為高質量發展激活數據要素潛能

王瑜

測繪地理信息是重要的戰略性數據資源和新型生產要素。黨中央、國務院加快布局數字中國建設和數字經濟發展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。

近日，《自然資源部關于加快測繪地理信息事業轉型升級更好支撐高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）印

發，對新時代新征程加快推進測繪地理信息工作轉型升級作了總體部署，確定了工作方向，確立了主要目標，明確了重點任務，以更好地支撐高質量發展這一首要任務。

為便于各方面更好了解《意見》的主要內容，熟悉相關工作安排，自然資源部有關負責人圍繞《意見》出臺的背景、相關內容和工作要求等進行了解讀。

總體要求：

以支撐高質量發展為主題

《意見》確立了推進測繪地理信息事業轉型升級的指導思想，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以轉型升級為主線，以高質量發展為主題，準確把握新時代新征程測繪地理信息“兩支撐、兩服務”工作定位，堅持守正創新，堅持統籌發展和安全，充分發揮測繪地理信息數據要素保障作用，促進地理信息產業健康快速發展，為數字中國建設打造統一的時空基底、為高質量發展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產業發展營造優良環境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質量發展，助力中國式現代化建設。

《意見》明確了推進測繪地理信息事業轉型升級必須遵循“堅持系統觀念、注重統籌推進；堅持應用導向、豐富數據供給；堅持創新驅動、提升保障能力；堅持底線思維、強化安全監管”基本原則。

《意見》確定了推進測繪地理信息事業轉型升級的兩步走主要目標：從新型基礎測繪體系建設、實景三維中國建設、新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設、測繪地理信息數據基礎制度建設和地理信息產業發展等方面提出了到2025年發展目標，并展望了到2030年的中長期目標。

夯實基礎：

強化測繪地理信息數據要素保障

2022年，《意見》從加快建立新型基礎測繪體系、夯實時空信息定位基礎、豐富基礎時空數據資源、推進行業和企業數據供給等四個方面對強化測繪地理信息數據要素保障進行部署。

在建立新型基礎測繪體系方面，強調建立以現代測繪基準、實景三維中國、時空大數據平臺為主要內容的新型基礎測繪業務格局，加快基礎測繪產品、技術、生產組織、服務方式轉型。

在夯實時空信息定位基礎方面，突出強調構建基于北斗的全國衛星導航定位基準站“一張網”，探索測繪基準產品和服務新模式。

在豐富基礎時空數據資源方面，對推進實景三維中國建設、國家基本比例尺基礎地理信息數據建設與更新、航空航天遙感影像統籌獲取和共享，以及全球地理信息公共產品建設進行了布局。

在推進行業和企業數據供給方面，強調加強行業地理信息數據的共享與利用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

深化服務：

拓展測繪地理信息賦能應用

《意見》從支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數字經濟發展、服務百姓美好生活等四個方面對促進地理信息賦能應用進行總體謀劃。

在支撐自然資源管理方面，強調發揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面支撐自然資源“兩統一”職責履行，以實景三維中國為時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動時空大數據與自然資源管理深度融合。

在賦能政府管理決策方面，強調發揮實景三維中國、時空大數據平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創新，全面推進智慧省區、智慧城市時空大數據平臺建設，加快建成數字中國時空大數據平臺。

在助力數字經濟發展方面，強調加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，大力促進地理信息在位置服務、精準農業、平臺經濟、智能網聯汽車等數字經濟新業態發展中的應用。

在服務百姓美好生活方面，突出強調依托建設新一代地理信息公共服務平臺（天地圖），推動平臺由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。

嚴守底線：

構建測繪地理信息新安全格局

《意見》從加強地理信息安全監管、提升行業監管和服務能力、強化測繪地理信息安全技術支撐等三個方面對保障測繪地理信息數據安全進行了總體安排。

在加強地理信息安全監管方面，強調以安全應用為核心，完善測繪地理信息法規政策，建立測繪地理信息數據分類分級保護制度，推進保密處理技術研發應用，加強衛星導航定位基準站安全管理。

在提升行業監管和服務能力方面，完善測繪地理信息質量管理制度，優化地圖審核事權配置，構建以信用為基礎的測繪地理信息行業新型監管體系，不斷加強測繪成果匯交和提供使用管理。

在積極應對新技術新業態風險挑戰方面，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規范眾源測繪活動管理。研發使用地理信息安全防控新技術，形成涉密測繪地理信息可信分發、可控使用和過程溯源技術體系，包容審慎支持新技術新業態健康發展，建立以“清單”和“信用”為重點的多級協同聯動機制。

完善機制：

優化事業和產業發展環境

《意見》從促進地理信息產業發展、健全測繪地理信息管理體制機制、加強科技創新引領和重大工程牽引、健全技術標準體系、優化生產組織結構等五個方面對測繪地理信息事業和產業發展環境建設提出總體要求。

在促進地理信息產業發展方面，強調建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分配機制，推動地理信息產業向價值鏈高端邁進，促進北斗導航定位、數字地圖、遙感等地理信息與實體經濟深度融合，營造地理信息產業良好生態。

在健全測繪地理信息管理體制機制方面，強調加快構建“統籌規劃、分級實施、資源共享”的全國基礎測繪管理制度，堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資源共享、信息統計等相關制度機制，探索建立測繪地理信息數據產權登記、流通交易、安全治理等基礎制度。

在加強科技創新引領和重大工程牽引方面，強調大力支持理論研究和原始創新，著力開展關鍵核心技術攻關和重大裝備研發，加強測繪地理信息技術與新一代信息技術的應用研究和融合創新，發揮企業作為技術創新主體作用，強化測繪地理信息創新平臺建設。

在健全技術標準體系方面，強調重點研制現代測繪基準、實景三維中國、時空大數據平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數字經濟等新業態應用方面的標準化建設。

在優化生產組織結構方面，強調加強基礎測繪隊伍建設，推進基礎測繪單位業務組織體系重構。

落實措施：

加強組織實施保障

《意見》明確從加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面對相關重點任務實施進行保障。突出強調各地要站在全局和戰略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹

立測繪地理信息數據與土地、礦產、海洋等資源共同構成自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力，積極爭取各級財政支持，拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。（摘編自《中國自然資源報》2023年8月24日2版）