村級檔案服務鄉村振興的路徑研究

摘 要：村級檔案是鄉村發展的真實記錄，推動村級檔案規范化建設，能夠助推鄉村振興戰略的實施。當前，村級檔案管理還存在著思想認識不夠、人員配備不足以及開發利用程度低等問題。充分發揮村級檔案在鄉村振興中的重要作用，要著力提升思想認識、推動資源開發利用、加強信息化建設和資源建設等方面，以高質量的村級檔案管理推動鄉村振興戰略落實落地。

關鍵詞：村級檔案；鄉村振興；路徑優化

在全面推進鄉村振興實施戰略進程中，檔案作為鄉村各項工作和農民生產、生活的真實記錄，是農村建設各方面成果的具體體現和歷史見證，也是維護農民利益，規范村務管理，維護農村穩定，促進農村經濟高質量發展的依據和憑證。新時代，要著力推動村級檔案管理的科學化建設，更好地服務于鄉村振興戰略。

一、村級檔案服務鄉村振興的價值分析

1.村級檔案是鄉村治理的重要依據和基礎

中央歷來重視“三農”工作，中央一號文件連續多年聚焦“三農”工作，相繼出臺一系列支持農村發展的政策措施，為農村建設注入強大動力。特別是進入新時代以來，農業農村面貌發生翻天覆地的變化，鄉村建設取得歷史性成就。在這偉大的歷史進程中，形成大量的寶貴檔案資料，真實記錄反映農業農村的變化。這些資料涉及經濟建設、生態保護、社會治理以及文化建設等，囊括了鄉村建設發展的方方面面，是中國共產黨帶領人民實現脫貧攻堅的偉大事業，提升農村社會治理水平的最真實的一手資料，為推動新征程、繼續實現鄉村振興提供可復制、可推廣的鄉村發展經驗。因此，抓好村級檔案管理，能夠系統梳理總結其中的好方法、好傳統，為政府提供精準的治理模式。同時，村級檔案科學化建設，能更好地留存與人民群眾切實利益相關的資料，如土地確權檔案、林權檔案等，為人民群眾提供高效的信息服務，維護廣大人民群眾的經濟利益。

2.村級檔案是提升農村生產力進步的重要抓手

隨著鄉村振興戰略的穩步推進，國家對鄉村建設投入大量的財力、物力，在這一歷史過程中需要大量的農林、畜牧以及水產等多個領域的農業科學技術知識，推動相關項目的實施，而鄉村檔案因其內容豐富、數量龐大的優勢能夠為農村經濟發展提供有效的智力支持，避免出現不必要的建設失誤。村級檔案管理能夠通過有效地整合信息，釋放科技檔案信息價值，進而傳送到農民手中，促進農業產業化發展，促進農民增收。同時，村級檔案管理機構督促指導新興鄉村經濟組織的建檔工作，更好地留存科學技術、管理經驗等，以便總結經驗，借鑒經驗，把握規律，推動鄉村產業發展。

3.村級檔案在鄉村文明建設上發揮著基礎性作用

村級檔案真實記錄鄉村的風俗風貌、人文傳統以及村規民約，是鄉村文化軟實力的重要載體。這些檔案資源以圖片、實物以及家譜等形式呈現，向世人展示鄉村厚重的人文傳統，也是研究歷史學，賦能鄉村旅游的關鍵素材。深入挖掘村級檔案文化價值，不斷講好鄉村故事，讓人們記住鄉愁，使優良的鄉村文化傳統得以延續傳承，為鄉村振興提供源源不斷的精神動力。同時，村級檔案是歷史的重要載體，與歷史密不可分，也是社會主義核心價值觀教育的有力教材，通過不同時期檔案資料的展示，真實記錄了我黨從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的光輝歷程。這些翔實的文字、直觀的圖片以及鮮活的影像等檔案資料，不僅生動展示了鄉村的變遷，還展現了中國共產黨的初心使命，成為教育后人的最有力教材，為鄉村振興提供了源源不斷的精神養分。

二、村級檔案管理存在的主要問題

1.思想認識不到位，存檔意識明顯滯后

從縣級和鄉鎮部門來看，認為檔案管理工作是軟任務、虛工作，見效慢、效果不明顯，檔案工作不直接產生經濟效益，也不是考核的“硬指標”，未能認識到村級檔案對于釋放農村文化、旅游潛力的價值，存在抓不抓無所謂的思想，沒有把村級檔案管理工作擺在重要位置，常常出現會議布置多、以文件落實文件，使得村級檔案管理工作長期滯后，工作局面未能得到根本性扭轉。從村級人員來看，大多數村級檔案管理人員對檔案服務鄉村文化振興、產業振興認識不夠，未能發現檔案資源的重要作用，認為檔案管理的對象只是文書檔案，對鄉村振興有重要參考價值的檔案，如林權檔案、產業發展檔案以及村辦集體經濟檔案等，未能及時收集和整理，造成重要檔案文件不齊全或者流失，檔案對鄉村振興的資政作用無法發揮。

