基于大市場視角的檢驗檢測質量提升的目標與路徑

靳 冬，唐丹舟

(中國合格評定國家認可中心 認可評定部，北京 100062)

1 引言

檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，是在社會和經濟發展中應用最為廣泛的一種合格評定活動，在產品研發、市場準入、價值計量、貨物交割、貿易結算、爭議仲裁、質量監督等領域發揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測市場快速發展，市場規模、設備規模和從業人員數量穩步增長，對經濟轉型和產業發展的影響也日趨擴大。隨著我國進入高質量發展階段，在構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局下，檢驗檢測產業如何以“大市場”的視角，解決當前發展中存在的問題，更好地為經濟社會高質量發展提供技術支撐，服務于“質量強國、制造強國”戰略，需要從業機構、檢驗檢測行業以及相關的產業層面從不同層次、不同角度提出質量提升的目標，并研究其發展和實現的基本路徑。

2 大市場視角下的檢驗檢測

2.1 檢驗檢測直接市場

檢驗檢測在國民經濟分類的標準代號是M745，屬于高技術服務業[1]。檢驗檢測機構直接向市場提供獨立的、第三方檢驗檢測技術服務，構成了檢驗檢測的直接市場。根據國家市場總局公布的全國檢驗檢測服務業統計數據，截至2021年年底，我國共有檢驗檢測機構51949家，同比增長6.19%。全年實現營業收入4090.22億元，同比增長14.06%。從業人員151.03萬人，同比增長6.97%。

圖1 2016—2021年我國檢驗檢測市場規模

如圖1所示，近年來我國的檢驗檢測市場穩步快速發展。檢驗檢測行業結構持續優化，市場化改革有序推進，行業集約化水平持續提升，涌現出一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的中國檢驗檢測品牌。據行業分析機構預測，2022年全球檢驗檢測行業的市場規模將超過1.78萬億元，我國將成為全球增長速度最快、最具發展潛力的檢驗檢測市場。

2.2 檢驗檢測市場內涵的延伸

基礎設施作為一種投資，既可以直接促進經濟增長，又可以通過溢出效應間接促進經濟增長[2]。從經濟發展的角度看，檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，其服務涵蓋國民經濟一、二、三產業。檢驗檢測結果被廣泛地應用于消費市場、生產資料市場、其他要素市場，在產品創新、市場公平、質量保證、數據溯源、監管執法、國際貿易等方面也發揮重要作用。譬如，碳排放相關檢測數據，將成為碳排放市場交易的重要因子之一；獲得美國消費品安全委員會(CPSC)注冊資格的檢測機構出具的檢測報告是玩具和兒童產品進入美國市場的必要條件。高質量的檢驗檢測服務能為國民經濟和社會發展提供必要的技術保障，并產生間接的經濟價值。

世界各國在經濟社會發展的關鍵期和轉型期都通過發展檢驗檢測高技術服務業來促進社會其他行業實現質量發展。德國制造、日本制造的背后都有一個強大的檢驗檢測認證行業作為技術支撐[3]。隨著我國進入高質量發展階段，構建以國內循環為主體、國內國際相互促進的雙循環的新發展格局，就更應該從維護市場主體公平交易、保護消費者權益、促進經濟安全運行、全面提升產品和服務質量等“大市場”的視角看待檢驗檢測行業。

3 檢驗檢測市場存在的問題

3.1 檢驗檢測市場亂象

在當前檢驗檢測市場中，仍存在一些不具備檢驗檢測資質的企業和人員偽造資質證書以及檢驗檢測報告，通過網絡平臺等渠道銷售、販賣證書報告。部分機構以“評測”“評價”等近義詞為名玩弄文字游戲，在不具備檢驗檢測資質和條件的情況下，出具實質性檢驗檢測的報告或證書。部分獲得許可資質的機構出具虛假或者不實報告，進行低價競爭等[4]。檢驗檢測市場是以誠信為基礎的市場，違法造假的物理成本很低，檢驗檢測亂象引發的惡意競爭將導致“劣幣驅逐量幣”，不僅造成“市場失靈”，還把整個行業帶入“低質量、低可信度”的發展陷阱，嚴重破壞了檢驗檢測的市場營商環境，成為構建國內統一大市場的絆腳石。

