淺析縣級檢驗檢測機構現狀和檢驗檔案管理

摘 要“民以食為天，食以安為先。”習近平總書記對食品藥品安全提出了“四個最嚴”的要求，即“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。各級食品檢驗檢測機構特別是縣級食品檢驗檢測機構，承擔著食品質量安全指標檢測和提供檢驗檢測報告的重要責任。目前，縣級食品檢驗檢測機構現狀并不令人樂觀，在人力資源、硬件建設、檢驗能力和檔案管理等方面還存在比較突出的問題。本文針對濟寧市縣（市、區）檢驗檢測中心和曲阜市轄區檢驗檢測機構展開深入調研分析，結合作者本職工作，歸納整理出當前制約縣級檢驗檢測機構發展的主要因素之一——檔案管理問題，并提出自己的建議意見，期望對曲阜市檢驗檢測中心和其他縣（市、區）檢驗檢測機構的健康發展提供一些助益。

關鍵詞：檢驗檢測機構；現狀；檔案管理

食品安全是關系到人民健康和國計民生的重大問題，黨的二十大提出了“強化食品藥品安全監管”“堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的重要部署，作出了“實現高質量發展”“推進健康中國建設”“樹立大食物觀”的重大決策，為食品安全工作指明了前進方向。根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監管理體制的意見》（魯政發〔2013〕24號）以及山東省《關于加強食品安全檢驗檢測能力建設的指導意見》（魯食藥監發〔2014〕44號）等文件要求，自2013年起，濟寧市、縣（市、區）兩級啟動了檢驗檢測中心的改革和建設，濟寧市檢驗檢測中心和10家縣級檢驗檢測中心全部建成并投入使用。從縣級層面來看，濟寧市轄區內各縣（市、區）檢驗檢測機構在檢測能力、人員數量、實驗室面積、儀器設備和檔案管理等方面各不相同，水平參差不齊，發展潛力巨大。各檢驗機構檔案管理多數還處于起步階段，普遍側重于檢驗報告的管理，整體檔案管理還不夠系統化、規范化，數字化檔案管理水平較低，進一步加強檢驗機構能力建設，完善檢驗機構檔案管理，是今后一個時期基層檢驗機構的一項重要任務。

一、濟寧市各縣（市、區）檢驗檢測中心現狀

目前，濟寧市10處新建縣級檢驗檢測中心分別整合了質監、食品藥品、農業以及衛生等部門食品藥品的檢驗檢測職能，絕大多數為市政府直屬正科級全額撥款事業單位，部分納入市場監管部門管理。從檢測能力來看，多數以食品、農產品檢驗檢測為重點。從在職人員數量來看，由于各檢驗檢測中心都屬于機構改革新建單位，人員有一部分是從質檢、農業、食品藥品和衛生等單位劃轉，一部分是新招錄的專業技術人員，人員數量較少，但新進人員學歷水平較高，如鄒城市檢驗檢測中心和兗州區檢驗檢測中心都具備博士人才，其余機構碩士學歷的人員也占一定比例，這些都為檢驗檢測機構發展提供了人才支持。據統計，濟寧市食品藥品檢驗檢測中心人數最多，為103人，其余各縣區檢驗檢測機構的人數多在25～40人；從實驗室面積來看，多數縣級檢驗中心都在1500平方米以上，有兩處檢驗檢測中心面積達到2000平方米以上。還有少部分檢驗檢測中心實驗室面積只有1000多平方米，與實際工作需要存在較大差距；從儀器設備來看，設備資產最多的是濟寧市食品藥品檢驗檢測中心，達到了3600余萬元，然后是鄒城市檢驗檢測中心，設備資產為2000多萬元，其余機構的設備資產多在500萬元以上。大部分機構都具備常見的大型檢測儀器，如液相色譜、氣相色譜、液相質譜聯用、氣相質譜聯用、原子吸收光譜和原子熒光色譜等，能夠開展大部分常見的食品添加劑、農殘、獸殘和重金屬等項目檢測。在縣級層面來看，鄒城市檢驗檢測中心的業務能力和影響范圍在各縣區中位居前列，是全國首批縣級食品檢驗資源整合試點縣，建立了全市統一的食品質量檢驗中心，加掛了“山東省農副產品質量監督檢驗中心（鄒城）”的牌子，資質范圍不僅僅局限于食品、農產品，還有工業制品、土壤肥料和環境檢測等，覆蓋領域較廣。

在檔案管理方面，由于各縣市區檢驗檢測中心都是改革新建機構，合并單位多，檔案資料繁多龐雜，人員流動大，熟悉檔案管理知識的人比較缺乏，加之檢驗機構剛開始運轉，各檢驗檢測機構工作重點普遍放在了對檢驗報告的管理上，對其他檔案資料，如文書、基建、設備、人員和影像等重視不夠，普遍存在專兼職檔案管理專業人員不足、檔案管理不系統、不集中以及檔案規范化數字化管理水平低等問題，標準化檔案室達標率不高。

