不動產登記檔案社會服務的發展動力和建設路徑探析

摘 要：近年來，隨著不動產檔案主管部門的整合和不動產檔案社會服務需求的增強，使不動產檔案在管理和服務上面臨新的挑戰。當前，不動產檔案仍存在管理體制待優化、管理手段不足、服務水平不高等突出問題。經分析，目前政策引導、市場需求、技術創新和社會意識的提高，是推動不動產檔案社會服務發展的主要動力，而建立完善的檔案管理機制和制度、推進數字化技術應用、加強社會宣傳引導、發揮社區服務作用，是推動不動產檔案服務優化的建設路徑。未來，不動產檔案的應用場景仍十分廣闊，為了實現高質量的不動產檔案社會服務，還需要政府、企業和社會各界共同努力，不斷探索和創新，打造一個更加完善和高效的不動產檔案社會服務體系。

關鍵詞：不動產檔案；社會服務；發展動力；建設路徑

不動產指土地、海域、房屋和林木等定著物，按照《中華人民共和國民法典》的有關規定，“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記”。根據《不動產登記暫行條例》的規定，我國實行不動產統一登記制度，長期以來，由于各類不動產的管理分散于各個不同的管理機構，不動產檔案也長期處于分散管理的狀態。隨著2018年《國務院機構改革方案》的頒布，原國土資源部整合了多部、委、局的職能，重新組建自然資源部，在此大背景下，自然資源部門下屬的檔案機構開始集中管理土地權屬、房屋權屬、林權等不動產登記檔案，不動產登記檔案也由多部門分散管理轉為相對集中管理，結束了不動產登記管理分散的歷史。隨著近年來“放管服”改革的逐漸深化，也為不動產檔案的管理與服務帶來了新的機遇和挑戰，如何激發不動產登記檔案的社會價值，發揮其服務功能，成為當前不動產管理領域亟待解決的問題。本文將從不動產檔案社會服務的發展動力和建設路徑兩個方面展開探討，旨在為促進不動產檔案管理和服務的現代化提供思路和參考。

一、不動產檔案的重要性和現狀

1.不動產檔案的定義和作用

不動產檔案是在土地、房屋、林木以及海域等各類不動產的規劃、建造、登記、確權、交易、使用、維護、消滅及其相關管理活動中形成的作為檔案保存的各類記錄信息和文件材料。不動產檔案是不動產權利、不動產交易真實性、合法性和完整性的佐證。同時，其也是城鄉各項管理工作的重要依據。例如，不動產檔案可以為城市規劃和城市更新等工作提供支撐。近年來，隨著不動產檔案的整合和集約式管理，使得其內涵和管理要素逐步擴充，為規劃管理轉向全域全要素提供了有力支撐，并在面向高質量發展的存量更新中，不動產檔案也為房屋確權等基礎工作提供了重要依據。除此之外，不動產檔案也為其他關聯的管理工作提供了管理基礎。例如，不動產信息可以為戶籍管理、信貸業務、基礎教育、審計管理以及稅務管理等多個領域事務提供信息基礎，便于各管理部門開展其主管工作。

因此，不動產檔案對于優化自然資源管理、促進社會經濟發展具有重要的作用，其管理和服務水平的提高，對于優化營商環境、推動城市高質量發展具有重要意義。

2.不動產檔案管理的現狀及存在問題

2014年，國務院發布《不動產登記暫行條例》，對不動產登記的有關工作作出了明確指引。在當前全面依法治國、建設法治中國的大背景下，公眾的法律意識不斷增強，不動產登記檔案也成為有效解決社會產權糾紛等問題的重要依據。但目前，我國不動產檔案管理中，仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是管理體制仍待優化。在過去很長一段時間里，不動產登記檔案的管理分散于多個部門，如國土資源、住房和城鄉建設、林業及海洋漁業等機構，各領域和各部門在長期的管理工作中，都形成了帶有自身特點管理模式。自機構改革以來，各類檔案由分散管理轉為集中管理，近年來雖不斷探索并初步構建新的管理體制，但在整體協調和統一管理方面仍存在顯著不足，各類檔案條塊化分割的情況依然存在，信息的互聯共享尚不暢達，不動產檔案的管理效率仍舊較低。

二是管理手段不足。傳統的不動產檔案管理方式主要依靠紙質檔案，且分散于各個部門，管理效率較為低下，難以滿足大規模的不動產交易需求。現今雖然多種類別不動產檔案統一管理，但檔案的歸檔整合仍待完善，信息基礎和信息化標準尚未統一，信息化水平仍待提高，相對應的信息化管理水平也有待加強。同時，不動產檔案的信息安全性和可靠性也存在一定隱患。

