鄉村振興背景下南充市高素質農民培育現狀、問題與對策

冉 晶,程 琴,田 鈺,楊貴先,明 星,吳傳雪,付 霞,楊貴川

(1.四川省農業廣播電視學校南充市中心分校,四川 南充 637000;2.四川省南充市嘉陵區農業農村局,四川 南充 637000;3.四川省南充市鄉村振興局,四川 南充 637000; 4.四川省南充市高坪區農業農村局,四川 南充 637000;5.四川省南充市農業科學院,四川 南充 637000)

黨的二十大報告中提出全面推進鄉村振興戰略,是黨中央作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。在鄉村振興的道路上,作為行為主體的農民,勢必成為鄉村振興的驅動力。高素質農民隊伍的培養,對于加快推進農業農村現代化和鄉村振興意義重大。文章圍繞鄉村人才振興,從高素質農民培養現狀、問題及對策進行深入探索,以期推進南充市高素質農民培育體系更加完善,培育制度更加科學合理,培育機制更加靈活高效,培育出更多留得住、用得上的南充本土高素質人才,為產業持續振興獻計獻力。

1 高素質農民培育的內涵及重要性

高素質農民是以農業為職業,具有相應的專業技能,收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者[1]。當前,新時期農業產業形態、產業環境、消費者需求對農業從業者的整體素質提出了新要求,“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民成為中國農業發展的未來驅動力。

2 培育現狀

南充位于四川省東北部、嘉陵江中游,管轄3個區(順慶區、高坪區、嘉陵區)、5個縣(營山縣、西充縣、南部縣、蓬安縣、儀隴縣),以及1個縣級市(閬中市)。現有耕地面積4.9×105hm2,農村人口509萬人。2014年以來,南充市大力開展高素質農民(2020年新型職業農民更名為高素質農民)培育工作,南充市嚴格按照“公開、公平、公正、自愿”原則,嚴把培育對象關,堅持農民自愿、逐級審核和按生產經營規模或技能水平的原則來篩選確定60周歲以下人員參訓[2]。通過探索路徑、積累經驗、創設制度、打造模式、服務指導、教育培訓,不斷建立健全高素質農民培育機制。隨著鄉村振興戰略深入實施、農業現代化建設快速推進,一大批農民工、大學生、退役軍人等返鄉創業創新,南充市高素質農民總量持續增加、結構不斷優化,為全市“5+4+3”現代農業產業高質量發展提供了人才支撐。

2.1 總量規模持續增加

2014～2022 年南充市參加高素質農民培訓的總人數逐年增加,全市累計培育高素質農民33362人,男性、女性分別占67%、33%。其中 2014年為2800 余人,2018 年為3000余人,2022年達到近 3200余人,總量和增幅均居全省前列。高素質農民總量的持續增加、隊伍的不斷壯大,提高了涉農群體的綜合素質能力。

2.2 年輕化趨勢明顯

南充市在實施鄉村振興戰略中持續開展高素質農民培育工作,受到一線農業生產經營者的青睞,在“三農”領域對年輕勞動力的吸引力正在逐步增強。統計顯示,2014～2022 年南充市參加高素質農民培訓的學員中,35歲及以下的學員占比逐年增多,50歲及以上農民學員占49%。 2022年參加高素質農民培訓的學員中年齡以 45 歲及以上為主,占比例為57.1%,40 歲及以下的學員只占 29.6%,特別是 35 歲及以下的學員占 17.7%。

2.3 文化程度逐年提升

2014～2022 年南充市參加高素質農民培訓的學員文化程度呈逐年穩步上升態勢,大專及以上學歷的學員占比由 2014年 2.7%上升到2022年6.3%,初中及以下學歷的占比逐年下降,由2014年73.9%下降至 2022年的52.7%。由此可見南充市在全力實施農民素質提升工程后,高素質農民的文化素質逐年提高,培育工作初見成效。

3 存在的問題

據《2021年全國高素質農民發展報告》指出,盡管當前高素質農民發展政策環境良好,但由于農業生產具有生物多樣性和時效性特征,實際工作中還存在農民教育培訓的靈活性不夠、地方重視程度還不夠、體系尚不完善、培訓供給能力不足等問題有待加強和完善[2]。南充市在構建高素質農民培育體系存在類似問題,現行培訓仍處于“大水漫灌”粗放型培訓階段,培訓目標泛化、培訓內容錯位、培訓績效難以有效評估,培訓過程及后續難與產業有效對接。究其原因：一是農民教育培訓需求呈現多樣性,教育培訓難度加大;二是市縣公益性農民教育培訓機構辦學能力不足、水平不高;三是農民教育培訓資源整合不夠,配套政策跟不上。

