發(fā)揮好監(jiān)管作用 堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線

近年來(lái)，安陽(yáng)市深入推進(jìn)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作，不斷加強(qiáng)耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)，全市劃定耕地保護(hù)面積560.44萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積504.85萬(wàn)畝，保護(hù)率90.08%，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。

創(chuàng)新機(jī)制? ?加強(qiáng)制度建設(shè)

安陽(yáng)市及時(shí)制定實(shí)施意見(jiàn)，將全市劃分為3318個(gè)耕地保護(hù)網(wǎng)格，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格員15500人，建立耕地、礦產(chǎn)保護(hù)“全員參與、全域覆蓋”工作機(jī)制。

建立縣級(jí)自查互查、市級(jí)督查機(jī)制。安陽(yáng)市要求各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行巡查，市自然資源和規(guī)劃局組織各縣（市、區(qū)）執(zhí)法力量開(kāi)展異地交叉互查，對(duì)網(wǎng)格化管理落實(shí)情況、縣（市、區(qū)）自查情況進(jìn)行督查。

建立違法線索快速處置機(jī)制。安陽(yáng)市主動(dòng)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾積極參與，舉報(bào)線索當(dāng)日交辦三級(jí)網(wǎng)格核查，對(duì)上級(jí)交辦線索提級(jí)由市級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)核查，重大網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行市、縣聯(lián)合即收即查，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。安陽(yáng)市建立了以主管副市長(zhǎng)為召集人，市紀(jì)委監(jiān)委、公安局、檢察院、法院等部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取、研究、解決重大問(wèn)題；制定自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制、“田（山）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，建立紀(jì)委監(jiān)委線索移交、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及林業(yè)部門(mén)線索信息共享機(jī)制，形成有效工作合力。

科技賦能? ?提升監(jiān)管效能

安陽(yáng)市綜合采取“人防+技防”手段，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管好耕地和礦產(chǎn)資源，打造“指揮高效、組織有序、響應(yīng)靈敏、處置迅速”的扁平化網(wǎng)格。

“天眼+指揮中心”全方位監(jiān)控。安陽(yáng)市加強(qiáng)市、縣指揮中心建設(shè)，建立河道采砂、盜采山體視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝“天眼”攝像頭875個(gè)，實(shí)現(xiàn)重要交通卡口全天候視頻監(jiān)控全覆蓋。

“App+日常巡查”全覆蓋巡查。安陽(yáng)市利用“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)和微信小程序，助力日常巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)處置。

“航拍+三維建模”多維度分析。安陽(yáng)市主動(dòng)與第三方合作，采用無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)，建立西部山區(qū)三維實(shí)景模型，通過(guò)定期航飛拍照對(duì)比，對(duì)非法開(kāi)采進(jìn)行追溯監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地占用與非法開(kāi)采的預(yù)警發(fā)現(xiàn)、核實(shí)研判、處置監(jiān)管、跟蹤督察全鏈條整治。

“衛(wèi)星+實(shí)地核查”精細(xì)化管理。安陽(yáng)市將衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)推送給鄉(xiāng)所、田長(zhǎng)核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)整改問(wèn)題圖斑，切實(shí)將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

基層共治? ?強(qiáng)化源頭防治

安陽(yáng)市堅(jiān)持嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)控耕地“非糧化”，在全市開(kāi)展“送圖入村”活動(dòng)，完成3287個(gè)涉農(nóng)行政村“耕地保護(hù)現(xiàn)狀圖”張貼。

“以圖管地”，繪制“現(xiàn)狀圖”。安陽(yáng)市將耕地和基本農(nóng)田范圍的坐標(biāo)標(biāo)注在衛(wèi)星影像圖上，用鮮明色彩進(jìn)行標(biāo)注，四圍邊框用紅線做邊界線，林地用綠線做邊界線，各種地類顏色搭配明顯，統(tǒng)一版圖規(guī)格。

“送圖入村”，織密“監(jiān)督網(wǎng)”。安陽(yáng)市實(shí)施“送圖入村”，給每個(gè)行政村制作“耕地保護(hù)現(xiàn)狀圖”，讓農(nóng)民“帶圖種地”，明白耕地和基本農(nóng)田范圍，了解各個(gè)地塊用途，管住自己不違法。

“帶圖巡田”，焊牢“責(zé)任鏈”。安陽(yáng)市按照“一村一圖”標(biāo)準(zhǔn)，將制作完成的耕地保護(hù)現(xiàn)狀圖分別張貼在各行政村的村委會(huì)辦公室和“四議兩公開(kāi)”公示欄，將責(zé)任傳導(dǎo)到網(wǎng)格長(zhǎng)。

壓實(shí)責(zé)任? ?狠抓責(zé)任落實(shí)

安陽(yáng)市通過(guò)定期通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、扣繳補(bǔ)償金等形式，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作有要求、有督查、有懲戒。

實(shí)行“三個(gè)一律”。對(duì)新增違法占用耕地行為，從嚴(yán)從快處罰到位，組織項(xiàng)目建設(shè)的政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志一律免職，發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房新增問(wèn)題所在村村支書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分包干部一律免職，新增占用耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目一律拆除。

嚴(yán)格通報(bào)約談。定期通報(bào)違法違規(guī)亂占耕地整治情況，對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)度慢、造成不良影響的縣（市、區(qū)），由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)全省排名靠后的縣（市、區(qū)），由市委書(shū)記約談黨政主要負(fù)責(zé)人，確保問(wèn)題整改有效落實(shí)。實(shí)施量化懲罰。對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為，實(shí)行扣繳耕地保護(hù)補(bǔ)償金的處罰，即縣（市、區(qū)）每新增一例違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題，按照每宗10萬(wàn)元、每畝再加扣1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)扣繳；對(duì)拆除整改的新增違法違規(guī)占用耕地項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投資金額的10倍標(biāo)準(zhǔn)扣繳。