鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接研究
——以新疆生產建設兵團第十四師225團為例

杜曉鵬 ，張煜林

（兵團十一師黨委黨校（行政學院），新疆 烏魯木齊 830001）

1 225團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主要做法

1.1 精心組織、大力宣傳，形成了較為廣泛的社會共識

新疆生產建設兵團第十四師225團于2021年4月制定了《二二五團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》，明確了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的責任書、時間表、路線圖。

1）加強了組織領導[1]。225團提出“五年過渡計劃”和實現鄉村振興的目標任務。成立了鄉村振興領導小組，掛鉤連隊的團領導、幫扶團機關的部門負責人、連隊書記和第一書記上下銜接、統籌協調，建立了工作協調機制[2]。

2）進行了廣泛宣傳。團鎮、連隊利用宣傳欄、標語標識、大喇叭、微信公眾號、抖音平臺、連隊職工大會、農民夜校等平臺和載體，大力宣傳黨的脫貧攻堅成果、鄉村振興戰略和惠民政策。

3）精心組織實施。團鎮層面：積極幫助連隊鞏固拓展脫貧攻堅成果，解決發展中存在的困難和問題，確保鄉村振興各項工作落到實處。連隊層面：嚴格執行和完成好實施方案制定的階段工作目標、任務，做到壓力傳導、權責明晰。

1.2 新團部建設發揮了產業振興、融合發展的特殊作用

225團按照“一心、兩軸、五片區”的城鎮空間功能布局，建設產業興旺、綠色健康、宜居和諧的現代化小城鎮[3]。

1）主動融入兵地融合發展的大局中。團鎮在統籌小城鎮規劃、建設、管理等環節與和田地區特別是策勒縣、于田縣融合發展，加快團鎮基礎設施建設，提升兵地融合發展水平。

2）發展二三產業，推動人口集聚。團鎮黨委深知耕地面積有限，加之水資源的制約，依靠土地聚集人口是不可持續的，因此積極謀劃二三產業發展，依托產業聚集人才。

3）積極謀劃數字團鎮、綠色健康生態團鎮、長壽文化特色康養團鎮一體化建設。首先，按照“適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色”的原則，加快新型基礎設施建設，完善交通、水利、能源、公共服務設施建設。其次，依托拉依蘇水庫、胡楊墩佛寺遺址公園等，充分發揮濕地環境保護效益，打造綠色、健康、運動、休閑主環道。最后，依托拉依蘇長壽文化和原生態景觀，融合飲食、休閑、度假、運動、農耕等多類項目，建設長壽康養小鎮。

1.3 產業結構調整、三產融合發展，破解產業振興困局

225團結合南疆市場尤其是和田地區現有市場，量身制定團鎮經濟發展新路徑，即一產上水平、二產抓重點、三產大發展，一二三產融合發展。

1）培育特色主導產品。目前，團鎮以紅棗、蘋果、葡萄、羊脂籽米為主要培育的農業特色主導產品，并注重農副產品的深加工和銷售。

2）推動三產大發展，培育新興市場主體。利用特色農產品和獨特的生態人文資源（老兵文化+拉依蘇長壽文化），建立冷鏈物流、勞務市場、農機合作社等，培育發展服務業。

3）積極推動產業融合發展。按照“龍頭企業+黨支部+合作社+農戶”的發展模式，加快培育壯大新型農業經營主體，推進產供銷一體化和一二三產融合發展。

1.4 重視技能培訓、引人聚才，為鄉村振興提供智力支撐

225團深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要精神，結合團鎮實際，延續脫貧攻堅期間各項人才智力政策，不斷建立健全引導各類人才服務鄉村振興的長效機制[4]。

1）用好師市人才振興計劃向225團傾斜的政策，實行“人才強團”。按照“師管團用、下沉到連”的原則，重點在農業科技、教育、醫療衛生等領域，向225團傾斜政策，實現“政策留人、事業留人、感情留人”。

2）抓好“三支隊伍”建設。225團亟須解決合作社帶頭人、致富帶頭人隊伍問題。首先，以“思想政治素質好、道德品行好、帶頭致富能力強、協調能力強、公道正派、廉潔自律”為標準，選優配強連隊“兩委”。其次，做好“互聯網+特色農副產品銷售”的電商平臺，促進就業，培育創業致富帶頭人、合作社帶頭人。最后，用好師市農業科技推廣隊伍和高校、科研院所在團鎮連隊蹲點的農業技術人才。