3.1 陣地建設弱化,組織架構不完善

南充市按照《高素質農民培育規范》《農業職業經理人培訓規范》要求設置機構遴選標準,建立了培訓機構資源庫。2022年全市高素質農民培育任務由21家培訓機構承擔,其中農廣校4所、其他公益性機構8個(農業科研院所1所、農技推廣機構4個、涉農院校2所、黨校1所)、民辦機構9個。農廣校作為農民教育培訓的專門機構,辦學機構的不穩定直接影響培育效果,目前市縣兩級僅保留5所農廣校,其中2所正在開展機構改革。涉農企業、新型農業經營主體等參與培訓的積極性尚未充分調動,參與培訓的渠道也需要進一步暢通。

3.2 受訓針對性不強,培訓方式單一

高素質農民培養的主體是農民,當前農村人口結構不合理、青壯年勞動力少,農村人口老齡化現象嚴重,每年培訓招生成為一大難題。有時為完成培訓任務,出現“夫妻”學員、“父子”學員和超齡學員現象。農業從業者總體文化程度偏低,對知識的渴望程度,對專業技能的迫切需求度不高,主動學習的積極性不高,參加繼續受教育的機會也較少,接受吸收轉化能力較差。其次,不同學員之間綜合素質差異較大,受開班人數限制,部分專業性需求較強的學員時常分到綜合班,學員需求與授課內容不一致,也導致學員對知識和技術的積極性和吸收效果較差。此外,課程時間安排不合理,利用突擊式集中式培訓方式問題逐漸顯現。近年來,農民培訓時間均集中在下半年,農忙時節,學員沒有時間參加培訓。農閑時,農作物已收獲,無現場觀摩學習的場地,無法直觀展示先進技術在生產上的推廣應用,造成培訓效果不佳。隨著鄉村振興戰略的持續推進,現代農業步入發展快車道,需要一大批掌握先進農業生產技術的農民來支撐產業發展,農業新品種、新技術更新換代很快,部分授課教師掌握的農業科學技術已不再符合當前產業發展需求,理論和實操能力亟需提高,因師資力量更新不及時,造成授課質量不高的問題仍然客觀存在。

3.3 實踐載體不足,培訓監管難度大

高素質農民的培訓周期長(7～20d)、開課班次多(理論課、網課、實訓課、后續跟蹤服務)、課程領域廣(領軍人才、農業經理人、新型經營主體、專業技能型、專業服務型)等特性對培訓體系提出了更高要求。目前,南充市高素質農民培育模式較為單一,以“賓館式”理論教學為主,實踐培訓、后續持續跟蹤不足。尤其是近年來受機構改革影響,部分區縣撤銷了農廣校等一批公益性培訓機構,民辦培訓機構承擔了70%以上的培訓任務。而部分民辦培訓機構專業素養、師資力量、綜合實力參差不齊,在培訓前端的需求調研、培訓中端的實訓和培訓后端的持續跟蹤服務效果難以實現,農民培育后滿意度獲得感還有待提高。

3.4 缺乏配套政策,吸引力不夠

為抓實高素質農民培育工作,各級政府出臺了不少農民培訓指導性文件和政策,如2014年四川省農業農村廳印發了《四川省新型職業農民認定辦法(暫行)》,2015年四川省人民政府辦公廳出臺了《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》川辦發〔2018〕31號,2015年南充市、縣均先后出臺了高素質(新型職業)農民認定管理辦法。目前高素質農民培育僅有中央專項資金投入,南部縣、西充縣在2017、2018年開展了職業農民制度試點工作,但由于保障機制不健全,地方配套政策跟不上,學員結業證、制度等級證不能激發農民愛農、學農、興農的內生動力。近年來,個別縣項目資金兌付不及時,承訓機構墊支壓力大,繼續培訓積極性不高。

4 建議

4.1 聚集資源,強化體系建設

以高素質農民培訓體系建設為抓手,充分發揮農廣校主陣地作用,加強培訓手段、實訓條件、師資隊伍等建設,全面提升高素質農民培育能力。一是加強標準化建設,統一陣地規范化建設標準,配備桌椅、電腦、投影儀等基礎教學設施,打造規范化教學陣地模式,持續提升基礎設施條件和培訓能力,穩固培育體系。加強師資隊伍建設,將現代農業產業技術體系專家、農技推廣人員、農業生產主體及涉農經營服務主體專業人員納入師資隊伍,定期舉辦講師培訓班、講師授課評比等活動,組織講師參加省、市專業技術培訓,不斷提升講師專業水平。豐富優質培訓基地,吸納涉農院校、農技推廣機構、農業科研院所承擔高素質農民培育任務,支持農業企業、家庭農場、專合社等農民田間學校有償承擔農民實習實訓任務,用好科技、教育資源,服務農民綜合素質和產業發展能力提升。二是健全運行管理制度,制定統一完善的運行管理制度、學習實踐制度、跟蹤服務制度和考核評價制度、培訓教室使用、考勤管理等制度,各項制度上墻、上教室。三是加強管理考核。根據中、省、市農民教育培訓相關規定,制定《南充市高素質農民培訓機構管理辦法》,對培訓機構實行綜合考核、動態管理。