3.2 檢驗檢測市場發展不平衡

從區域上看，我國檢驗檢測機構主要集中在長三角、珠三角等產業聚集地。據統計，華東、華南區域檢驗檢測機構數量超過全國檢驗檢測機構總量的一半，占比達到55.26%(見圖2)。從機構營收水平來看，排名前10的省市的檢驗檢測市場營業收入總額占全國營業收入的比重是67.68%，除直轄市和華東、華南省市外，只有河南省、湖北省入榜，且居于相對較后位次。

圖2 2021年全國區域檢驗檢測機構數量分布

從業務角度來看，多數檢驗檢測機構的業務主要是由政府的強制性檢測、國際貿易市場準入、國內行業準入等強制性、準強制性的規定帶來。企業對于檢驗檢測的需求主要是為了滿足“底線要求”，對科技創新、提質增效等增值性檢驗檢測服務未得到充分開發[5]。從服務領域來看，檢驗檢測的領域多集中于食品、消費品、機械、電氣等傳統領域，對于新一代信息技術、高端裝備、生命科學、新材料新能源等高端領域的檢驗檢測技術服務能力普遍不足。檢驗檢測機構服務面局限性較強，跨行業跨區域互通互認程度較低，國際化的檢驗檢測服務占比較低。檢驗檢測市場發展的不平衡，不僅限制了本行業的發展，也制約了檢驗檢測對于產業創新、經濟轉型發展的支撐能力。

3.3 檢驗檢測市場化程度不充分

我國檢驗檢測機構最初是由政府主導設立，黨的十八大以來，檢驗檢測的市場化改革穩步推進。2014年，國辦發〔2014〕8號文轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，提出檢驗檢測機構“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離”的指導思想，全面開啟檢驗檢測機構市場化為導向的整合工作。近年來，部分事業單位已完成企業化轉制，民營資本和社會資本逐漸進入檢驗檢測行業，檢驗檢測市場結構進一步優化。另外，在一些地區和一些行業，隱蔽性的、歧視性的市場壁壘仍然存在，仍存在不少重復性的檢驗檢測資質審批，跨地區、跨部門的檢驗檢測機構整合的體制機制障礙未完全清除，檢驗檢測結果難以互認，市場化檢驗檢測機構的結果“公信力”不足，在政府采購服務、招投標活動、政策支持、資質發放、結果采信等方面還存在保護主義藩籬。

3.4 檢驗檢測機構技術和創新能力較弱

我國檢驗檢測機構的資源和產出多集中在傳統產業領域。機構總體規模和資本實力有限，對于新能源、新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、航空航天等新興領域檢測技術創新、研發投入不足。2021年，全行業獲得科研經費總計255.82億元，戶均49.25萬元，行業共有有效發明專利47553件，戶均不足1件，檢驗檢測的科研成果轉化率僅為20%左右，其作為高技術服務業的核心競爭力有待提高。檢驗檢測的標準方法研究、能力建設往往滯后于產業發展，對前沿科技領域的支撐力、滲透力不足。

檢驗檢測從業人員超150萬人，但技術力量參差不齊。各類高等院校的專業人才培養模式不能完全滿足檢驗檢測市場人才的需求，機構科研項目的參與度低，造成檢驗檢測行業“產、學、研”的培養模式脫節，行業普遍缺乏高端復合型專業人才。以電磁兼容(EMC)檢測為例，行業絕大多數檢測人員只是從事簡單的環境布置、儀器操作，對于EMC標準內涵和測試的原理缺乏深入理解，難以開展相應領域的技術攻關和創新。

雖然檢驗檢測機構擁有的設備功能、性能指標通常能夠滿足要求，但是對于設備的掌握通常在操作層面，尤其是綜合性、系統性復雜設備，對于設備的運行原理、維護、核查、不確定度評估等缺乏充足的了解。高科技的檢測儀器領域，尤其在大型精密儀器方面，國產儀器的靈敏度和數據的穩定性有所欠缺，90%以上的高端精密儀器仍依賴進口[6]。

4 檢驗檢測質量提升的目標

高質量發展的概念豐富了質量的內涵。高質量發展是指經濟、社會各方面的系統發展質量，需要采用新的框架理解質量的內涵[7]。因此，在大市場視角下的檢驗檢測質量提升，就不能只站在提高檢驗檢測結果的質量，或者提升檢驗檢測機構的技術水平和管理質量的角度，而應該從檢驗檢測相關宏觀經濟、市場環境、產業發展、企業和產品等不同角度進行考慮。

圖3 檢驗檢測的質量提升的內涵

如圖3所示，檢驗檢測質量提升的內涵和邊界可以由微觀到宏觀，分為檢驗檢測活動、檢驗檢測機構、檢驗檢測行業、檢驗檢測作為質量基礎設施在“大市場”中的作用等四個層面進行理解，從而衍生出不同維度的質量提升目標：