1.5 推進人居環境整治，建設生態宜居的美麗團鎮

團鎮堅持綠水青山就是金山銀山的理念，嚴禁“三高”項目進團鎮，堅決守住“三線”。

1）推進人居環境整治工作，建設美麗連隊。團鎮制定了《二二五團人居環境整治實施方案》和《連隊人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，建設人與自然和諧共處的美麗團鎮、軍墾家園。

2）發揮生態衛士功能，統籌推進生態屏障、生活景屏和經濟林屏建設。編制團鎮河（湖）林長制實施方案，開展巡河巡湖和河湖“清四亂”工作，確保管理有序。

3）堅持最嚴格的耕地保護制度，發展現代農業。首先，團鎮以國土空間規劃為依據，嚴格控制非農建設占用耕地，守牢耕地紅線。其次，規范畜禽規模養殖場糞污資源化利用，進行生態養殖。積極鼓勵農戶將農作物秸稈粉碎后用于牲畜飼料，根茬粉碎，翻耕還田。最后，鼓勵增施有機肥，做好廢棄地膜、農藥包裝廢棄物等的回收利用，改善土壤。同時，新增建設用地計劃指標，有效保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和滿足鄉村振興用地的需要。

2 225團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的問題

2.1 受自身條件制約，發展動能不足，困難較多

和田地區總面積約24.8萬km2，占全疆總面積的1/6。其中，山地占33.3%、沙漠戈壁占63%、綠洲僅占3.7%。年均降水量只有35 mm，年蒸發量達2 480 mm，季節反差極大，自然條件極為艱苦。

1）深處“難中之難”“苦中之苦”的極端特殊環境。225團處在和田地區于田縣克里雅河流域，自然生態環境脆弱、土地沙化嚴重、水資源不足成為225團工農業發展的硬性約束，制約了產業發展。

2）區位優勢不明顯，吸引力不足。225團處在于田縣境內，315國道橫貫而過。近端劣勢：距離于田機場約60 km，距離于田縣縣城、策勒縣縣城均為40 km左右。遠端劣勢：225團距離和田市約150 km，距離昆玉市約為210 km。交通的區位優勢不明顯，招商引資難度很大。

3）人口規模較小、居住分散，未能形成聚集效應。截至2021年底，全團人口為5 530人，其中少數民族5 201人，占比94.1%；漢族329人，占比5.9%，人口較少，居住分散，且人口素質較低，未能形成聚集效應[5]。

2.2 產業結構不合理，調整困難，融合發展不足

225團地理位置偏遠，遠離中心市場，經濟發展中長期積累的矛盾與短期產生的困難相互交織，總量擴張與結構調整的矛盾突出。

1）一產大而不強、效益不佳。225團多以紅棗、核桃種植為主，種植結構單一；受傳統種植觀念制約，田間管理不足，農副產品品質不佳，產業鏈延伸短、附加值低。

2）現代設施農業尚未形成規模效益。225團以代建代管模式先后引進了海升集團、新疆修真農業發展有限公司等現代設施農業公司，以鞏固拓展脫貧攻堅成果，目前處在探索階段，尚未形成規模效益。

