職普融通長久發展。

（一）職普融通制度建設應著力構建統一的職普融通框架

從國家政策文件強調的制度保障出發，應重點建設全國統一的職普融通框架，需將框架內容牽涉的利益主體、職業教育定位、融通發展路徑等方面納入考慮范疇。

其一，統一的融通框架應在協調多元主體（行政部門、教育機構、企業、學生、家長）利益基礎上制定，以使各主體或對立競爭、或協調一致的利益訴求通過融通框架達成平衡。各主體在實踐職普融通過程中依據明確的合作基點展開具體行動，交付知識、觀念，共享資源，不斷完善和發展職普融通框架。

其二，重點關注職業教育的獨立形態構建。顯然，職業教育要與已然發展完善的普通教育體系開展平等對話與交融互通，構建職業教育獨立的話語體系和行動體系至關重要。目前，我國職普融通發展主要依靠行政手段推行，在行政本位思想下則更需形成職普融通的張力，即在行政部門和教育機構的互動中建立平衡狀態。當前職普融通教育改革中，縣級行政部門依然會盲目追求高考升學率，中職學校存在“搭便車”行為，普通高中仍靠應試教育打響“名校招牌”。所謂職普融通教育改革中的形式主義、機會主義、“搭便車”行為等，都是職普融通發展的失衡現象。

其三，厘清職普融通發展的多元可能性。從教育體系內部來看，職普融通包括兩種教育類型在基礎教育階段、高等教育階段的融通，以及中等教育和高等教育的融通。從教育體系外部來看，職普融通也指為填補學校教育和企業培訓的差距，為彌補技能鴻溝而創設的人才培養生態，因此深化校企合作、推進產教融合是發展職普融通應始終堅持的重要工作，需要對融通中的各個關鍵要素開展調研和論證以制定統一的職普融通基準。

（二）構建職普融通課程體系需重視技術知識的基礎作用

數字經濟時代，技術知識的獨立教育價值被逐漸發掘，因此，需要珍視技術知識，從技能價值出發，探索核心技術知識所拓展的普職共同知識內核，即探索技術知識的學術性和實踐性，研究技術學習包含的理論與實踐成分，并為如何在職業學校最大程度交付這些知識做好制度安排。具體而言，需重視技術知識在職業教育人才培養和標準設計領域的建設。

在人才選擇上，將技術知識考核納入職業教育學生的篩選標準。一方面，重視利用社會性活動澄明職業學校的教育價值以保證生源質量。如UTC為招收對工程科學感興趣的學生，制定了專門的招生指導文件，詳細規定了地方行政部門、UTC、企業和大學合作伙伴在信息傳遞、專業資源籌備、學校專業展示等方面需做出的貢獻。我國中職招生宣傳中，職業學校向初中購買生源的情況屢見不鮮，社會對中職教育存在認知偏差。因此在中職招生宣傳期，地方政府部門應發布官方信函，公布當地職業學校的類型和教育質量考核情況，職業學校通過專業性招生活動、展示合作企業及大學的方式宣傳學校并闡明招生標準。另一方面，通過設計職教高考程序及內容來招收符合相關標準的學生。例如規定技術知識、應用技術能力的占比和考查方式等。在課程內容實施上，以技術知識為紐帶組織課程內容、交付知識原理。一方面，學生在技術知識學習中建立學校知識和工作場所知識的聯系，獲得知識涵蓋的直接經驗與間接經驗；另一方面，技術性知識的交付需要企業雇主和相關大學的充分參與以保證技術學習的高質量和有效性，從而鞏固和發展職普融通合作關系。在評價考核方面，職業學校應在國家統一的職普融通框架基礎上，制定各學校具體的職普融通鏈，在該鏈條上應深度融合企業參與的關鍵維度和學校培養的具體目標。例如利茲UTC(UTC Leeds)的學生經過人才通道計劃的培養，在人才輸出環節需要考核、評價學生的好奇心和想象力、探尋和分析問題的能力、問題解決和遷移能力、自我管理和組織能力、團結協作能力、技術信心和技術能力、創造與獨創性等素質發展情況。