(1)在檢驗檢測活動層面，要推動檢驗檢測能力的建設，加強過程管理和確保結果有效性的質量控制手段，實現每一次檢驗檢測結果的準確性，提升結果質量。

(2)在檢驗檢測機構層面，要推動檢驗檢測機構管理體系建設，提高檢驗檢測機構服務質量和公信力，打造技術和管理水平高、品牌優、信譽好的檢驗檢測機構。

(3)在檢驗檢測行業層面，要規范檢驗檢測機構經營，凈化市場環境，激發市場活力，優化檢驗檢測產業布局與結構，提升我國檢驗檢測行業的國際競爭力。

(4)在檢驗檢測在“大市場”中的作用層面，要提升檢驗檢測的供給質量，服務產業發展和社會治理，暢通內外貿和雙循環，發揮檢驗檢測質量的基礎設施作用，適應新時代高質量發展的需要。

5 檢驗檢測質量提升的實現路徑

5.1 充分發揮檢驗檢測市場作用

檢驗檢測服務是國內外貿易的“信用證”和“通行證”，作為全球最主要的生產國和貿易國，我國不僅具備位居世界前列的超大規模檢驗檢測市場，檢驗檢測服務還影響著消費品、工業品、服務等市場交易。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要深入推進經營性檢驗檢測的市場化改革，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，建立統一的規則體系和公平競爭的市場秩序。

優化檢驗檢測產業結構，通過平臺對接、資源整合、產業聚集等手段，提升檢驗檢測市場效率。利用政策引導和管理工具，健全檢驗檢測結果的政府、社會、市場采信機制，增強消費者對檢驗檢測的了解和信任度，提高檢驗檢測國際合作和互認，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，從而拓寬檢驗檢測的市場空間，提升檢驗檢測的市場活力。通過培育高質量的檢驗檢測市場為檢驗檢測的質量提升提供牽引力，培育優質的發展環境。

5.2 優化檢驗檢測市場監管

推動以政府監管為主，實施認可約束、行業自律、社會監督等“多元共治”的監管體系。完善檢驗檢測機構市場監管的法律法規體系，加大事中事后監管覆蓋面和對問題機構懲戒力度，提高“雙隨機、一公開”監管效果。健全認可約束機制，利用好現場目擊核查和能力驗證等技術能力評價方法。強化行業自律和社會監督，加強對檢驗檢測客戶群體的保護力度，引導檢驗檢測機構市場主體履行社會責任和法律責任。

加強監管能力建設，創新監管方法，提高監管效能。研究監管的重點領域和新興領域，采取針對性的監管措施。建立檢驗檢測風險監測和信用監管模式，把檢驗檢測機構技術和質量評價、信用記錄、監管記錄、風險評估結果作為政府購買服務和市場采信的重要指標。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術，打通數據交換通道，實現行政監管數據、信用數據、認可數據和社會監督數據互聯互通，促進監管數字化和智能化。高效全面的檢驗檢測市場監管，能有效打擊檢驗檢測的不法行為，收斂“散亂”的檢驗檢測市場空間，為檢驗檢測的質量提升指引正確的路徑方向。

5.3 統籌檢驗檢測產業融合發展

統籌檢驗檢測與國家質量基礎設施(NQI)融合發展。檢驗檢測作為規模最大、應用最廣的合格評定活動，與計量、標準、認可存在著天然聯系，成為國家的質量基礎設施的一部分。NQI協調運作促進商品質量提升、市場結構優化和生產能力提升，實現交易成本下降和一體化市場。研究表明，基于NQI組成要素之間的耦合關系對經濟高質量發展的影響水平明顯要高于單個組成要素效率[8]。隨著產業集中度增加，技術升級加快，單一要素的發展模式已經難以適用于產業發展[9]，需要實現NQI鏈條化設計、一體化實施和集成化應用，提升質量基礎設施高標準聯通水平，提供系統性解決方案，加大要素耦合和相互促進，實現多要素融合發展。