3）二產靠固定資產投資拉動，難以持久。225團工業基礎十分薄弱，雖然在2018年實現了工業零突破，但是主要依靠固定資產投資拉動，顯然是難以持久的。

4）三產不上規模，品質不高。225團三產服務業規模小、布局分散，不具備現代服務業的品質。

5）一二三產融合發展困難較多。225團尚未建成以種植業為基礎、以農副產品精深加工為核心，依托電子商務線上線下銷售的網絡體系[6]。

2.3 營商環境較差，制約因素較多，招商引資困難

225團受到自然環境、資源稟賦、交通運輸、勞動力素質等因素的制約，招商引資極為困難。

1）受當地環境的制約。225團處在和田地區“難中之難”“苦中之苦”的極端特殊困難環境中，招商引資極為困難。

2）受資源稟賦的制約。225團自然資源有限，造成“三頭在外”的現狀，給招商引資帶來困難。

3）受基礎設施的制約。225團是新建團鎮，市政基礎設施配套類項目尚在規劃建設中。

4）受社會傳統、人文環境的制約。當地少數民族居民受教育年限較低，很難勝任工廠工作，造成企業用工成本升高。

2.4 鄉村振興人才短缺，富余勞動力轉移就業困難

225團作為新建團場，由于諸多歷史原因，鄉村振興急需的人才難求、富余勞動力人口較多、文化水平偏低、技術水平參差不齊、工作理念差異較大，整體就業困難。

1）鄉村振興急需的人才短缺。鄉村振興一才難求，致富帶頭人更是少之又少。加上自然環境和社會環境的制約，引人聚人、引才聚才困難，鄉村振興缺少智力支持。

2）受傳統觀念和現實情況的制約，富余勞動力轉移就業困難。團鎮少數民族人口受教育程度低，且不具有專業技術，造成富余勞動力轉移就業困難。

2.5 文化潤疆任重道遠，文化振興作用不明顯

兵團在鄉村振興戰略中突出中華文化，融入兵團文化、軍墾文化、老兵文化，塑形鑄魂。

1）國語培訓成效不明顯。團鎮、連隊開辦國語培訓的效果一般，未能達到培訓目標。

2）中華文化傳播流于形式。在節日慶典組織各類活動時，不能做到潤物細無聲，入腦入心、塑形鑄魂的成效不明顯。

3）移風易俗的成效還需鞏固。連隊通過廚房革命、廁所革命、污水治理、垃圾分類、人居環境整治等行動，使連隊風貌大為改善，但成效亟待鞏固，應繼續推動少數民族移風易俗，過上現代文明生活。

4）兵團示范區作用發揮不明顯。兵團要發揮“三大功能”，在文化振興中要充分發揮先進生產力和先進文化的示范區作用。225團在深入推進文化潤疆工程上缺少實實在在的抓手，效果不明顯。

2.6 基層組織力量相對薄弱，引領力不足

225團不斷加強基層黨組織建設，尤其是少數民族黨員發展工作取得了一定成效。但是，仍然存在不少的問題。

1）基層組織力量薄弱。連隊黨員數量不足，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

2）基層黨員隊伍結構不合理。連隊黨員以職工黨員或農民黨員為主，年齡普遍偏大，結構不合理；有一定學識的年輕人多外出求學、就業，降低了各族群眾入黨的意愿。

3）基層組織工作缺乏創新精神。少數黨務工作者對黨務知識缺乏基本了解和系統認識；個別黨務工作者受市場經濟和外部環境影響，物質化傾向嚴重，總認為抓黨務工作太虛，不如抓經濟工作來得實在，對抓黨建工作缺少主動創新精神；“三會一課”制度執行仍有差距。

4）基層黨員教育形式單一。黨員日常學習形式單一；組織支部活動少；缺乏對入黨積極分子有計劃的教育培訓；組織生活會、民主黨員評議流于形式，缺乏面對面評議。

3 225團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的應對策略

3.1 提高政治站位，加強組織領導，加大宣傳力度

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農’工作的總抓手?！?018—2022年，連續五年的中央一號文件都以鄉村振興為主題，為全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧提供政策指導和支持[7]。

1）精心組織，督促落實。團鎮黨委書記、政委是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一責任人，應嚴格按照《二二五團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》開展工作，責任到人。

2）廣泛宣傳、統一思想。發揮團鎮廣播站、宣傳欄、“魅力玉泉”微信公眾號、抖音號等媒介的作用，加大宣傳力度。

3.2 健全機制，鞏固成果，確保脫貧人口不返貧、能增收、能致富

225團從脫貧之日起設立“五年過渡期”，明確了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項措施。

1）嚴格落實過渡期政策，確保落實“四不摘”要求。統籌好社會穩定、疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的關系，保持過渡期總體平穩[8]。

2）健全防止返貧的動態監測和幫扶機制。225團對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、出現嚴重困難戶定期走訪回訪，做到動態管理。確?！皟刹怀钊Ｕ稀毕嚓P政策落實到位。

3）加強扶貧項目監管。完善扶貧項目產權制度，明確公益性資金管護責任，明晰經營性資產產權關系，鞏固拓展脫貧攻堅成果和連隊公益事業等。

3.3 抓好產業振興工程，促進產業融合發展

225團要用好兵團政策，用好師市重點打造林果、畜牧、蔬菜、飼草料和中藥材“五大基地”的政策，抓好產業振興。

1）發展壯大特色產業，做強主導產品。認準一產以特色林果、中藥材、蔬菜、畜牧為主；二產以農副產品精深加工為主；三產以旅游、康養為主。招商引資，推進農業產業化發展，創建現代特色農業產業園，建設優勢特色產業集群、農業產業強鎮[9]。