二、曲阜市轄區檢驗檢測機構現狀

曲阜市轄區內共有15家檢驗檢測機構，公立性質的7家，第三方檢驗機構8家；從所屬行業和檢驗能力來看，機動車安全檢測5家，工程類檢測3家，環境類檢測1家，消防類檢測1家，水質類檢測1家，食品類檢測1家，疾病類檢測2家，刑事技術類檢測1家；從人員規模來看，曲阜市各檢驗檢測機構職工人數，除曲阜市疾病控制中心和曲阜市自來水有限公司以外均小于50人；從儀器設備來看，在1000萬元以上的有1家，500萬元以上的有4家，其余10家檢驗機構都在500萬元以下；從檔案專業人員配備情況來看，公辦檢驗機構有專職檔案管理人員的檢驗機構4家，有兼職檔案管理人員的3家，民辦檢驗機構明確專職檔案管理人員的有1家，明確兼職檔案管理人員的5家，未明確的有2家，其中民辦檢驗機構專兼職管理人員更換比較頻繁，業務水平偏低，檔案管理缺乏連續性。

三、曲阜市檢驗檢測中心存在的問題

1.人力資源方面

曲阜市檢驗檢測中心現有編制人員21人，實有人數19人，編制人員總數偏少，崗位人員配備不足，多數崗位存在一人多崗的現象。比如，微生物實驗室只有一位工作人員，每次進出都要更換防護服，在某種程度上影響實驗的連續性、嚴謹性和高效率。檢驗檢測中心成立前連續幾年未開展檢驗工作，現有人員多數是新進年輕人員，缺乏工作經驗豐富的熟練員工，人才斷層嚴重，沒有“老帶新”，影響人才的快速成長。尤其是在擴項認證和監督抽檢工作中，年輕人缺乏實踐經驗，在實驗操作和報告編制方面的能力不足，需要進一步加強學習培訓和實踐鍛煉。

2.硬件設備設施方面

硬件設備設施方面優勢表現在新建單位的許多儀器設備都是新購置的，性能良好，故障率低，開展工作較為順利。但相對于其他縣區的檢驗檢測機構，曲阜市檢驗檢測中心硬件劣勢也很明顯，一是市檢驗中心和市疾控中心合用一幢辦公樓，辦公和實驗場所都狹小局促。尤其是實驗場所，由于面積不足，造成實驗室功能分區設置受限，導致有些設備設施無處放置，有些檢驗項目無法進行，而有些區域還存在交叉污染的風險。同時，由于檢驗檢測各個科室的實際活動范圍較小，特別是前處理室時常因為同時開展實驗而“撞車”；二是實驗室的設備數量少，基本上大型儀器都是一臺，如果儀器出現問題就無法進行實驗，在一定程度上影響了檢驗檢測工作效率。

3.檔案管理方面

近年來，隨著對檔案管理工作的重視和互聯網行業的高速發展，檔案管理規范化、數字化建設已成為檢驗機構今后發展的新趨勢，也成為現代化檔案管理的一項重要手段。目前，曲阜市檢驗檢測中心檔案室規范化管理方面還存在許多不足，一是由于單位合署辦公，檔案業務用房緊張，不能完全滿足檔案工作需要；二是檔案柜架外觀陳舊、形式不一、安全保管功能落后，由于經費不足等原因沒有及時更換，存在不同材質、不同規格檔案柜架混合使用的問題，部分檔案盒未使用統一的無酸檔案盒等，對檔案的長久保存產生一定影響；三是在食品樣品采集、樣品留樣保存、樣品分析檢測和檢驗報告編制等環節，還存在抽樣記錄不規范、原始記錄漏缺項和檔案材料內容整理不全面等問題，存在檢驗檢測報告數據容易丟失，甚至出現無法溯源的安全隱患；四是由于之前信息化設備設施配備不足，掃描儀、刻錄機和攝像機等相關設備設施比較缺乏，記錄和保存的檔案管理數字化建設沒有完成，科學建檔、管檔、用檔水平還需要提升。

四、對縣市區基層檢驗檢測機構的建議

1.擴大實驗用房和檔案管理用房，滿足實際工作需要

為適應檢驗事業長遠健康發展需要，應提前制定檢驗機構發展規劃和檔案室建設規劃，統籌合理建設檔案業務用房，為加強檔案室標準化建設奠定基礎。或者在現有條件下，科學調整使用辦公實驗用房和檔案業務用房，盡可能在現有基礎上擴大檔案業務用房，并完善檔案室功能，徹底改善檔案管理環境條件，滿足檔案管理工作的需要。