統籌檢驗檢測行業與產業鏈深度融合。先進的標準體系能夠規范與引導全產業鏈創新，檢驗檢測對產業基礎科學研究、精深加工度的提升以及企業生產經營全環節的質量控制都發揮重要作用[10]。加強檢驗檢測在產業鏈上下游、全球產業布局中的紐帶作用、質控作用，加強檢驗檢測的專業化、社會化、綜合性服務能力，推動檢驗檢測結果的多方共享、市場采信和國際互認，實現檢驗檢測和產業鏈發展的精準對接、協同創新和深度融合。以檢驗檢測支持產業轉型升級，以產業帶動檢驗檢測服務業整體向價值鏈高端延伸。通過與產業鏈、質量基礎設施的融合發展，構建檢驗檢測質量提升的健康生態。

5.4 引導檢驗檢測機構管理和技術升級

檢驗檢測機構是檢驗檢測的實施主體，其管理和技術水平直接決定了檢驗檢測服務的供給質量。以“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”為目標導向，推動機構專業化和集約化整合，利用國際通行標準規范檢驗檢測機構管理，引導檢驗檢測機構的提質升級。鼓勵檢驗檢測在日常管理中采用人員比對、設備比對、實驗室間比對、能力驗證、期間核查等質量控制活動，確保檢驗檢測能力一致性和準確性。鼓勵檢驗檢測機構利用數字化、智能化手段實現資源管理、過程管理、質量監測、風險評估、事故診斷等管理升級，提升檢驗檢測機構的管理水平。

加大核心關鍵技術的先進標準、先進計量技術在檢驗檢測中的應用，推動檢驗檢測與互聯網、人工智能、大數據、量子傳感等技術的融合發展，提升檢驗檢測服務的智能化水平；加強檢驗檢測在新一代信息技術、高端裝備、新材料、工業現場檢測等領域的技術創新，提高新興產業檢驗檢測的技術能力。加大檢驗檢測新方法、新模式、新設備、新材料的研發力度，提高檢驗檢測服務的技術含量和自主可控水平。加強對創新檢驗檢測能力的認可評價技術研究，助力完成檢驗檢測能力從開發到規范化市場服務的技術轉換。通過機構管理和技術升級為檢驗檢測實現質量提升提供具象化的實施措施。

5.5 建立現代化檢驗檢測人才體系

檢驗檢測活動一方面在測試計量、質量管理、市場運營等方面具有共性特征，另一方面又根據檢驗檢測的具體內容細分為不同學科領域，專業差異較大。因此，對于檢驗檢測從業人員而言，既需要各領域內專業化、精細化的技術人才，也需要技術和管理兼備的創新型、復合型人才。

加強檢驗檢測專業人才隊伍建設，不僅要關注人才個體的培養，還要把握人才梯隊層次。鼓勵機構建立規范的人員培訓、考核、監控體系，尤其注重對檢測標準方法、設備操作、數據處理、結果報告等關鍵崗位的人員能力提升，形成一線操作人員、監督人員、方法研發人員、技術管理人員的合理梯隊，整體提升檢驗檢測機構人員能力和素質。

圍繞“大市場”構建現代化的人才管理機制。建立合理的業績考核和薪酬晉升體系，提高人員積極性和進取心；建立合理的人員流動機制，提升檢驗檢測行業勞動力要素的市場化水平；促進檢驗檢測產學研相結合，提高專業科技人員科技創新能力；加強行業人員交流學習，增強各類培訓的實效性；推動檢驗檢測從業人員誠信體系建設，提升從業人員職業道德水準[10]。通過構建現代化的檢驗檢測人才體系為檢驗檢測實現質量提升提供核心的資源保障。

6 結語

檢驗檢測是國家重點支持發展的高技術服務業和生產性服務業，其直接相關市場發展迅速，是構建“大市場”的重要質量基礎設施。文章論述了檢驗檢測直接市場并對檢驗檢測市場的概念進行了延伸，分析了當前檢驗檢測行業發展現狀及存在的典型問題。基于“大市場”的視角由微觀到宏觀，從檢驗檢測活動、檢驗檢測機構、檢驗檢測行業、檢驗檢測在“大市場”中的的作用等四個層面提出檢驗檢測質量提升的目標，進而從發揮市場作用、優化市場監管、促進融合發展、引導管理和技術升級、建立現代化人才體系五個方面論述了檢驗檢測質量提升的實施路徑，為檢驗檢測質量提升培養優質的發展環境，指引正確的路徑方向，構建健康的發展生態，提供具體的實施措施和核心的資源保障。充分調動檢驗檢測市場的資源配置能力，使檢驗檢測和產業發展快速形成相互關聯的有機整體，實現系統性的質量提升，助力我國檢驗檢測市場逐步實現由大到強，服務經濟和社會的高質量發展。