4.2 因材施教,創新培訓方式

高素質農民培育的實質是創新創業培育,受訓對象精準是核心,授課方法是關鍵。一是培訓前期摸底農民實際需求,制定培訓計劃,在課程設置、師生選擇上盡量與本地農業主導產業及農民的實際需求相對應。如經營主體帶頭人,要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保等內容;創新創業人員要強化職業素養、團隊合作、科學發展等內容;專業大戶等生產型農民,要強化新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用;農業經理人的培育是培養復合型人才,要著力提高他們管人能力,管事水平。二是從培訓者為中心向關注被培訓者的有效需求轉變。緊扣農時,圍繞作物生產全過程全周期開展培訓,在農作物生產關鍵期,分段實訓。例如,晚熟柑桔產業分春(夏、秋)梢抽發期、花期、第一(二)次生理落果期、果實膨大期、果實轉色期、品質形成期、花芽分化期及果實成熟期,就修剪、施肥、病蟲害綜合防控、花果促控等系列技術進行現場講解及交流。三是積極推動農業現代遠程教育。充分利用云上智農APP、中國農村遠程教育網等在線教育培訓資源開發和整合,加快在線教學課程開發,為農民學員提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓;推進媒體資源落地,更好地服務高素質農民教育培訓工作。

4.3 強化監管,優化后續跟蹤服務

跟蹤服務是鞏固高素質農民培育成果的重要渠道,始終要秉承“扶上馬、送一程”的培訓理念,扎實開展農民培訓班跟蹤服務。靈活運用方式方法,充分運用現代網絡媒體平臺,充分發揮培訓微信群、QQ群橋梁紐帶作用,快速高效開展服務。電話回訪,溝通對接重點學員,給予及時幫助指導;現場走訪,強化在田間地頭實踐實訓,用好農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織、農業企業和農村集體經濟組織,切實提升農民實操水平。擇時擇地開展適度集中的現場生產技術指導服務。提高跟蹤服務質量,要針對性強,根據學員產業需求,聘請經驗豐富的專家老師,突出解決問題、發展規劃等。全程做好痕跡管理,建立跟蹤服務記錄臺賬,收集學員反饋意見。抓實檔案收集整理,如通訊記錄、網絡截圖、現場照片、臺賬表格等整檔成冊,接受驗收考核。培訓的有效實施離不開強有力的監督考評制度,嚴格按照《南充市高素質農民培訓規范》實施,依托高素質農民培育領導小組辦公室加強日常監管,對不符合要求、質量把控不嚴的培育機構及時提出任務調整意見,必要時要求停班整改。依托全國農民教育培訓信息管理系統、農業農村部轉移支付管理平臺分級開展績效評價,采取集中考評與實地核查相結合方式開展績效考評,重點考評培訓流程規范、課程設置、師資選用、培訓教材、培訓檔案、績效評估等管理工作,將考評結果作為項目任務安排的重要參考依據。

4.4 聚焦制度建設,強化政策扶持的普惠性

實踐證明,高素質農民這塊金字招牌要具有含金量、吸引力,關鍵體現在育后的延伸服務。2019 年的中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》以及國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》都對現代職業農民提出了具體要求,各地在實施過程中也細化了相應的實施方案、細則或指導意見等,服務鄉村振興戰略,培養高素質農民提供了明確的指導作用。一是用足用活用好現有扶持政策,打包土地流轉、產業扶持、財政補貼、金融保險等扶持政策和產業項目,向高素質農民疊加傾斜,打好政策“組合拳”,形成發展聚合力。繼續加強與人社、財政、環保、自然資源、工商管理、金融等部門或機構合作,不斷創設各類服務高素質農民發展的政策,豐富和完善扶持政策體系,讓高素質農民有看得見摸得著的實惠。二是支持自主發展,鼓勵高素質農民建立協會、聯合會、產業聯盟等聯合載體,搭建展示舞臺和平臺,讓他們與市場有效銜接。三是聚焦高素質農民制度建設,形成包括資格準入、教育培訓、認定管理、職稱評定、生產扶持、社會保障等在內的政策體系,把制度建設貫穿高素質農民的發現、培養、發展全過程,暢通人才要素雙向流動,留住、吸引、儲備更多高素質勞動者投身農業。

5 結論

總的來說,培育高素質農民就是培育中國農業的未來。經過九年的持續培育,南充市高素質農民已經成為發展現代農業、實施鄉村振興戰略的重要力量,為保障國家糧食安全和農產品有效供給發揮了重要的作用。推進鄉村振興戰略實施,為高素質農民培育帶來重大歷史機遇,南充只有“緊緊圍繞一個目標、堅持兩條腿走路、面向3個方向發力、聚焦四大重點任務”,全面推動高素質業農民培育工作提質增效,努力適應新形勢、新變化、新要求,因地制宜的形成多部門聯動機制,不斷拓寬培育平臺及載體,才能持續推動南充高素質農民培育工作再創新局面。