三是服務水平不高。近年來，在數字化技術不斷發展的驅動下，政務管理和政務服務的效率得到大幅提升。但是，由于當前檔案行業在信息化建設方面的水平較低，故不動產登記檔案的服務方式仍以線下為主，服務途徑相對單一，尚未全面實現線上檔案查詢與利用服務。因此，不動產檔案的服務途徑和服務方式仍顯單一，信息化的服務能力相對薄弱。而從服務的范圍上看，由于不動產登記檔案與其他相關管理業務的銜接通道尚未完全打通，導致許多關聯業務無法實現實時的檔案查詢與信息匹配，使得不動產檔案服務的效果大打折扣，給實際工作帶來諸多困擾。

四是專業管理服務人才嚴重缺乏。不動產登記檔案管理服務人才缺乏是當前檔案行業存在的普遍問題，一方面，是當前相關管理部門在檔案管理和服務上投入力度不夠，使得行業在人才引進、人才發掘以及后期培訓等方面存在明顯短板；另一方面，是對應的學科未被各界給予足夠的關注和重視，使得檔案在學科建設、科研和人才培養等方面相對薄弱，導致科研機構無法較好地向行業輸送高水平人才。

二、不動產檔案社會服務的發展動力

1.政策引導

政策引導是完善頂層設計，為不動產登記各項工作作出指引的重要環節。近年來，國家出臺了一系列的政策文件和法規，以鼓勵和引導各地加強不動產檔案管理和服務，促進不動產檔案的數字化、信息化、網絡化和智能化建設，提高不動產檔案的服務質量和效率。例如，2020年《物權法》修訂，規定不動產的范疇、不動產登記交易、不動產權益等內容，為不動產檔案管理和服務提供了法律參照和依據。由此可見，政策能夠為某一時間段內遇到的管理問題提供解決路徑，做出正確引導，并且鼓勵各地合理運用政策工具，加強不動產檔案的管理和服務，提高不動產檔案的服務水平和效率，為不動產交易和管理提供有力的支持和保障。

2.市場需求

隨著經濟社會的快速發展，不動產檔案管理和服務的需求也在不斷增加。市場需求主要包括以下幾個方面：（1）交易需求。在過去一段時間里，城市化進程快速推進，房地產交易成為不動產檔案服務的主要市場需求之一。近年來，隨著不動產檔案整合林業、海洋以及國土等多領域檔案，市場的交易需求更加凸顯。（2）城市發展需求。當前，我國城市已由高速的增量發展轉向高質量的存量更新，不動產檔案中有關土地權屬、土地面積及土地用途等信息，為存量更新和管理提供了有效的支持和參考。（3）政府監管需求。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，隨著機構改革的深化，“山水林田湖草”的有關職能并入自然資源部門，不動產檔案的管理范疇也隨之擴大。不動產登記檔案不僅是政府開展管理和監管工作的重要依據，也對不動產交易的安全性和合法性提供了重要保障。（4）關聯業務的需求。不動產登記檔案與諸多管理業務相關聯，如包括面向公眾的房屋貸款、戶籍管理以及義務教育入學等，還包括面向政府的政策查詢，這些業務與市民生活、政務管理息息相關，因此，貫通不動產檔案服務與關聯業務的信息渠道至關重要。

3.技術創新

技術創新是推動不動產檔案社會服務發展的重要動力。近年來，隨著信息技術和數字化技術的快速發展，不動產檔案服務也面臨著由傳統的手工管理向數字化、信息化、智能化管理的轉變。數字化技術不僅能使不動產檔案的存儲、檢索和管理等工作變得更加高效、精準，還一定程度上降低了紙質材料損毀、老化的風險，提高了檔案的安全性。同時，加強應用終端的技術開發，為公眾提供多樣化的檔案服務，并通過應用云計算、大數據和人工智能等技術，實現不動產檔案的智能化分析、挖掘和應用，以探索更加廣闊的不動產檔案服務應用場景。

4.社會意識的提高

隨著不動產檔案應用范疇逐漸廣泛，不動產檔案服務已經逐漸被人們認識和關注。近年來，“放管服”改革持續深化，政務服務的便捷度和透明度逐步增強，公眾對檔案服務的具體內容和服務方式認知更加深入，公眾參與意識也逐步增強，促使政府部門不斷優化、完善不動產檔案的管理和服務，以滿足不同階段公眾對不動產檔案服務的需求。

三、不動產檔案社會服務的建設路徑

1.建立完善的檔案管理機制和制度

一套完善的檔案管理機制和制度，能夠統籌和優化不動產登記檔案的人員和各項資源要素，是檔案管理以及服務的規范和指南，也是保證檔案工作高效高質量運轉的重要支撐。不動產檔案管理機制和制度主要包括日常管理制度、人才培訓制度、信息共享機制以及檔案監管機制等。完善的日常管理制度可以規范檔案管理的各項流程，促使檔案收集、整理、歸檔、檢索和銷毀等各項工作規范化、標準化，提高檔案管理的效率和質量。確立檔案管理人員的定期培訓機制，提高檔案管理技能和專業素養，優化人才布局，為檔案管理的制度優化和技術創新提供內生動力。緊密結合社會需求，拓展不動產檔案服務的范疇，制定并形成信息互聯共享的機制，建立統一的數據基礎和標準，打通業務之間的數據壁壘，消除“信息孤島”，實現檔案信息共享共治，更大程度地發揮檔案信息的價值。此外，還應形成檔案管理的監督和檢查機制，加強對檔案管理工作的監督和檢查，確保檔案管理制度能夠有效執行，保證檔案信息的真實性和完整性。