2.積極引進人才，建立優秀人才檔案，發揮優秀人才作用

（1）爭取各級政府和有關部門的支持，優化人才引進機制，加大人才引進力度，采取多種方式招聘專業技術人才和數字化檔案管理人才，解決制約檢驗檢測事業發展的專業技術人才短缺問題；（2）采取多種方式加強現有人才培養，采用線上線下、走出去和請進來相結合形式，積極開展業務培訓和實踐訓練，盡快提升現有專業人員水平；（3）重點挑選和培養具有檔案業務知識、電子檔案管理知識和計算機系統運用技術的研究型、管理型和操作型檔案管理人才，為開展電子檔案管理和數字化檔案管理提供人才保障。根據單位特點和專業技術人才現實表現，建立優秀人才檔案，逐步完善人才激勵制度，讓專業人才留得住、用得上，調動專業人才工作的主動性、積極性，穩定人才隊伍，保證檢驗工作可持續開展。

3.完善管理考核制度，發揮考核檔案的指揮棒作用

首先，從建章立制入手，科學設置崗位，明確崗位職責，做到崗責統一，責權利結合；其次，建立考核評價機制，采取行之有效的激勵獎懲措施，將業務水平、工作數量和質量與工作人員收入、晉升晉職、評先樹優掛鉤，從精神和物質上引導和鼓勵現有工作人員努力學習掌握業務知識技能，增強主動工作、創新工作的積極性，引導廣大職工積極投身到檢驗檢測工作中；再次，學習借鑒外單位先進管理經驗，對標對表，取長補短，推進單位管理的科學化、規范化；最后，嚴格單位制度落實情況檢查和績效考核，跟蹤建立職工年度考核檔案，發揮檔案管理在制度管理和績效考核中的作用。

4.健全完善數字化檔案管理設施，提高檢驗檔案利用水平

檢驗檢測檔案管理數字化建設，是今后檔案管理的發展方向，也是行業競爭的主戰場之一。第一，加強檔案管理數字化建設，建設數字化檔案室，進一步提升檢驗檢測工作效率和工作質量，實現檢驗檢測機構社會效益和經濟效益的雙贏；第二，建立檢驗機構數字化檔案管理模塊，完善檔案管理集成系統，形成科學的檢驗檔案全流程覆蓋管理模式，做到檢驗檢測檔案有據可查、有據可依、真實有用；第三，規范檔案數字化管理，防止發生檢驗檢測實驗數據被篡改或者修正的現象，維護檢驗檢測數據的真實性；第四，科學保護和利用數字化管理檔案，實行責任制管理，并納入整體國家檢驗檢測文獻信息系統，擴大社會服務面，主動服務于國計民生。

5.加大儀器設備設施投入，科學管理利用儀器設備設施檔案

一是加強檢驗設備設施的投入。檢驗檢測機構作為食品產品進入市場的第一道質量檢測關卡，開展工作必須依靠科學、有效的檢測設備設施，并按照行業標準規范檢測，出具具有權威性的檢驗報告。只有加強檢驗檢測儀器設備設施建設，提高檢驗檢測機構的硬件水平，才能保證檢驗檢測工作正常開展。對于大型設備設施，可以借鑒采用共享平臺的模式，加強檢驗機構之間的協作，實現設備設施資源合理利用，減輕檢驗機構購置儀器設備設施的經濟壓力，提高其利用率和檢驗工作效率。此外，還應科學建立和完善設備設施利用檔案，盡最大能力推動檢驗檢測手段的科技化、現代化，保證檢測設備設施正常運行，確保檢測數據真實、準確。二是加強檔案數字化轉換技術和設備設施的投入。利用檔案數字化轉換技術和設備設施，把傳統載體的檔案信息轉化為數字化的信息資源，為用戶提供更加便捷的服務。對于載體不同的實體檔案，所使用的轉換技術和設備設施也不同，如紙質的實體檔案和照片，數字化轉換主要采購的設備設施是掃描儀和數碼相機等。經過數字化轉換技術處理加工的紙質材料、圖像和其他多媒體信息，最終形成檔案信息資源，融入數字化檔案室統一管理，更加方便信息的傳輸和利用，能夠更加符合用戶的多樣化利用需求。

五、結語

檢驗檢測行業作為一項事關國計民生的行業，隨著全社會對產品質量、健康水平、生活安全和社會環境保護等方面重視程度不斷加大，同時，隨著貿易非關稅壁壘應用越來越廣泛以及國際貿易的持續擴張，檢驗檢測行業的重要性更加突出，雖然目前縣市區基層檢驗檢測機構業務能力建設和檔案管理水平與先進國家和地區相比還存在一定差距，相信通過不斷努力，今后基層檢驗檢測機構也將獲得更快發展，特別是在引進高精尖人才、加強能力建設、創新運營管理模式和推動檔案管理數字化建設方面，要不斷努力探索，總結經驗，開拓創新，努力開創基層檢驗檢測機構工作的新局面。

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作者簡介：翟培燦（1966—），男，漢族，山東曲阜人，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理與開發利用。