2）建設標準化示范園，打造現代設施農業。實施矮砧密植蘋果標準示范園建設和紅棗產業提質增效工程。團鎮依托海升集團，建立矮砧密植蘋果標準化示范種植園，發展現代設施農業，打造綠色有機品牌。

3）建設農副產品精深加工項目，提高產品附加值。以“龍頭公司+合作社+種植基地+農戶”的模式，發展訂單農業。同時，注重農副產品的精深加工，延長產業鏈、提高附加值。

4）鼓勵發展電商，擴大銷售渠道。要結合“線上+線下”的銷售模式，鼓勵“微信+淘寶+抖音”的網紅帶貨模式，運用互聯網擴大農副產品銷售渠道，做好“快遞+物流+網點”的建設保障服務。

5）探索“三種經濟”發展模式。師市出臺了加快“三種經濟”發展的指導意見，225團要積極探索團鎮經濟、連隊經濟、庭院經濟“三種經濟”發展的新路徑，促進居民增收。

3.4 抓好人才振興，培養實用型人才，提高基層服務水平

堅持人才引領發展的戰略地位，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

1）加強基層黨建人才培養。225團要創新基層黨務工作者選用渠道，提升黨務工作者的業務能力，激發基層黨務工作者的工作激情，提高基層黨務工作者隊伍的整體素質。

2）加強農業科技人才培養，強化科技支撐。首先，加強與農業科研院所和兵團高等院校的聯系，聯合培養農業科技人才，充實連隊的農業科技人才隊伍。其次，用好師管農業科技人才，和于田縣、策勒縣共同培養、共同使用農業技術人才，做到“不為我有，但為我用”。最后，重點培養年輕、懂雙語、愿意扎根225團的農業技術人員。

3）加快實用型人才培養。圍繞急需的專業技術人才、電商人才、銷售人才、管理人才等，培養一批團鎮連隊實用型人才。

4）用好“四個平臺”引人聚才。首先，發揮好產業平臺、科研創新平臺、信息服務平臺和對口援疆平臺“四個平臺”的作用。其次，建立完善的容錯機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的事業中識別、激勵人才。

3.5 抓實文化振興，發揮現代文化的引領作用

新時代，225團鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。

1）國語教育落到實處。團鎮、連隊要繼續深入抓好國語教育培訓，發揮“小手拉大手”的作用，切實讓國語培訓取得實際效果，讓少數民族職工群眾從國語學習中獲得實實在在的樂趣與好處[10]。

2）抓好技能培訓，發揮示范帶動作用。搭建就業平臺，確保學成之后能推薦安置就業。與相關企業簽訂用工合同，進行訂單式培訓。

3）促進各民族交往、交流、交融，鑄牢中華民族共同體意識。持續開展“民族團結一家親”活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度 交融。利用好連隊書屋、培訓課堂等進行新疆“四史”、兵團屯墾戍邊史、沙海老兵歷史與精神等方面的教育。

4）潛移默化，移風易俗。充分發揮兵團先進文化的示范作用，弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團精神，激勵各族職工群眾在全面推進鄉村振興中建功創業。

3.6 強化基層組織建設，提供堅實保障

225團要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。

1）明確角色定位，強化引領擔當?；鶎狱h組織要圍繞管理變服務，優化連隊“兩委”班子，建強干事創業隊伍。

2）強化基層組織建設。選派優秀大學生干部到連隊任職、掛職，發揮第一書記和連隊書記的作用，加強基層組織力量。

3）抓作風建設，抓工作落實。連隊“兩委”要創新工作方法，全面推進鄉村振興，確保“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現”。

4）壯大基層黨組織隊伍。通過發展年輕黨員，尤其是要重視發展返鄉大學生入黨，做到“申請一個、培養一個，成熟一個、發展一個”，不斷壯大基層黨組織的力量，增強基層黨組織的活力。

4 結語

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是決勝全面建成小康社會后開啟全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等目標的重要戰略。本文以新疆生產建設兵團第十四師225團為例，總結了其自接管以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的眾多舉措，分析了225團全面推進鄉村振興面臨的問題和困難，并從產業、人才、文化、生態和組織等方面針對性地提出了持續全面推進鄉村振興的對策建議。