2.推進數字化技術應用

隨著信息技術的不斷發展，數字化技術在不動產檔案管理領域的應用已經成為不可或缺的一部分。現代數字化技術的應用主要包括不動產檔案的數字化建設、數字檔案管理系統的建設、數字簽名技術的應用等。數字化技術的應用可以提高不動產檔案管理的便捷性和可靠性，實現不動產登記檔案的統一管理、統一服務和統一監管，為不動產檔案的社會服務提供更加堅實的技術基礎。

在技術迭代和行業發展的過程中，不動產檔案由傳統的紙質形式轉化為數字形式，協助管理者實現不動產檔案信息的全面管理和監控，極大提高了管理的效率和準確性。此外，數字化技術的應用還可以在不動產檔案在線查詢和在線申請等方面提供便捷服務，方便市民和企業辦理不動產相關的業務，提高不動產檔案的社會服務水平。但同時，要注意做好網絡信息風險的防范工作，嚴格落實檔案信息保管保密的各項要求，不斷加強不動產檔案信息的安全保護，完善各項保密措施，維護不動產檔案信息的隱私和安全。

3.加強社會宣傳引導

加強宣傳引導是優化完善不動產檔案社會服務的另一個重要路徑。有效的宣傳引導不僅可以提高社會個體和組織機構對不動產檔案的認知和理解，還可以提升業務人員、管理人員的業務水平。宣傳引導的內容可以包括不動產檔案的重要性、不動產檔案的保管規定、不動產檔案查詢的方式、不動產檔案的利用價值等，通過這些內容，以提高社會面對于不動產檔案和產權權益的關注度和認同感，推動不動產檔案社會服務工作的開展。

4.發揮社區服務作用

社區是城市的基本單位，是居民生活的重要場所，社區服務是社會服務體系的基礎。因此，不動產檔案社會服務可以通過社區服務的形式開展，如建立社區檔案室、設立不動產檔案查詢終端等。首先，社區檔案室可以由街道、社區居委會或其他基層事業單位負責建設或管理，檔案室需要配備專業人員，提供咨詢和查詢服務。同時，為提高社區空間的高效利用，檔案室可以結合15分鐘生活圈建設，與社區服務中心等其他社區服務設施聯動，為居民提供檔案查詢等服務。其次，設立不動產檔案查詢終端可以方便居民隨時查詢不動產檔案信息。終端可以安裝在街道、社區或派出所等辦公場所，或是銀行等便民設施內部，支持居民通過身份證或不動產證明查詢不動產檔案信息。同時，終端也可以提供相關政策法規、操作指南等信息，幫助居民更好地了解不動產檔案管理制度。最后，加強社區宣傳教育也是不動產檔案社會服務建設的重要方面。通過社區的科普宣傳，加強檔案常識的宣傳引導，可以增強居民的產權意識和檔案的知識水平，增強居民的參與意識和主動性。宣傳教育可以通過多種途徑開展，如在社區廣場張貼宣傳海報、組織不動產檔案知識講座等。

總之，深入社區的不動產檔案服務是打通檔案社會服務“最后一公里”的重要抓手，是高質量發展不動產社會服務的重要推動力，也是加大社會服務覆蓋面、提升社會服務質量，為居民提供更加便捷、高效服務的重要手段。

四、總結與展望

近年來，由于經濟社會快速發展，不動產市場持續繁榮，社會對于不動產檔案的服務需求自然水漲船高。在政策引導、市場需求、技術創新和社會意識提高等發展動力的驅動下，不動產檔案的管理和開發利用水平也得到了顯著提升。未來不動產檔案還需充分結合社會需求的變化，沿著機制制度不斷優化、數字化水平持續提升、宣傳引導有序推動、基層服務逐步完善的路徑，秉持開放的管理思維，深入思考不動產檔案融入社會治理的新思路和新措施，積極探索不動產檔案與區塊鏈、人工智能等前沿技術的有機融合，鼓勵公眾參與多領域協作，持續推動不動產檔案管理模式的革新和管理效率的提升。

參考文獻：

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[2]張肖千，張照余.不動產檔案相關概念界定[J].檔案學研究，2015（03）：4-6.

作者簡介：張文娜（1971—），女，漢族，福建泉州人，本科，高級工程師，副研究館員，注冊造價工程師 ，研究方向：不動產檔案、自然資源檔案的數字化、信息化開發利用。