2.人員配備不到位，規范管理明顯滯后

檔案人員缺乏是推進村級檔案管理高質量發展的一大難點。目前，村級行政人員緊缺是鄉村治理的短板，村級檔案管理一般都是兼職人員來完成，這些人員同時還負責財務、黨務等工作，精力很難專一，檔案管理處于低水平。村級檔案處于檔案資源建設的末端，接受新技能、新知識的培訓機會較少，檔案管理人員的素質長期無法得到提升。從檔案管理的基礎條件來看，大部分鄉村沒有專門的檔案室，檔案保管條件未能達到“十防”要求。檔案歸集不完整，沒有規范的移交環節，特別是村兩委換屆時，檔案交接不及時，造成檔案流失。

3.檔案利用不到位，檔案價值彰顯滯后

村級檔案工作普遍停留在對檔案的保管和歸集上，對利用檔案服務鄉村振興、服務民生缺乏主動性。有的村干部與群眾不知如何利用檔案，檔案工作死水一潭。比如，對于檔案的價值未能充分認識到位，認為檔案服務農村建設、服務民生的概率非常低。對檔案的價值認識不到位，認為檔案的功能就是查詢參考，未能認識到檔案對經濟社會發展的作用。受知識水平和人才的制約，大量有價值的鄉村檔案處于沉睡狀態，如家譜檔案、地契檔案等，這些對研究鄉村變遷具有重要作用，但是，大部分還處于未開發狀態。

4.信息化建設不到位，互聯互通明顯滯后

村級檔案管理信息化建設尚處于起步階段，對縣級檔案管理機構而言，檔案信息化建設還處在存量和增量階段，外延未能達到村一級，在縣級信息化網絡設計上存在欠缺。對村級而言，檔案信息化是一項巨大的資金投入工程，大部分村級缺乏信息化必要計算機、掃描儀以及操作系統等，難以單獨開展這項工作。村級檔案管理無法跟上信息化發展的步伐，造成檔案信息資源流動渠道不暢通，村級檔案資源互聯互通困難重重。

三、村級檔案管理助推鄉村振興的路徑優化

1.以檔案法律法規宣傳促思想轉型

檔案法制宣傳是提升思想認識的關鍵手段。一是要加強對村級檔案主管部門的宣傳力度，從思想認識上徹底解決對檔案工作的不重視。堅持以檔案工作“三個走向”為根本遵循，抓實抓好新修訂檔案法的學習宣傳和貫徹實施《村級檔案管理辦法》的學習。主管部門和村兩委要通過理論學習中心組學習、支部學習以及業務培訓等形式專題學習檔案法，邀請專家對相關內容進行詳細解讀，積極引導黨員干部切實增強做好檔案工作的神圣感和使命感，努力將檔案法治精神貫徹落實到實際工作中。二是要著力提升廣大人民群眾的檔案意識，加強檔案管理的法治觀念。為營造人民群眾了解檔案、熟悉檔案以及關注檔案的良好氛圍，要開展形式多樣的檔案宣傳主題活動，加大新修訂《檔案法》的宣傳解讀力度。比如，通過主題講座、征文活動、微視頻展播以及知識問答等形式，開展“檔案就在你我身邊”等主題宣傳活動，依托報紙雜志、廣播電視、“兩微一端”以及短視頻等平臺，加大檔案法律法規宣傳力度，不斷拓展檔案宣傳陣地，使村干部和廣大村民認識到建立健全村級檔案重要價值和現實意義。三是要加大資金投入上的思想認識。村級檔案建設是新時代推進鄉村振興的必然要求，各級政府應該樹立社會發展與村級檔案建立同步發展的意識。

2.以檔案資源開發利用促鄉村文化振興

鄉村記憶既有口口相傳的典故，如鄉村傳說、鄉村故事，也有許多紙質檔案資料，如村規民約、家譜族譜和農耕工具，這些都是美麗鄉村極具特色的文化符號。一是要加強鄉村檔案資源的整理挖掘。比如，有的鄉村通過征集與鄉村發展有關的檔案，以實物檔案、照片檔案和家譜檔案為主體，建立以沉浸式體驗為主的鄉村記憶館，充分展現當地風俗文化和村情村史，展示鄉村的歷史文化，激發人們知家鄉、愛家鄉和建設家鄉的熱情，進而引導他們尊重優秀傳統文化，發揚優良民俗，共同創造美好未來。二是以檔案文化建設賦能鄉村旅游。鄉村文化傳統既是軟實力，更是經濟發展的驅動力。要深入挖掘鄉村文化檔案資源內涵，如傳統的制造工藝、非遺文化，設置體驗項目，打造特色旅游項目。比如，有的地區建立口述檔案資料，通過對老藝人檔案的深入挖掘，打造傳統非遺文化旅游項目，傳承鄉村的手工技藝、飲食文化等，打造了特色街區，提升了鄉村旅游的層次。還有的地區結合當地的農業檔案資源，打造憶鄉愁為主題的檔案文化展覽墻，呈現特有的風土人情和歷史底蘊，助力打造文旅消費新場景，把檔案活化為體驗民俗、發展旅游的“紀念館”。