（三）發展職普融通需重視職業教育內部體系優化

職業教育內部體系服務于相關群體的教育獲取和需求滿足。因此，應優化相關群體的學習選擇和發展路徑，需明確培養目標、優化學習體驗、暢通職業教育上升通道。

首先，在培養目標方面，聚焦學生從學校到工作場所的技能積累，以此為核心優化職業教育體系。例如，通過強有力的雇主和大學參與，使年輕人在完成學業后對他們的職業道路做出明智的選擇。促使各個層次的職業教育均以學生就業質量和地區發展服務力作為辦學質量的重要參考。其次，在學習體驗方面，一方面，關注學習主體的學習體驗。堅持能力本位的課程模式，為學生提供技能積累和發展的專業基礎教育。另一方面，關注家長的教育選擇。擇?，F象通過家長團體的直接社會互動而產生和構建，家長對一所學校的選擇通常受學校類型和管理形式、教育內容、教育經歷、學校招生、學校的社會聲譽等內外部因素的影響。因此，學校系統的職業教育不僅要注重教學質量提升，還需與選擇職業教育的家長保持緊密聯系，為其提供有益信息和積極指引，構建正面的家長擇校現象以優化學生受教育體驗。

此外，在基礎教育階段發展職普融通是高等教育普及化對教育體系提出的變革要求，中職教育不再只是提供技能教育、培養低技能工人，而且提供職普融通教育，如根據地區產業機構類型和特點，提供為高等工程教育或應用技術教育做準備的技術教育。一是暢通中等職業教育向本科層次高等教育的升學路徑。這要求中職學校教育內容做出變革，如為學生設計聚焦于應用學習的課程架構，開設基礎學科課程和技術知識課程，以及專業和職業領域旨向的專項課程，同時開展幫助學生聯系勞動價值與學習興趣的勞動課程。二是暢通高職高專向本科層次高等教育的發展通道。職業本科教育作為在本科層次提供專業教育的高等教育類型，對其他層次的職業教育起著引導作用。?？平逃龖o跟本科層次職業教育專業人才培養標準，結合地區產業發展實際培養職業本科需要的、擁有寬廣技術理論與實踐技能的人才。

（四）職普融通可持續發展需暢通職業教育內外部溝通機制

職業教育內部體系構建和外部環境協調具有非線性特點，例如，職業教育內外部的聯系很大程度上體現為職業院校、普通院校、行業、企業、學生、家長、社會媒體等相關機構自發形成的溝通網絡，具有多元性、不可控性和局部脆弱性。從融通主體來看，需要在學校與學生、專業與行業、教師與企業員工、教育管理者與企業雇主的互動中，以縮短知識學習與技術技能培養的距離為主線，暢通職業教育內外部溝通機制。

一是暢通職業教育與普通教育的溝通機制。在學習路徑選擇方面，建立集課程、學分、考試于一體的轉換機制，促進學生在兩種教育類型間靈活流轉。在學習結果等值方面，以保障學生學習質量為目標探索職業資格和技能等級與學歷證書的對應價值，以促進良性競爭為導向建設職業教育的評價體系。二是暢通職業教育與企業培訓的溝通機制。教育管理者與企業雇主應加強協商、達成契約，實現溝通的可操控性和有序性。如職業院校與企業雇主在職業教育外部環境治理方面加強協商，探尋雙方合作的底線，制定以職普融通基準為主導訴求的溝通規則，定期更新和完善規則，形成可操控、可調度的校企溝通契約。三是暢通職業教育與技術教育的溝通機制。高等職業教育和本科層次職業教育應深入探究智能化背景下生產流程、生產方式、工作組織形式中的技術技能形成邏輯，利用辦學資源加強技術研發、技術應用、技術教育、技能培訓的供給。各層次職業教育應明確人才培養定位，以專業建設為溝通點，實現專業群、培養標準、成果認定，以及專業牽引下的課程、教學、教材等要素與行業、產業、企業有效對接，構造支持技術技能人才漸進式成長的環境。

注釋：

①普通中等教育證書考試的學術導向和政府教育補貼及問題的導向扭曲了16歲以上學生的學習動機，讓他們去選擇品質較差的替代資格課程。

②由保守黨政治家迪林和前教育大臣貝克共同創立。③2級國家職業資格。

④合作企業和主辦大學。

⑤英國教育部設計和實施的檢查學校的框架，檢查包括UTC在內的國家資助學校的教育質量。