3.以檔案資源建設促鄉村產業振興

鄉村要振興，產業是重中之重。發展特色產業是推動鄉村經濟發展的關鍵。檔案記載著鄉村農業產業發展情況，彰顯鄉村的產業發展稟賦，為產業謀劃提供堅實的史料支撐。做好鄉村檔案管理，加強檔案資源的信息挖掘，對優化農村產業結構調整、布局，發展創意創新農業、田園綜合體、共享農莊以及特色民宿都具有積極的現實指導意義。一是加強鄉村產業檔案資源建設。要因地制宜，深入分析研究村情村貌，堅持調查研究，精準掌握鄉村空間格局、產業發展的歷史沿革等相關資料，為進一步優化農村產業布局提供有益支持。二是提供精準的產業發展檔案服務。要深入研究相關鄉村產業檔案史料，分析地域優勢，結合國家發展政策，從歷史和檔案的角度，細致剖析產業發展方向，充分發揮鄉村資源獨特優勢，以檔案價值提升鄉村資源潛力，釋放鄉村發展動能，拓寬農民致富渠道。

4.以檔案信息化建設推動鄉村治理振興

村級檔案的規范化與信息化建設是檔案領域數字化改革的重要組成部分，也是助力農村基層社會發展、治理的重要基礎。

（1）從制度層面來講，要加強村級檔案信息化頂層設計，全面完善村級檔案數字化掃描、系統存儲等制度，舉辦村級檔案信息化建設培訓班，全面講解相關工作規范和操作方法，檔案主管部門要督促檔案整理工作的開展。

（2）在數字檔案室建設方面，要明確數字化、信息化檔案室建設目標，上級部門要給予專項資金支持，在完成檔案室基本建設后，持續建設信息化檔案。

（3）要統籌開展傳統載體數字化、電子文檔歸檔和電子檔案管理的安全保密工作，推動電子化檔案建設，構建基本網絡、基礎設施、系統硬件、基礎軟件以及安全保障系統等終端及輔助設備，配置獨立高效、可用可擴展的專業服務器和專用存儲設備，打造村級檔案管理服務平臺。

（4）要適度前瞻探索，將信息化系統與縣域工作網互聯互通，協調配合、資源共享使用，利用檔案信息化推動鄉村治理提質增效。同時，構建區、鎮（街道）、村三級聯動查檔機制，在鎮街或者村便民服務中心開通檔案管理與查詢權限，將民生檔案利用服務向村級便民服務終端延伸，推動數據下沉到村，從而建立起村民“家門口”的檔案館，有效提升群眾查檔服務覆蓋水平，實現檔案存儲、借閱、查詢以及利用的流程式一體化服務。

5.以管理體制創新推動村級檔案效能提升

一是要加強對村級檔案管理工作的組織領導。強化村級檔案工作機制建設，推動形成縣、鄉和村三級管理體制格局，各責任主體要切實履行相關職能，縣級要在政策制定和財力保障上予以傾斜；鄉鎮要履行主體責任，承擔村級檔案管理指導服務工作，村兩委要落實上級安排部署，把各項檔案支持政策落實到位。二是建立督導考核機制。要將村級檔案工作納入政府工作目標考核責任體系，發揮考核指揮棒作用。要加強監督檢查和指導，形成職責明確、制度健全和上下聯動的管理機制，避免合村并鎮、村干部換屆等情況遺失或私藏檔案。三是要強化人才培養力度。檔案主管部門要定期開展檔案業務培訓，適時開展檔案分類、組卷、編號檢索以及保管利用等實用性技能的現場教學，夯實基層檔案人員檔案基礎業務能力。四是要加強配套資金扶持。積極爭取上級財政政策的支持力度，同時，將檔案室建設納入同級財政預算，對建設有困難的村鎮給予專項資金支持。此外，對村級檔案管理員要給予相關待遇保障，激發其工作熱情，匯聚村級檔案管理的強大合力。

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作者簡介：張曉麗（1987—），女，漢族，山東平邑人，本科，館員，研究方向：檔案。